聽黨指揮 履職盡責 力促法治陜西 平安陜西建設邁上新臺階

文稿/省委政法委提供 攝影/張鵬 劉嘉

聽黨指揮 履職盡責 力促法治陜西 平安陜西建設邁上新臺階

文稿/省委政法委提供 攝影/張鵬 劉嘉

黨的十八大以來，省委政法委緊緊圍繞全省工作大局，堅決落實全面從嚴治黨要求，堅持謀全局、議大事、抓大事，依法履職盡責，推動黨管政法、維護穩定、法治建設、綜合治理、司法改革等重點工作責任和措施落實，促進法治陜西、平安陜西建設和政法隊伍建設邁上新臺階，為全省經濟社會發展營造了和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

全省社會治安滿意率連續13年提升，維穩工作連續14年受到中央維穩辦表彰；省委政法委連續5年榮獲全省目標責任考核優秀單位。

加大源頭風險防控全力維護社會和諧穩定

近年來，全省政法系統認真貫徹中央、省委關于維護穩定工作的決策部署，緊緊圍繞“追趕超越”“五個扎實”要求，堅持服務大局、法治引領、底線思維、系統治理、創新發展，切實履行維穩第一責任，著力提高預測預警預防能力，全面加強社會矛盾源頭預防和動態化解，全力確保我省社會大局持續穩定。在全省開展的“維穩工作規范化建設提升年”活動中，將社會穩定風險評估工作納入省委、省政府目標責任考核體系等做法被中央維穩辦總結推廣。認真開展調查研究，在服務黨委政府決策、推動解決突出問題、提升工作水平等方面發揮了積極作用，被中央維穩辦評為維穩調研工作“優秀組織單位”，2篇調研成果獲得二等獎、1篇獲得三等獎。

對重大項目開展穩評，是以科學的方法和手段，對重大項目的風險概率、影響程度和風險等級進行評估，為黨委、政府決策提供重要參考和依據，最大限度地預防和減少因決策不當引發的矛盾和糾紛。這既是維穩關口的前移，也是重大項目順利實施及社會穩定的保證。

堅持把社會穩定風險評估工作作為源頭化解矛盾、維護群眾利益、保持社會穩定、促進經濟發展的重要舉措，以目標責任考核為抓手，以規范化建設為重點，推動穩評工作實現了“三個轉變”。各級領導干部的思想認識和重視程度明顯提高，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系，實現了由“要我評”向“我要評”的轉變。全省推廣建立了分類評估、目錄管理、備案管理、第三方評估、評估專家庫等制度，實現了由“摸索干”向“規范評”的轉變。通過細化目標責任考核配套辦法、建立穩評工作優秀案例評選制度、加強常態化培訓等措施，引導形成注重質量和效果的良好導向，實現了由“重程序”向“重質效”的轉變。2016年，全省共對5064件重大工程和重大決策進行了穩定風險評估，其中暫緩實施22件，不予實施9件，沒有發生因未評估或評估不當而引發重大不穩定問題。我省穩評工作在全國推進社會穩定風險評估工作科學化規范化建設會議上作了經驗介紹。

強化社會治安防控體系建設

中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）印發后，省委、省政府高度重視，結合陜西省社會治安防控體系建設實際，制定印發了《加強社會治安防控體系建設規劃（2016年至2018年）》。

省委政法委依據此規劃，在立體化社會治安防控體系建設中，全力打造“6+5+X”升級版，即“社會面治安防控網、重點行業治安防控網、實用人口服務管控網、城鄉社區和單位內部治安防控網、公共安全視頻監控網、網絡信息防控網”6張網，“信息資源共享機制、分析研判預警機制、實戰指揮機制、部門聯動機制、區域協作機制”5項工作機制和各地創新的做法，對全省創新完善立體化社會治安防控體系建設進行了整體謀劃。部署開展了以“五打擊五整治五防控”為主要內容的“2016秦盾”行動，依法嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等各類違法犯罪活動，集中清理整頓危爆物品和寄遞物流安全管理，大力推動落實“3個100%”的要求，對治安重點地區和突出問題掛牌整治，努力實現發案減少、秩序良好、群眾滿意的目標。目前，全省創新完善立體化社會治安防控體系建設持續推進，社會治安秩序持續穩定，人民群眾安全感明顯增強。

創新多元化解矛盾糾紛工作機制

為進一步優化社會治理結構，依法妥善解決社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定，省委、省政府下發了《關于健全完善多元化矛盾糾紛預防解決工作機制實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就健全完善多元化矛盾糾紛預防解決工作機制提出工作要求，使我省多元化矛盾糾紛預防解決工作步入正軌。

2016年3月，配合中央綜治辦在延安召開了全國矛盾糾紛多元化解工作相關項目總結推進會，推廣了我省在全國范圍內率先出臺《關于健全完善多元化矛盾糾紛預防解決工作機制的實施意見》和延安市富縣“兩說一聯”工作機制等經驗典型。

依據《實施意見》，確定西安、咸陽、寶雞、延安、安康等5市作為子項目實施市，西安市蓮湖區、延安市富縣等13個（區）縣為子項目試點縣（區）。目前，全省各地和試點市縣紛紛出臺了多元化解矛盾糾紛的相關制度文件，多元化解矛盾糾紛預防工作機制在全省已經普遍建立。在重點領域和重點行業推動建設專業性、行業性調解組織，積極做好醫患糾紛、校園安全、環境保護、物業管理、維護消費者權益等領域的矛盾糾紛預防和化解工作。截至目前，全省建立醫療糾紛人民調解委員會108個，在縣級層面實現全覆蓋，交通事故糾紛人民調解委員會92個，建設率達到94.4%。

社會治理水平全面提升

在即將過去的2016年里，一系列變化正在悄然發生—對電信網絡詐騙犯罪形成“圍剿”之勢，“校鬧”“醫鬧”“武瘋子”等社會頑疾減少了，這得益于我省推進社會治安綜合治理創新，構建全民共建共享的社會治理格局。

2016年以來，全省政法綜治戰線一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創新，有力預防化解各類風險，努力建設更高水平的平安陜西，人民群眾安全感穩步上升。

一、加強流動人口動態管理，逐步提高流動人口享有的公共服務水平，推動城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋。堅持“以房管人、以業管人、以證管人”相結合，全省各地把管人和管房統籌起來，按照群眾的需求，推動實施居住證制度。同時，加強流動人口聚居區等復雜部位、高危人員摸排，探索建立動態管理機制。

二、在全省推廣了“四包一”工作法，即落實一名分管領導、一名包村干部、一名村組干部、一名近親屬或監護人包一名精神障礙患者，確保不失管、不漏管。省綜治辦聯合省衛計委等5部門下發了《陜西省實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監護責任辦法（暫行）》，實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監護責任，對8342名三級以上嚴重精神障礙患者實施以獎代補政策，每人每月落實200元，實現了救治救助保障全覆蓋。

三、省綜治辦召開了全省禁毒強戒場所建設及社區戒毒社區康復工作推進會，對推動建立部門協同機制、收治運行機制、經費保障機制進行了部署。西安等大中城市對參加醫保、合療的病殘吸毒人員強制隔離戒毒期間醫療費用，原則上先按醫保、合療、民政救助政策實行“一站式”結算報銷。對于未參加醫保、合療及外地籍病殘吸毒人員治療費用和治療期間的伙食費用，按國家相關規定報銷，不足部分由市財政予以保障，為收治收戒工作提供了有力的經費支持。

四、繼續推進刑滿釋放人員安置幫教基地、新航驛站建設，建立落實三級幫教無縫銜接機制，加強刑滿釋放人員就業政策扶持、最低生活保障等工作，完善社區矯正“五化一保障”工作體系（即社區矯正隊伍專職化、場所標準化、執法規范化、幫扶社會化、督查常態化和落實社區矯正工作經費保障標準），幫助他們順利融入社會。

五、編印《全省重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作指導手冊》，在107個縣區全面推廣重點青少年群體試點經驗。舉辦全省青少年事務社工專題培訓班，建立1207人的青少年事務社工隊伍。2016年全省新建“青春驛站—青少年綜合服務平臺”172個，累計建成686個，為青少年提供預防犯罪、權益維護等服務，惠及19.8萬人次。

司法體制改革穩步推進

司法體制改革專項小組在省委、省政府的領導下，按照中央部署要求，把司法體制改革擺上重要位置，堅持統籌推進和重點突破相結合、制度設計與基層實踐相結合、目標考核和督導督察相結合，緊緊圍繞確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度，完善法律職業制度等四大主題，充分發揮統籌協調、督促檢查職能，加強領導，精心組織，扎實推動。全省司法體制改革工作進展順利，做到了人心不散、隊伍不亂、工作不斷。103項司法體制改革任務，2015年完成25項， 2016年完成38項。隴縣“十小警務”,華陰人民陪審員試點等一批經驗受到中省重視推廣。特別是司法責任制改革順利推進，完成24個法院、檢察院改革試點，遴選員額法官、檢察官建議人選498名。截止10月底，完成省、市、縣三級法院、檢察院首批遴選工作，全省共產生遴選入額法官3009名、遴選入額檢察官2213名。

執法監督工作成效顯著

今年以來，為服務全省司法責任制改革全面推開的新形勢，督促政法機關嚴格執法公正司法，提升辦案水平。省委政法委從10月8日開始，利用一個月時間，在全省政法系統開展了規范執法司法行為專項檢查活動。這次活動是省委政法委近年來部署開展的一次大規模、全覆蓋、系統性的集中檢查活動，是黨委政法委執法監督工作回歸本位的一次探索，消除了新形勢下各級黨委政法委如何正確處理執法監督與政法機關行使職權關系的困惑，屬于創新性工作。切實解決執法司法不規范問題，提升人民群眾對政法工作的滿意度。

直面問題有重點。開展專項執法檢查前，省委政法委組織有關地市黨委政法委分管領導和部分執法監督員、人大代表、政協委員、社區干部、群眾代表，就當前政法機關存在的群眾反映強烈的執法司法問題進行調研座談，充分聽取社會各界意見。結合司法體制改革中的難點問題，綜合確定了執法檢查重點，共梳理出涉及法院、檢察、公安、司法行政系統執行難、立案監督、接處警、律師執業等12大類問題，增強了專項檢查的針對性。

直言不諱抓要害。從10月24日開始，省委政法委從全省執法監督工作基礎較好的地市，抽調市級政法委分管副書記帶隊，在法院審管、檢察院案管、公安機關法制等部門和執法監督員中抽調政治素質較高、業務能力較強、工作作風扎實的15名同志，組成4個檢查組，赴12個地市全程參與執法檢查。

直擊人心有觸動。這次規范執法司法行為專項檢查活動，是省委政法委近年來部署開展的一次大規模、全覆蓋、系統性的集中檢查活動，在全省政法機關產生了強烈反響。4個檢查組共深入公安派出所、法庭、檢察院、監獄、交警隊、律師事務所等62個基層單位，點對點發現問題，面對面督促整改，讓政法干警紅臉出汗，真正受到觸動。

為推進涉法涉訴案件評查工作，省委政法委組織100名律師,參與評查涉法涉訴信訪疑難案件100件,“一對一”包案,使一批涉法涉訴信訪“骨頭案”得到了有效化解。

對評查中發現的問題,省委政法委同步記入辦案人員執法業績檔案,嚴格追究執法司法責任。在100起“骨頭案”的評查中,對5個辦案單位予以通報批評,對45名政法干警追究了相關責任。并由各級政法部門評出最佳案件和最差案件,逐案進行剖析,由省委政法委在全省范圍進行通報。將最佳案件和最差案件的辦案人員,作為進入法官、檢察官員額的重要考核內容,不斷提升執法司法規范化水平,從源頭上遏制和減少涉法涉訴信訪問題的發生。

全力做好精準扶貧工作

為踐行習近平總書記“到2020年全面解決農村貧困人口問題”的莊嚴承諾，省委常委、省委政法委書記祝列克多次召開會議，專題研究機關精準扶貧工作，協調解決幫扶問題。委機關成立扶貧工作領導小組，確定1名廳級干部具體負責，并從機關經費中拿出15萬元專項用于包聯的麟游縣九成宮鎮鐵爐溝村扶貧工作。推動協調扶貧村移民搬遷項目，將涉及分散居住在山坡、條件差的50戶住戶，整體搬遷至集中居住地帶。同時為從根本上增加貧困群眾農業收入，協調有關部門落實土地整理項目資金650萬元，整土地4000余畝。積極配合協助村組完成全村96戶261人貧困人口的入戶走訪、核查認定工作，并根據每一戶的不同情況針對性地制定了脫貧計劃。先后補助4萬余元，指導幫助全村成立養殖種植等5個產業互助組，養雞7000余只，種植土豆520畝、烤煙110畝、核桃170畝。協調縣鎮有關部門為鐵爐溝村硬化修補公路10公里，安裝太陽能路燈88盞，修建文化活動廣場2個，修建過水橋1座。以黨支部為單位，機關干部職工與鐵爐溝村65戶貧困戶一對一結對幫扶，全體機關干部已完成入戶走訪2次，通過采取愛心助學、聯系勞務輸出、特殊困難救助、走訪慰問等多種方式，幫助貧困戶發展生產、解決實際困難。省委政法委、駐村干部被省委組織部、省人社廳、省扶貧辦在全省通報表彰。

加強過硬隊伍建設

始終把聽黨指揮、對黨忠誠擺在首位，全面加強思想、組織、能力、作風和廉政建設，著力打造過硬政法隊伍。扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，每年舉辦三級黨委政法委書記研討班，深入學習貫徹習總書記系列重要講話精神，為建設過硬隊伍奠定了堅實思想基礎。組織開展“大學法、大培訓、大練兵”、法律知識考試、分批輪訓等活動，積極組織參加中央政法委舉辦的全國政法隊伍建設每月一課系列教育。政法干警業務素質、專業水平、職業操守不斷增強。廣泛深入開展典型推樹工作。先后表彰全省人民群眾滿意的政法干警72個、單位52個；推樹各類先進典型30余個，汪勇同志被中宣部授予“時代楷模”榮譽稱號，6名個人和1個單位的事跡被中央政法委收入英模榜進行全國展播；編印下發《三秦政法英模風采錄》，在全省政法系統形成了“學英模，爭先進”的良好氛圍。強化責任管理，落實督查暗訪和重點工作定期通報等制度，建立政法干警違法違紀案件定期通報制度，嚴肅查處違紀違法案件，促進了作風改進。2015年，全省群眾對公安、檢察、法院、司法系統隊伍的滿意度分別達到81.96%、81.92%、82.04%、82.38%。

機關黨建工作扎實有效

省委常委、政法委書記祝列克和班子成員帶頭參加支部研討學習、講黨課。組織中心組集體學習14次、機關干部集中觀看《信仰》《筑夢中國》《帶燈》等系列黨員教育片。《西部法制報》刊登《陜西省委政法委機關“兩學一做”有聲有色》；陜西機關黨建網刊發政法委做法12條；獲得省直機關學習《黨章》《準則》《條例》知識競賽三等獎；6個黨支部被命名為“五星級黨支部”，提前一年實現了創建目標；機關2個支部被評為全省先進基層黨組織、省直機關先進基層黨組織，1名同志被評為省直機關優秀黨務工作者；中央國家機關工委副書記陳存根來陜調研機關黨建工作，省委政法委機關黨委作了經驗發言。獲得省直機關工委黨建研討論文優秀獎；開展了工會會員生日慰問，組隊參加省直機關省委機關趣味運動會和書畫大賽等各類比賽，獲得個人獎13項；被授予省直機關先進職工之家。