推動(dòng)黑名單建設(shè)要聚焦關(guān)鍵主體

陳哲

·智庫新銳·

推動(dòng)黑名單建設(shè)要聚焦關(guān)鍵主體

陳哲

今年，習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理要求建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

社會(huì)信用體系建設(shè)的階段性重點(diǎn)，越來越聚焦于對(duì)嚴(yán)重失信行為主體的聯(lián)合懲戒，亦即建立以失信黑名單為重點(diǎn)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。主要基于三個(gè)方面的原因：一是更加“接地氣”。信用體系建設(shè)停留在政府工作層面，作用有限，只有與各類主體的切身利益關(guān)聯(lián)起來，關(guān)注度才能提高、成效才會(huì)顯現(xiàn)。二是更加“順民意”。毒膠囊、毒大米、毒面粉等嚴(yán)重威脅公共健康安全，老賴橫行、天價(jià)大蝦、制假售假等不斷挑戰(zhàn)社會(huì)公序良俗。全社會(huì)無不對(duì)各類嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，懲惡即是揚(yáng)善。三是更加“合實(shí)際”。“獎(jiǎng)懲有度”是社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，是保護(hù)主體正當(dāng)權(quán)益的應(yīng)有之義。所謂“有度”，就是既不能“過”，也不能“不及”。按當(dāng)前社會(huì)信用體系的實(shí)際情況和精細(xì)化水平，實(shí)際上很難做到視主體的失信程度予以相應(yīng)懲戒。輕微的失信如何懲戒？到什么程度？很難有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)主導(dǎo)的信用體系，這方面的問題不突出，因?yàn)槭袌?chǎng)主體會(huì)根據(jù)自己的偏好作出懲戒的選擇，但行政性的懲戒就很難突破這一點(diǎn)。因此，當(dāng)下最好的策略是抓重點(diǎn)，將嚴(yán)重失信行為主體作為聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)。

2014年，浙江按照統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突破的思路，啟動(dòng)失信黑名單建設(shè)。目前，共有重大稅收違法、省重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的黑名單信息在信用浙江網(wǎng)集中發(fā)布。隨著工作的深入，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是依據(jù)不充分。盡管近年來國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一批制度文件，如《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，就失信黑名單建設(shè)和聯(lián)合懲戒作出系列規(guī)定，但事涉減損主體權(quán)益，在缺乏法律法規(guī)支撐的情況下，按照法無授權(quán)不可為的精神，各地各部門對(duì)黑名單建設(shè)心存顧慮。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，基于可操作性方面的考慮，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的失信黑名單建設(shè)由主管部門單位主導(dǎo)推進(jìn)，主管部門單位對(duì)“嚴(yán)重失信”的認(rèn)識(shí)和理解在事實(shí)上決定了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的失信黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)诿麊握J(rèn)定“度”的把握不盡相同，寬嚴(yán)尺度不一，一定程度上有違公平原則，也影響了黑名單的權(quán)威性。三是懲戒不協(xié)同。黑名單建設(shè)的成效，取決于聯(lián)合懲戒制度是否健全，懲戒措施是否落地。如對(duì)老賴、重大稅收違法案件當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒，相關(guān)部門措施有力、執(zhí)行到位，成效就十分顯著。但絕大多數(shù)領(lǐng)域尚未構(gòu)筑針對(duì)黑名單主體有力有效的防線，或參與部門少，或措施不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)踐中未見明顯成效。

推動(dòng)黑名單建設(shè)，是要聚焦關(guān)鍵主體，施統(tǒng)一之法、行治本之策。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)著眼于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尺度。信用立法固然重要，但非朝夕之功；聯(lián)合懲戒，重在協(xié)同，但共識(shí)的形成源于黑名單認(rèn)定的科學(xué)性、合理性。失信黑名單的認(rèn)定，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三類主體：一是不認(rèn)罰的主體。即拒不履行司法判決、行政處罰決定的主體。老賴就屬此類。既不認(rèn)罰，則無重復(fù)懲戒、過度懲戒之慮。二是不服管的主體。即反復(fù)觸及規(guī)則、屢教不改的主體。以單一部門之力，難以有效約束、引導(dǎo)向善，則施以聯(lián)合懲戒之策，形成威懾。三是全社會(huì)深惡痛絕的主體。即失信行為嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的主體。此類主體為害群之馬、過街老鼠，人人喊打亦不為過。有理由相信，管住管好這三類主體，社會(huì)誠信生態(tài)也就初步建立起來了。