推廣PPP模式的江山經驗

葉美峰

推廣PPP模式的江山經驗

葉美峰

江山成功實施4個PPP項目，引入社會資本7.3億元。科學選擇、互惠共盈是項目成功實施的前提條件

近兩年來，江山市積極搶抓國家大力推廣PPP模式的機遇，成功實施第二污水處理廠、峽口水庫引水工程、中機國能熱電聯產、錦繡江山外國語學校4個PPP項目，引入社會資本7.3億元，被評為省PPP工作示范縣，4個項目均被列為省示范項目。

科學選擇、互惠共盈是項目成功實施的前提條件。充分考慮平衡政府、社會資本和公眾三者之間的利益，使有限的財政資源發揮最大效用。一是精心儲備。堅持“兩條腿”走路，不斷充實項目儲備庫，從新建、改擴建項目和融資平臺存量公共資產中盤活存量項目，根據各行業公共服務需求謀劃增量項目。至今已謀劃儲備PPP項目2批30多個，擬引入社會資本300多億元。二是精細論證。從源頭控制項目的利益平衡點，健全項目聯合審查機制，對每個項目實行規范的“物有所值”及“財政承受能力”評估論證，最大限度優化項目實施方案。如第二污水處理廠項目，聘請專業投資咨詢公司參與評估論證，完善項目財務方案、法律邊界設定、爭議解決機制等內容，最終順利實現招投標。三是精準測算。以央行的基準利率為基準，在上浮比例8%以內控制合理利潤率，以降低財政付費壓力；統籌考慮同期地方政府債券收益率、物價上漲指數，測算給予4%以內的年折現率，激發社會資本參與活力。

上下一心、協同配合是項目成功實施的關鍵所在。PPP涉及多行業、多領域，頂層設計和部門合作是關鍵。一是抓統籌。2015年4月，在衢州地區率先成立由市政府主要領導任組長，各分管副市長任副組長的項目推進工作領導小組，并成立PPP管理中心，統籌推進項目指導。明確要求每個副市長在分管領域年度內至少完成1個PPP項目，在全市上下形成齊抓共促的濃厚氛圍。二是抓協同。專門組建“3+X”項目推進團隊，明確職責分工，即由發改局負責項目庫建設、招商洽談，財政局負責評估，法制辦負責合法性審查，主管部門負責可行性研究等前期。在項目重點環節上，發改、財政等部門分工不分家，同時識別論證項目、同時招商洽談和前期指導，實現工作無縫對接，協同“并聯”推進。三是抓基礎。明確項目操作流程及招商政策，按照“項目誰主管誰負責”原則，由項目主管部門超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應方案等一系列基礎性工作，為項目快速推進創造良好條件。如錦繡江山外國語學校，在教育政策框架下，雙方合作界限明確、底線清晰，從2015年12月提出項目建議，到今年4月，短短5個月從洽談到簽約，目前已基本完成主體基礎建設，被省教育廳劉希平廳長譽為“文溪速度”。

超前服務、強化保障是項目成功實施的堅實基礎。PPP模式具有復雜性、專業性、長期性特點，參與項目建設必須有一定的資本實力，擁有投融資、法務、運營的專業人才，加上“保姆式”項目服務，才能取得“事半功倍”效果。一是提供便捷“現金流”。應對項目資金流的高需求，積極探索設立PPP項目投資基金，專門用于重點領域項目建設。成功設立規模2億元的江山基礎設施（含PPP）投資基金，爭取省配套資金9000萬元。強化對接爭取，積極申報國家和省PPP試點項目，爭取更多資金和政策支持。二是打造專業“人才庫”。積極“走出去”、主動“請進來”、編印“流程圖”、建立“交流群”、組建“專家庫”，通過多管齊下，培養出一批熟悉市情的“土專家”，使PPP項目在多領域遍地開花。三是暢通服務“直通車”。深入推進“店小二”項目服務，積極為業主提供主動服務、全程服務、精準服務。如中機國能熱電聯產項目，經濟開發區建立項目推進“日例會”制度，做到當天反映、當天協調、當天解決、當天反饋，“托底”解決熱負荷不穩定等問題，解除業主后顧之憂。

扎牢籠子、正向激勵是項目成功實施的重要保證。PPP模式涉及政府和社會資本，事關社會公共利益，實現有效監管、長期穩定運維是項目推進的難題。一是注重后續運維。項目建成后，能否有一支專業團隊來運營、管理和維護，使其發揮最佳的經濟社會效益，是衡量一個PPP項目是否成功的重要標志。因此，在具體招商洽談中，首要環節就是認真甑別每位投資業主的后續運營能力，對熱衷BT模式、傾向于工程融資的投資主體實行一票否決。二是完善監管體系。厘清政府部門的角色定位，從之前的主導角色向監督、指導以及合作者角色轉變。建立完善相應的監管規則，規范項目管理，建立標準化流程，實施“全生命周期”監管，確保項目規范實施。三是推行績效考核。完善項目評估和監督體系，開展項目運營績效評價，對項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行綜合考核評價，確保項目建設運營達到預期效果。

作者為江山市委副書記、江山市市長