浙江農業供給側結構性改革的創新路徑

顧益康

浙江農業供給側結構性改革的創新路徑

顧益康

順應浙江經濟社會發展新趨勢，把握浙江消費變化新特點，補上農業供給結構的短板，創造浙江農業新優勢

2016年中央1號文件，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，聚焦農業現代化和全面小康，對“十三五”時期三農工作做了系統部署。推進農業供給側結構性改革是該文件的一大亮點和創新。推進農業供給側結構性改革是破解新常態下農業發展面臨新難題，加快農業現代化建設，提高農業供給質量效益，使我國農業結構與全面小康發展要求相適應的關鍵性舉措。浙江農業供給側結構性改革必須順應浙江經濟社會發展的新趨勢，把握浙江消費變化的新特點，補上農業供給結構的短板，創造浙江農業新優勢。具體而言，就是要推進六大創新，全面提升浙江農業的競爭力。

一是要推進農業發展理念創新。要堅持以五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念來指導農業供給側結構性改革。關鍵的一點就是要堅持以市場消費為導向，順應溫飽型消費向小康型消費轉變的新趨勢，按照消費多層次性和品質化、綠色化、個性化的新特點來推進農業供給側結構性改革，努力使浙江農產品朝著綠色化、健康化、品質化方向發展，促進浙江農業產業邁向中高端、農產品邁向中高檔，全面提升浙江農業經濟效益和市場競爭力。

二是要推進農業產業結構創新。要努力推進農業與二三產業的融合發展，實現農業“接二連三進四”，拉長農業產業鏈，增加農業附加值，努力使浙江的主導產業形成包括以種子種苗到種養殖生產，到農產品深度加工，再到新型營銷方式、儲運方式的完整的高價值、高品位的全產業鏈。

要把大力發展新型農業業態作為農業產業結構改革的重頭戲。大力拓展農業生態涵養、文化傳承、養生修性、休閑旅游等多種功能。滿足城市居民對農業的多功能多樣化的高品位的消費需求，浙江農區特別是廣大丘陵山區的農業更要加快走農旅結合、農網結合、農文結合的路子，把農村旅游、美麗鄉村與農業園區現代化、休閑化結合起來，努力使農產品變成旅游品，把農園變公園、農景變風景，使多功能農業、多業態農業成為美麗經濟的支柱產業，使農業轉型與鄉村旅游發展、民宿經濟發展形成互促共進的新態勢。特別是要把農業與大健康產業結合起來，把以促進人民的健康生活為宗旨的健康農業作為浙江農業供給側結構性改革的一個新方向。

三是要推進農業科技創新。在農業供給側結構性改革中要更加注重發揮科技第一生產力作用，要充分應用農業新科技成果和信息化、互聯網成果，從農業種子種苗的改良、更新換代和引進，到高科技信息化技術在種養殖生產上全面應用，再到精深加工和儲運保險，以及農產品質量安全和可追溯體系上都要提升科技含量。一方面要充分應用新科技成果和新科技手段來降低農業生產成本，提升勞動生產率；另一方面要應用高科技手段，提高農業產量和品質質量。

如杭州蕭山陽田農業科技公司，他們與日本早稻田大學和大塚公司進行技術和投資合作，引進消化日本的健康設施農業技術，如高架無土栽培技術、單向滲透膜栽培技術，生產出高品位、高價值的水果番茄和草莓，其營養價值和市場價格都比一般生產品種高出好幾倍，同時努力實現設施裝備國產化，大幅度地降低了投資成本和生產成本，促進了農業的轉型升級。

此外，還要注重信息技術和互聯網在農業中應用，大力發展智慧農業和農產品電子商務，探索“互聯網＋”農業的多種應用方式，使浙江農業發展搭上信息化和互聯網時代的快車。

四是要推進農業文化創新。要充分挖掘農業的文化內涵，強化農業文化功能，傳承好千年農耕文化，提高農產品文化含量。要注重講好農業故事，把農業的文化軟實力轉化為農業現實的生產力。大力實施農產品品牌戰略，把農耕文化中注重天人合一、道法自然、精耕細作、以德務農的優秀文化基因傳承好、發展好，并轉化為現代農業發展的軟實力，與農業科技硬實力緊密地結合起來，形成浙江農業品牌化、高檔化的強大競爭力，實現浙江農業產業邁向中高端、產品邁向中高檔的新目標。

從發展趨勢來看，浙江農產品增產增效的潛力已經非常有限，今天農業更需要通過農業科技和文化的雙支撐來促進農業品質提升、品牌提升、檔次提升，來挖掘農業增產增收的潛力。

五是要推進農業經營主體創新。要把大力培育現代農業新型主體和新型職業農民作為農業供給側結構性改革的重大戰略措施，盡快改變農業勞動力老齡化、農業新主體小散化的現狀，通過搞活農業土地流轉，大力培育家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體。要大力引導和支持大中專畢業生、城市文化人、工商企業家、互聯網業主和各類社會人士來參與農業投資建設，讓他們帶著新知識、新理念、新資本和新需求來發展現代農業，這些新農人、新主體加盟農業，必將有效推動浙江農業結構性變革。

政府要把在傳統農民中培養新型職業農民與引進新農人、新主體緊密結合起來，形成一種新農人與老農人優勢互補、互惠互利、互促共進的全新的農業主體結構，從而使浙江農業經營體系發生革命性的質變，為浙江農業供給側結構性改革提供最強大的內生動力。

六是要推進農業體制機制創新改革。要進一步深化城鄉綜合配套改革和農村產權制度改革，通過農業體制機制的創新，掃除現代農業發展的體制障礙，為農業先進生產力發展提供全新的體制機制保障。要把推進以人為核心的新型城鎮化與農業現代化緊密結合起來，通過戶籍制度改革和公共服務體制改革，促進進城創業經商的農民和農民工市民化，進一步為農業規模經營創造條件，同時還通過增加城市消費來提升農產品的有效需求。

深化土地制度改革是為農業現代化提供更好的體制機制環境的重頭戲。要按照明晰集體土地所有權，長期穩定農戶土地承包權和搞活土地經營使用權的“三權分離”的要求，深化農地制度改革，讓市場在農地配置中起決定性作用，促進適度規模經營主體的成長。要進一步深化集體非農建設用地進入市場的改革和宅基地使用制度的改革，全面完成農村集體經濟股份合作制改革，使農民社員成為有產權的股東，進一步促進農民分工分業和到城鎮創業就業，并提升集體經濟的實力，努力為農業現代化提供更多的基礎性服務。

此外，還要大力推進政府支農惠農政策和體制的改革，進一步增強政府投資農業的力度，改革農業補貼制度和農業公共服務制度，加快農業金融體制改革和農業政策性保險制度的構建，努力為農業供給側結構性改革提供更加有效的政策和制度保障。

作者為原浙江省農業與農村工作辦公室副主任，浙江省農民發展研究中心主任、教授