推動黑名單建設要聚焦關鍵主體

陳哲

·智庫新銳·

推動黑名單建設要聚焦關鍵主體

陳哲

今年，習近平總書記在中央深改領導小組第二十五次會議上強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理要求建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，年底前建立起聯合激勵與懲戒機制。

社會信用體系建設的階段性重點，越來越聚焦于對嚴重失信行為主體的聯合懲戒，亦即建立以失信黑名單為重點的聯合懲戒機制。主要基于三個方面的原因：一是更加“接地氣”。信用體系建設停留在政府工作層面，作用有限，只有與各類主體的切身利益關聯起來，關注度才能提高、成效才會顯現。二是更加“順民意”。毒膠囊、毒大米、毒面粉等嚴重威脅公共健康安全，老賴橫行、天價大蝦、制假售假等不斷挑戰社會公序良俗。全社會無不對各類嚴重失信現象深惡痛絕，懲惡即是揚善。三是更加“合實際”。“獎懲有度”是社會信用體系建設的一項基本要求，是保護主體正當權益的應有之義。所謂“有度”，就是既不能“過”，也不能“不及”。按當前社會信用體系的實際情況和精細化水平，實際上很難做到視主體的失信程度予以相應懲戒。輕微的失信如何懲戒？到什么程度？很難有一個標準。市場主導的信用體系，這方面的問題不突出，因為市場主體會根據自己的偏好作出懲戒的選擇，但行政性的懲戒就很難突破這一點。因此，當下最好的策略是抓重點，將嚴重失信行為主體作為聯合懲戒的重點。

2014年，浙江按照統分結合、重點突破的思路，啟動失信黑名單建設。目前，共有重大稅收違法、省重點建設工程招投標、產品質量、拒不支付勞動報酬等14個重點行業領域的黑名單信息在信用浙江網集中發布。隨著工作的深入，一些深層次矛盾和問題日益顯現，突出表現在三個方面：一是依據不充分。盡管近年來國務院密集出臺了一批制度文件，如《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等，就失信黑名單建設和聯合懲戒作出系列規定，但事涉減損主體權益，在缺乏法律法規支撐的情況下，按照法無授權不可為的精神，各地各部門對黑名單建設心存顧慮。二是標準不統一。目前，基于可操作性方面的考慮，重點行業領域的失信黑名單建設由主管部門單位主導推進，主管部門單位對“嚴重失信”的認識和理解在事實上決定了相關行業領域的失信黑名單認定標準。在實踐中，不同行業領域對黑名單認定“度”的把握不盡相同，寬嚴尺度不一，一定程度上有違公平原則，也影響了黑名單的權威性。三是懲戒不協同。黑名單建設的成效，取決于聯合懲戒制度是否健全，懲戒措施是否落地。如對老賴、重大稅收違法案件當事人的聯合懲戒，相關部門措施有力、執行到位，成效就十分顯著。但絕大多數領域尚未構筑針對黑名單主體有力有效的防線，或參與部門少，或措施不具體、針對性不強，實踐中未見明顯成效。

推動黑名單建設，是要聚焦關鍵主體，施統一之法、行治本之策。當務之急，應著眼于統一標準尺度。信用立法固然重要，但非朝夕之功；聯合懲戒，重在協同，但共識的形成源于黑名單認定的科學性、合理性。失信黑名單的認定，應重點關注三類主體：一是不認罰的主體。即拒不履行司法判決、行政處罰決定的主體。老賴就屬此類。既不認罰，則無重復懲戒、過度懲戒之慮。二是不服管的主體。即反復觸及規則、屢教不改的主體。以單一部門之力，難以有效約束、引導向善，則施以聯合懲戒之策，形成威懾。三是全社會深惡痛絕的主體。即失信行為嚴重影響人民群眾生命財產安全、經濟健康發展和社會和諧穩定的主體。此類主體為害群之馬、過街老鼠，人人喊打亦不為過。有理由相信，管住管好這三類主體，社會誠信生態也就初步建立起來了。