龍灣區產業平臺整合提升的方向和路徑

王振 戴育群 嚴秀群

龍灣區產業平臺整合提升的方向和路徑

王振 戴育群 嚴秀群

為加快構建全市現代產業集群，進一步推進產業平臺提質轉型和創新發展，打造經濟增長新引擎，溫州市出臺了產業平臺整合提升三年行動計劃，推動傳統塊狀經濟向平臺經濟轉型，為打造邁入全面小康社會的標桿城市提供有力支撐。龍灣區作為市區之一，自身就是因打造國家級開發區平臺而誕生，經歷30多年的發展，在原有塊狀經濟的基礎上，初步形成了高新區（浙南科技城）、溫州空港新區、城市中心區和狀蒲片等產業平臺的雛形。在新常態背景下，積極策應和落實溫州市戰略決策，加快整合提升現有產業平臺，是龍灣區加快轉型創新發展，實現“五個龍灣”發展戰略的重要保障。

平臺發展現狀

“十二五”以來，龍灣區各產業平臺實現了跨越式發展，溫州高新區升格為國家級高新區，設立了溫州空港新區，2015年開始創建文昌創客小鎮，2016年初浙南科技城掛牌。從總體情況看，龍灣區在平臺整合提升上具有較好的基礎和條件，平臺具有較為明確的定位，平臺管理機制較為完善，產業發展具有較好基礎，產業疏導方向已經明確，但與先發地區的產業平臺相比，龍灣區在平臺建設方面還存在較大的差距。

平臺綜合發展能級有待提升。各大平臺尚未形成具有引領示范作用和區域競爭優勢的主導產業，以及與之高度配套的生產性服務業集聚程度不高，對勞動和資源密集型產業仍具有較強的路徑依賴，工業經濟急需提質增效升級。

平臺創新體系有待完善。平臺整合提升的目標之一就是創新型，從當前看，龍灣區平臺企業創新要素支撐不足，科技研發投入偏低，科技創新載體和創新平臺的數量、規模遠不能滿足產業轉型升級和高新技術產業發展需求。信息共享平臺、融資服務平臺、創業服務平臺等公共服務平臺也較為缺乏。

平臺發展環境有待優化。目前在發展形態、配套設施、公共服務、環境質量、管理水平等方面，與群眾期盼和高端要素集聚要求仍有差距，以人為核心的新型城市化發展相對滯后，產城融合的程度不高，面臨著平臺環境再造的艱巨任務。

平臺生態鏈有待完善融合。目前平臺的打造仍然以完善和延長產業鏈為主，但對產業發展所需的創新鏈、資金鏈發展、集聚程度相對不高，三鏈融合程度有待完善。

整合提升方向

龍灣區在推進平臺整合提升過程中要牢固樹立五大發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以轉型升級為主線，以打造成為“創新型、高產型、生態型、融合性、服務型”產業集聚平臺為目標，推動產業區塊、工業企業、產業項目向平臺集聚，集聚創新要素，為建設邁入全面小康社會的標桿城區、打造溫州東部發展主引擎，加快“五個龍灣”建設提供主要支撐。具體形成以高新區（浙南科技城）、溫州空港新區、特色小鎮“共建共享、協同發展”的“1+1+N”格局。

“1”即高新區（浙南科技城）。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標定位，將浙南科技城打造成以科技創新為導向的國家級產城融合示范區，成為引領溫州市產業轉型升級的主平臺、科技要素和高端人才集聚的戰略高地、推動城市向東發展的主載體，加快邁向輻射浙南閩北、國內一流的創新型特色高新園區。

“1”即溫州空港新區。以打造“臨空經濟板塊、國際航空城”為目標，加快城市向東拓展。發揮龍灣國際機場和綜合交通樞紐優勢，強化與甌江口產業集聚區、浙南沿海先進裝備產業集聚區、洞頭區的功能聯系。加快發展現代物流、通用航空、會展經濟等臨空經濟，著力推進通用航空基地、新國際會展中心、空港新區物流園建設，打造輻射力強、影響力大的國際性航空城。

“N”即特色小鎮平臺。加快文昌創客小鎮建設，積極謀劃科技夢想小鎮、時尚設計小鎮等，主要通過城市有機更新、產業疏導等，加快工業功能退出，促進科研孵化、文化創意、時尚消費等特色平臺。

整合提升路徑

（一）明晰產業定位

加快主導產業發展。先進裝備制造業，重點發展高端系統流程裝備、（通用）航空零部件制造等領域。激光與光電產業，重點發展激光器件與應用設備、半導體照明、光儲存系統及設備等領域；加快激光應用成套設備、激光器、激光系統、激光加工服務站等激光產業鏈培育及大面積超薄晶體切片技術研發，大力發展高效晶硅電池組件、薄膜電池組件、逆變器并網設備等光伏發電及關鍵零部件技術。

加快培育新興產業。新材料產業，重點發展新型金屬材料、新型高分子材料、生物醫藥新材料、先進光電材料及其他新材料領域。生命健康產業，重點發展食品制藥機械、生物制藥、醫療器械與健康裝備、健康服務業等領域。“互聯網+”產業，鼓勵“互聯網+”思維下的新興業態創新發展，重點培育“互聯網+創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、便捷交通、綠色生態”等11大領域。

加快傳統產業升級。以集聚化促進企業規模升級，大力實施傳統行業疏導，基本確保“十三五”期末將“L”型內的低端傳統產業疏導至“L”型以外，通過產業空間再集聚促進產業升級。以信息化促進技術管理升級，圍繞“兩化深度融合”，推進信息技術在企業產品研發設計、生產制造、經營管理、產業鏈協同、產業園區服務管理等的普及應用，加快“龍灣制造”向“龍灣智造”轉型。以時尚化促進價值鏈升級，將時尚設計、時尚智造、時尚消費融入傳統產業發展全過程，全面加強質量和品牌建設，打造時尚化促進產業升級的示范區。

（二）構建創新體系

強化“雙創”。加快創新能力建設，加強政府信息資源共享，為創業創新提供資源和空間。積極完善以企業為主體的自主創新體系建設，鼓勵企業圍繞優勢產業，瞄準關鍵技術開展技術攻關，突出發展激光光電、高端裝備制造業、生命健康產業等實現關鍵技術突破。推動產業技術創新戰略聯盟、高新技術產業技術聯盟等建設，積極扶持建設效益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。積極倡導“敢為人先、寬容失敗”的創新文化，培育新時代下的企業家精神和創客文化。

強化人力資本投資，以“人才引領創新”。全面強化人才扶持力度，創新扶持方式，形成“扶持人才-帶動項目-培育產業”的鏈式效應。鼓勵通過企業吸引人才，對企業“訂制”的人才給予優先政策支持，降低企業引進人才的成本。優化人才激勵機制，建立完善智力要素和技術要素以各種形式參與創新收益分配的機制。注重人才梯隊建設，突出對工程師隊伍和職業技能人才的引進培育。

發展“眾創空間”，創建“特色小鎮”。順應網絡時代“大眾創業、萬眾創新”的新趨勢，加快發展“眾創空間”，營造良好的創新創業生態環境。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、投資人、社會組織等社會力量積極參與“眾創空間”建設。鼓勵企業盤活存量資源，改造建設形式多樣、主題鮮明的“眾創空間”。圍繞市場化、專業化、集成化、網絡化的發展方向，加快眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”等新模式新業態發展。培育以特色產業、創業創新為主要功能的“特色小鎮”，提升文化內涵、植入旅游功能、完善社區配套。

創新發展科技金融服務。圍繞產業發展需求，優化科技投融資服務中心各項職能，加速整合科技、金融、企業和社會資源，為科技型企業項目融資提供創新性金融服務。大力發展本土創業投資基金、風險投資基金、產業投資基金和成長型企業股權投資基金，加大對自主創新的信貸支持，強化對中小科技企業的金融支持，大力發展為科技型中小企業服務的科技貸款和擔保服務業，發揮新三板專項基金引導作用。

（三）推進產城融合

浙南科技城。圍繞“立足溫州、輻射浙南、影響全省”目標定位，打造成為以科技創新為導向的國家級產城融合示范區。按照“五年基本成型”要求，以“一心七片”的單元式科創城區布局分步驟推進改造建設。加快引進培育激光與光電、生命健康、新材料等領域的創新龍頭項目，加快科創要素集聚，促進傳統產業全面優化提升。

臨空經濟集聚區。圍繞空港新區建設，向天城圍墾北片、永興北圍墾、海濱圍墾、龍灣二期圍墾拓展空間，加快城市向東拓展。爭取杭溫高鐵站點、綜合保稅區等戰略性設施選址并盡快落地在空港新區；著力推進通用航空基地、溫州新國際會展中心、空港物流園區建設。加快發展現代物流、通用航空、會展經濟、戰略性新興產業等臨空經濟，發展海洋經濟，全面提升高新區國際化發展水平，邁向輻射力強、影響力大的國際性航空城。

時尚創意發展區。把握溫州城市框架拉開、時尚商業向東拓展的重大機遇，促進蒲州狀元片區與溫州濱江商務區融合發展。進一步發揮現有科研孵化、文化創意、時尚消費等時尚載體的極化效應，不斷集聚時尚設計人才、時尚消費人氣。大力發展電子商務和城市快遞物流，形成O2O（線上線下互動消費）新型業態集聚區。

作者單位：溫州市龍灣區發展和改革局