絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作前景廣闊

□文/李榮

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絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作前景廣闊

□文/李榮

絲綢之路經(jīng)濟帶首先是一個橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運輸、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡組成的綜合性立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡。這個交通網(wǎng)絡將作為世界經(jīng)濟引擎的亞太地區(qū)與世界最大經(jīng)濟體歐盟聯(lián)系起來，給歐亞大陸帶來新的發(fā)展空間和機會，并形成東亞、西亞和南亞經(jīng)濟輻射區(qū)。實現(xiàn)該地區(qū)國家之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，從而帶動該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)該地區(qū)的社會經(jīng)濟繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。發(fā)展與沿線這些國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟增長點，促進中亞、西亞和南亞，乃至東盟地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和發(fā)展，推進貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟技術(shù)合作，最終形成歐亞大市場，這是“一帶一路”建設的基本方向和目標。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟發(fā)展而來，2014年5月29日，俄白哈三國簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，2015年1月1日正式啟動。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務、資本和勞動力的自由流動，以及推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟可以說是俄羅斯主導的獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化的區(qū)域聯(lián)盟。聯(lián)盟成員目前有俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦。

自中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來持續(xù)受到俄羅斯政界、學界廣泛關(guān)注。中國倡導的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接前景廣闊，可以有效帶動沿線國家，尤其是上合組織各成員國基礎設施建設和整體經(jīng)濟的全面發(fā)展。

對接合作展現(xiàn)新形勢和新局面

首先，簽署聯(lián)合聲明已表明對接合作正式啟動。

2015年5月，中俄兩國簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聯(lián)合聲明，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設，愿與中方密切合作，推動落實該倡議。中方支持俄方積極推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進程，并將啟動與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。

該聯(lián)合聲明的簽署意味著中國首倡的絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動了戰(zhàn)略對接的進程。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護地區(qū)和平與發(fā)展。該聯(lián)合聲明進一步明確了兩大機制對接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。

其次，雙方對接合作達成共識，缺一不可。

中俄雙方在絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接與合作問題上達成了共識，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶能夠?qū)崿F(xiàn)“并軌”運行說明了兩個宏偉規(guī)劃并行不悖、相互融通。中國絲綢之路經(jīng)濟帶倡議建設的重點之一就是爭取實現(xiàn)中國經(jīng)陸路從中亞、俄羅斯到歐洲道路暢通，作為這一倡議上的重要一環(huán)，俄羅斯有著非常重要的作用。如果沒有俄羅斯的參與和支持，中國的絲綢之路經(jīng)濟帶建設不僅不夠全面，也難以產(chǎn)生預期的理想效果；而如果俄羅斯缺席與中國共建絲綢之路經(jīng)濟帶，也將削弱俄對歐亞大陸地區(qū)局勢發(fā)展和秩序塑造的影響力。

第三，兩大戰(zhàn)略所倡導的目標和理念一致。

絲綢之路經(jīng)濟帶是中國對外經(jīng)濟合作的總規(guī)劃，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，以沿線國家為依托，實現(xiàn)由點到面的區(qū)域經(jīng)濟融合。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是由俄主導，在俄白哈關(guān)稅同盟及統(tǒng)一經(jīng)濟空間基礎上建立的區(qū)域一體化組織，目標是實現(xiàn)商品、服務、資本、勞動力的自由流通。兩者雖形式不同，但在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、挖掘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Αで笮碌慕?jīng)濟增長點方面目標相通，平等、開放、透明的理念一致，為未來合作提供了更多可能。

第四，兩大戰(zhàn)略對接將推動新層面新平臺的全球化發(fā)展。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了平等、包容、共享的合作理念，促進以開放、市場化、創(chuàng)新驅(qū)動的連接與合作。“一帶一路”可以促進能源資源可持續(xù)發(fā)展方面的合作，還能夠?qū)嵤┖屯七M交通基礎設施方面的互聯(lián)互通。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟推出四步驟戰(zhàn)略，將于2025年構(gòu)建統(tǒng)一的大市場。同時，中國推出了自貿(mào)區(qū)三步走戰(zhàn)略，將于2025年建設以周邊地區(qū)為中心、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。因此這兩大戰(zhàn)略對接，將在新層面、新平臺上推動全球化發(fā)展。

第五，對接合作的現(xiàn)實意義和務實要求。

將中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設同俄方歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接，有助于從戰(zhàn)略高度以更廣闊視野全面擴大和深化兩國務實合作，深化利益交融，促進共同發(fā)展振興，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)保持高水平發(fā)展注入強大動力。絲綢之路經(jīng)濟帶對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟并非僅僅是一個愿望，中俄兩國正在努力落實。目前兩國已簽署多項合作協(xié)議，同意擴大兩國能源、高鐵、航空、航天、金融投資等領(lǐng)域的合作，并在這些領(lǐng)域不斷發(fā)掘務實合作潛力。

對接合作擁有現(xiàn)實基礎

一是對接的政治基礎。

絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，是中國同以俄羅斯為代表的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國良好政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略接軌的良好表現(xiàn)形式。當前，中國同俄羅斯及中亞等歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員保持著高水平雙邊關(guān)系，并且這些國家都處于絲綢之路經(jīng)濟帶建設的關(guān)鍵節(jié)點，在中國對外合作總體布局中的重要性日益上升。兩大戰(zhàn)略對接不僅以上述高水平雙邊關(guān)系為前提，也是進一步深化這種關(guān)系的助推劑。

二是對接的經(jīng)貿(mào)合作基礎。

目前，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國和即將加入的國家中，除白俄羅斯和亞美尼亞兩國外，其余4個國家——俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都是上海合作組織成員國，中國與這4個國家在上海合作組織框架內(nèi)有良好合作，經(jīng)貿(mào)合作成就斐然。2014年，中俄貿(mào)易額達到952.8億美元，中國已連續(xù)5年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。按照中俄兩國的規(guī)劃，2015年雙邊貿(mào)易額將達到1000億美元，2020年前將達到2000億美元。從目前中俄貿(mào)易發(fā)展形勢觀察，兩國規(guī)劃的發(fā)展目標完全能夠如期實現(xiàn)。同樣，中國與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額2009為141.29億美元，成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，之后幾年繼續(xù)保持哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴地位。目前中國是吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴、是塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴、是白俄羅斯的第五大貿(mào)易伙伴（在亞洲的最大貿(mào)易伙伴）、是亞美尼亞的第二大貿(mào)易伙伴。

三是對接的社會人文基礎與潛力。

順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，中國適時提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，互聯(lián)互通是其中重要一環(huán)。互聯(lián)互通不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯(lián)通，而是基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進的巨大系統(tǒng)工程。同在絲綢之路經(jīng)濟帶上的中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家及其潛在成員國塔吉克斯坦在互聯(lián)互通建設中將大力合作。同時，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟實行開放政策，目前已有約40個國家表示希望與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)。這些國家大多是對中國表示友好的國家，它們現(xiàn)在是、將來也是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

對接合作呈現(xiàn)良好前景

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國都是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要國家，且與中國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展階段、投資環(huán)境等方面存在明顯的利益互補性、合作可行性。因此，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶的對接合作內(nèi)容豐富、前景廣闊。

第一，將影響俄羅斯經(jīng)濟向良好方向邁進。

俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成功對接具有的良好前景：一是有利于俄羅斯經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。受西方對俄制裁和國際油價下跌影響，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大壓力。同時，俄羅斯基礎設施發(fā)展也相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。二是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，將成為未來俄羅斯經(jīng)濟的一個重要增長點。俄羅斯總統(tǒng)普京在2015年6月召開的圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上表示，加強同亞太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系是加快俄羅斯遠東發(fā)展的最重要途徑。三是這兩大發(fā)展戰(zhàn)略的對接有助于加強俄羅斯和中國雙方在高科技、交通和基礎設施等領(lǐng)域的合作，特別是推動俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展，這也是在促進歐亞地區(qū)一體化方面邁出的關(guān)鍵步伐。

第二，加強基礎設施合作將凸顯成效。

中亞國家普遍存在基礎設施落后、發(fā)展資金不足、融資渠道狹窄等問題，而絲綢之路經(jīng)濟帶建設的抓手正是通過相關(guān)基礎設施聯(lián)合建設項目的實施促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。中國和俄羅斯是兩個毗鄰的大國，這為兩國擴大基礎設施的合作提供了區(qū)位優(yōu)勢。當前，俄遠東地區(qū)公路、鐵路等基礎設施相對滯后，沒有基礎設施的發(fā)展，俄遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。“一帶一路”戰(zhàn)略有利于帶動俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展；俄羅斯需要在“一帶一路”框架下加強與中國在遠東地區(qū)基礎設施建設領(lǐng)域的合作，這樣不僅可實現(xiàn)自身發(fā)展，又可增添雙邊務實合作的亮點。同時，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國哈薩克斯坦也希望借助中國絲綢之路經(jīng)濟帶的設施聯(lián)通、亞投行以及中國企業(yè)在公路、鐵路建設方面的優(yōu)勢來彌補基礎設施建設的“短板”。白俄羅斯處于歐洲地理中心，是具有戰(zhàn)略意義的交通樞紐，其也希望借助絲綢之路經(jīng)濟帶的政策與資金紅利，與中國尋求加強在基礎設施、交通和能源等領(lǐng)域的合作。

第三，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作將推動經(jīng)濟復蘇、維護穩(wěn)定、化解政治沖突。

21世紀以來，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展方式是典型的經(jīng)濟原材料型發(fā)展模式，即其經(jīng)濟快速增長主要是依靠油氣資源大量出口來實現(xiàn)的，是一種資源依賴型的出口型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟發(fā)展模式極易受到國際市場波動影響。在當前俄經(jīng)濟陷入困境時期，中國的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為俄經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，帶來了新引擎。而普京決定將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶全面對接，有助于調(diào)整中俄在中亞地區(qū)的地緣利益，促進地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，同時對沖美國“兩洋”戰(zhàn)略對俄羅斯的地緣政治壓力。在絲綢之路經(jīng)濟帶框架下哈薩克斯坦與中國的合作并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國是哈國平衡俄美在中亞地區(qū)影響力的依靠力量。而對中國來說，哈薩克斯坦是中國攜手打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要盟國。而白俄羅斯參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶將為其經(jīng)濟復蘇提供重要機遇，其可利用與中國共建絲綢之路經(jīng)濟帶的技術(shù)、資金優(yōu)勢，加快國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品競爭力。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟帶務實對接與合作將是中俄兩國繼續(xù)共同努力的方向，同時在推動全球經(jīng)濟復蘇、維護地區(qū)安全與穩(wěn)定、化解地緣政治沖突上，也要發(fā)揮大國應有的作用。

第四，務實對接合作將推動建立以中小企業(yè)為主體的多元化對接平臺機制。

從目前看，俄羅斯的中小企業(yè)特別是非原料產(chǎn)業(yè)部門對與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系寄予厚望，加之盧布貶值在一定程度上增加了它們的競爭力，使其進軍中國市場的意愿加強。中國可以盡快建立企業(yè)合作對接平臺機制，如與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國及其他對絲綢之路經(jīng)濟帶建設感興趣的國家共同組織中小企業(yè)家對話。還可以考慮以中俄對接協(xié)商小組為基礎，與歐亞各相關(guān)國家組建統(tǒng)一的高級別協(xié)調(diào)小組，負責各國項目的同步化。另外，可以在對接合作框架內(nèi)建立解決投資爭議的第三方權(quán)威仲裁機構(gòu)，為各國間的投資合作提供制度保障。

注：本文為國家軟科學研究計劃項目《科技創(chuàng)新引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略研究》（項目編號：2014GXS2D033）階段研究成果。