浙江加快推進供給側結構性改革的十大優勢

許垚

浙江加快推進供給側結構性改革的十大優勢

許垚

浙江的經濟結構、產業特色、市場意識、所處階段、發展動力、制度環境都與供給側結構性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進供給側結構性改革的“開路先鋒”，為全國的實踐提供“浙江樣本”

推進供給側結構性改革既是中央的要求，也是浙江自身經濟持續健康發展的內在需要。浙江的經濟結構、產業特色、市場意識、所處階段、發展動力、制度環境都與供給側結構性改革具有天然的契合性，完全可能成為推進供給側結構性改革的“開路先鋒”，為全國的實踐提供“浙江樣本”。

一是探索實踐早。“供給側結構性改革”這一名詞是去年11月由習總書記在中央財經領導小組第11次會議上正式公開提出的，但對浙江而言，這個并不是新生事物，從總書記在浙江主政時期提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，到近年來浙江打出的“五水共治”、“四換三名”、七大產業、特色小鎮等轉型升級組合拳，實質上都是供給側結構性改革的內容。浙江之所以在這一輪經濟周期中表現更加穩健，說到底是轉型更早，供給側結構性改革的實踐更早。以“去產能”為例，浙江近三年來累積淘汰了7000多家企業的落后產能、近6萬家臟亂差小作坊，特別是在去年年底成功關停杭州鋼鐵集團半山鋼鐵基地400萬噸鋼鐵生產線，并妥善安置1.2萬名人員，實現“無一人到省市區政府上訪、無一起到集團公司惡性鬧訪、無一起安全生產事故發生”的目標，成為全國城市鋼廠關停搬遷的典型，得到高層領導的肯定。

二是辦法經驗多。浙江探索供給側改革的實踐，也創造了許多好的辦法和經驗。浙江是最早探索用政府基金的形式引導發展新興產業的省份之一，早在2009年浙江就開始嘗試設立省級創投引導基金，2013年設立的省級創新強省基金，2014年設立省級信息經濟創業投資基金，到2015年設立200億元的省級政府產業基金，與社會資本合作設立子基金近140支，到去年底已經投資實體企業項目650多個，獲得銀行跟貸及承諾跟貸2700多億元。又如“去杠桿”，浙江制定了《浙江銀行業分類幫扶困難企業指導意見》，針對扶持類、挽救類、退出類等三類企業，推廣運用延緩追償法、授信聚攏法等“幫扶八法”，在積極穩妥“去杠桿”的實踐中為全國提供了有益的借鑒經驗。

三是就業壓力小。根據相關研究，按照鋼鐵行業和煤炭行業平均去產能12%測算，這一輪“去產能”將會在2-3年內導致鋼鐵40萬人、煤炭行業60萬人失業，但主要壓力將集中于北方地區，尤其是華北、東北地區（如2015年河北約占鋼鐵產量的21%，山西約占煤炭產量的26%）。而浙江鋼鐵產量約占全國的4%，煤炭行業幾乎可以忽略不計，分流下崗壓力不大，推進供給側改革的阻力自然相對較小。而且，浙江作為勞動力輸入大省，隨著人口紅利的逐漸消失，長期面臨的仍然是招工難、留人難等問題，2015年季均求人倍率1.5，需大于求長期存在，近年來以信息產業為代表的新產業、以新能源和新材料為代表的新技術、以“互聯網+”為代表的新模式、以電子商務為代表的新業態蓬勃發展，這“四新”經濟創造了大量就業崗位，2015年末登記失業率為2.93%，比上年末下降0.03個百分點。

四是市場意識足。與需求管理政策主要強調政府宏觀調控相比，供給側改革更為強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用，這方面浙江具有天然的優勢。浙江人素有“不找市長找市場”的傳統，以“四千精神”為代表的浙江人開創了草根創業的經濟奇跡，在大眾創業萬眾創新的新形勢下，新一代創業者更具全球視野、知識密集型和環境友好型等特征，平均12個浙江人里面就有一個老板。去年6月，在全國率先推廣“五證合一”登記制度，推出了多證聯辦、“一照多址”、“一址多照”、籌建登記等多項改革舉措，2015年全省共新增市場主體177.6萬戶，其中企業66.7萬家，日均新設市場主體數從2011年的1600余家提高到2015年的2100余家。各類眾創空間達到100多家，貝殼社等14家眾創空間入選首批國家級科技企業孵化器，占全國的1/5。

五是回旋余地大。供給側結構性改革是繞不過去的坎，既是中央適應和引領新常態作出的重大創新，也是問題倒逼、必經關口，是解決中長期經濟問題的根本之道，但短期內可能加大經濟下行壓力。浙江去年GDP增速為8%，高于全國6.9%的水平，在發達省份中也處于較好水平，承受“短痛”能力更強。從這幾年生產總值計劃指標制定情況看，2012年是8.5%，到此后逐年調整到8%以上、8%左右、7.5%左右，到2016年預期目標7%-7.5%，這本身就反映了省委省政府主動作為，沒有過于關注短期經濟增速的變化，而是更多重視和關注結構調整、深化改革、創新創業對經濟發展的推動作用，把注意力集中到加快轉型升級上。近年來浙江經濟社會仍然保持了平穩發展，而“肌體”更加茁壯健康，完全可以加快推進供給側改革，為全國平穩發展創新發展多做貢獻。

六是資本市場活。國家在2013年發布的《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提出了“四個一批”。“消化一批”需要擴大內需，在經濟減速的壓力下空間極為有限；“淘汰一批”是要啃掉剩下的“硬骨頭”，涉及維穩等多方面壓力需要破解；“轉移一批”潛力有限，對外轉移面臨投資便利化、金融配套等制約；最為穩妥可行的是“整合一批”，即兼并重組，而資本市場為兼并重組提供了肥沃的土壤。浙江截止到去年年底，有境內上市公司299家、居全國第二，境外上市公司80家，新三板掛牌企業442家，位居全國第五，浙江股權交易中心掛牌企業1577家，且并購較為活躍。去年前三季度全省上市公司并購重組327起，交易金額1324億元。區域性交易市場體系也不斷健全，搭建了涵蓋股權、產權、金融資產、大宗商品等各類品種的交易平臺體系，滿足企業掛牌、股份流轉、債券融資、金融資產轉讓等多方面需求，實現產能過剩企業“搭車發展”。

七是產業基礎好。供給側結構性改革既要做好過剩產能的減法，也要做好新興產業的加法，“減”的歸宿是騰挪出“加”的空間。浙江三次產業結構已實現從“二三一”向“三二一”的歷史性跨越，2015年服務業增加值占GDP比重提高到49.8%，高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值占規上工業比重提高到37.2%、36.8%、25.5%，以“互聯網”為代表的信息經濟成為發展新亮點，信息經濟核心產業增加值同比增長16%，占GDP的7.7%，信息化發展指數位居全國第三、省區第一。在過去10多年，中國經濟處于重化工業的前期，根據國際經驗，這一時期也是資源能源密集型重化工業快速發展期，而近年來中國經濟開始步入重化工業后期，技術知識型重化工業與生產性服務業交融發展，浙江經濟結構的優勢更加凸顯，資源要素的劣勢也避免了“荷蘭病”的“資源詛咒”，同時由于浙江擁有阿里巴巴這樣的世界性領先企業，搭上了“信息高鐵”，在這樣的基礎上，浙江完全可以抓住供給側結構性改革的契機，順勢而為，搶占新一輪區域競爭新優勢。

八是財政實力強。“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”雖然都必須依靠市場手段，但政府財政實力強是支撐改革順利推進的關鍵要素。“去產能”可能引致的工人下崗分流安置費、“去庫存”中用到的房票、“降成本”中的地方水利建設基金減免等手段，都需要財政實力作為保障。最為典型的“去杠桿”，從字面上而言就是削減債務，而要害在于防范化解債務處置不當可能引發的系統性、區域性金融風險。就浙江而言，“去杠桿”的著力點是要化解企業資金鏈擔保鏈等“兩鏈”風險，浙江財政實力較強，去年地方財政收入居全國第五，為處理風險提供了較好的經濟條件，如蕭山和柯橋均設立了5億元的企業應急轉貸資金，桐鄉設立了1億元的工業企業專項應急轉貸資金，較好地控制了風險的蔓延。在“降成本”方面，去年全省研發費加計扣除達281億元，高新技術企業所得稅優惠金額達96億元。

九是制度環境好。從一定意義上，供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。通過各項體制改革，減少政府直接干預，激發微觀經濟活力，這才是供給側改革的真正核心和關鍵。浙江從2013年開始，在全國范圍內率先啟動權力清單、責任清單制度改革，探索開展企業投資不再審批和50天高效審批試點，制定實施非獨立選址項目不再審批辦法，推進企業投資項目審批高效化。去年省級實際執行的行政許可減少到283項，委托市縣執行89項，全面取消非行政許可審批事項。浙江政務服務網基本實現全省行政審批“一站式”網上運行。可以說，浙江良好的政府改革進展本身既是供給側改革的“兵馬”，也為供給側結構性改革提供了充足的“糧草”。

十是民生短板少。相對于中西部，甚至相對于廣東、山東這樣的發達省份，浙江補“民生短板”的壓力較小，這為浙江集中火力補科技創新的短板、補產業高端化的短板、補綜合交通的短板創造了更好的條件。首先城鄉差距相對較小，城鄉居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，大大低于全國2.73的水平，農民人均收入水平連續31年居全國省區第一位，2014年超過北京列上海之后居全國第二位，去年年底家庭人均年收入低于4600元的貧困現象全面消除。其次，地區發展均衡性較好，原有的26個欠發達縣經濟總量、財政收入和城鄉居民收入水平等主要指標均已超過全國縣域經濟平均水平，去年成功“摘帽”，“欠發達縣”在浙江已成為歷史名詞。再次，浙江全面小康水平高，根據國家統計局制定的全面建成小康社會統計監測指標體系測算，2014年浙江全面小康社會實現程度為97.2%，居全國各省市區第一。

作者為浙江省發展和改革委員會綜合處副處長、經濟學博士