加強政府引導 完善體系建設著力打造“慈善北京”品牌

北京市民政局

加強政府引導 完善體系建設著力打造“慈善北京”品牌

北京市民政局

2016年4月11日，在全國民政系統學習貫徹實施慈善法培訓班上，北京、江蘇、山西、寧波等地分享了經驗體會。本刊在此摘要刊發，望能對各地學習慈善法提供幫助和啟發。

近年來，北京加強政府引導、完善體系建設、努力改革創新、著力打造“慈善北京”品牌，為建設國際一流的和諧宜居之都作出了積極貢獻，連續兩屆以總分第一的成績榮獲“中國公益慈善七星級城市”稱號。

一、創新發展理念，為打造“慈善北京”品牌提供科學指導。北京市委市政府高度重視慈善事業，市主要領導親臨一線調研指導慈善工作，多次召開專題會議聽取慈善工作匯報，研討全市慈善事業發展中的重大問題。尤其是針對北京的特殊地位、發展階段和戰略目標，創造性地提出了“慈善北京”理念，強調從“全民慈善、效能慈善、惠民慈善、誠信慈善、創新慈善”五個方面打造“慈善北京”品牌，并將其寫進了《首都民政事業改革發展綱要（2013—2015年）》、市政府工作報告和“十三五”規劃。“慈善北京”賦予了北京慈善事業發展的高端品質，為推動慈善事業發展明確了目標、指明了方向、提供了科學指導。

二、完善體制機制，為打造“慈善北京”品牌提供組織保障。一是健全工作體系。2011年在市民政局設立慈善工作處。2014年市編辦就健全慈善工作監督管理體系專門下發文件，明確了市、區、街道鄉鎮三級慈善工作職責和機構設置，全市16個區都設立了負責慈善工作的行政科室。二是加強部門協作。北京通過建立慈善工作聯系會議制度，加強各部門的溝通合作；在民政系統內部建立了慈善處、社團辦和執法監察大隊之間的監督管理溝通協作機制。三是推動行業自律。2007年成立了全國第一家省級慈善行業聯合組織——首都公益慈善聯合會，并完成與政府脫鉤，目前會員達143個。作為連接政府、慈善組織和社會三方的橋梁和紐帶，聯合會在加強行業管理、推動行業建設上發揮了積極作用，推出了全國首部《慈善公益組織管理流程指引》和《公益慈善組織全面質量管理指引》，2014年以來共舉辦各類培訓班12期，培訓全市慈善組織從業人員960人次。

三、加強政策創制，為打造“慈善北京”品牌提供制度支撐。堅持立法先行，加大政策創制力度，于2014年1月1日以政府令的形式頒布了《北京市促進慈善事業若干規定》，并著重從政府怎么“幫”、怎么“管”和慈善力量怎么“做”這三個方面出臺了一系列配套政策措施。在“幫”的方面，出臺《關于加快推進“慈善北京”建設，促進慈善事業健康發展的意見》《關于鼓勵支持我市國有企業、民營企業積極參與“慈善北京”建設的意見》《政府向社會力量購買服務的實施意見》等扶持政策，每年購買社會組織服務資金達10億元，政府出資為全市300萬實名注冊志愿者購買了人身意外傷害險。在“管”的方面，出臺了《關于加強慈善活動監督管理的辦法》《北京市社會組織信用信息管理暫行辦法》以及社會組織信息公開辦法等，開通了96156首都慈善監督熱線，大大促進了慈善誠信建設。在“做”的方面，出臺《北京市民政局關于慈善力量參與社會救助的意見》，為慈善力量參與扶貧濟困、參與精準救助打通了政策渠道。市民政局、市教委、團市委聯合印發了《關于北京市中小學開展志愿服務工作的意見》，將慈善和志愿服務納入中小學德育評價體系。

四、弘揚慈善文化，為打造“慈善北京”品牌營造社會氛圍。一是挖掘慈善文化資源。出版了《北京慈善史料匯編》，為研究和推動首都慈善工作提供了歷史借鑒；創辦了《慈善北京》雙月刊，公開向社會發放；向社會征集產生了“慈善北京”標識，發揮了文化符號指引作用。二是完善社會捐助體系。通過社會化方式建成119家慈善超市，激活1300多個捐助站點，形成覆蓋市、區、街、社區的四級社會捐助網絡，解決了接收難、存儲難和轉運難的問題。三是創新慈善宣傳形式。在全市公園、學校、社區開展“慈善北京”圖片巡展，兩屆參觀人數達百萬人次。2015年采取政府購買服務的形式由慈善組織舉辦了首屆“慈善北京”展示會，共62家慈善組織和企業參展，2萬余人觀展。建成首都慈善信息平臺，為公眾了解慈善、認知慈善、參與慈善提供了新的渠道。四是大力表彰慈善典型。設立“首都慈善獎”，對為首都慈善事業作出突出貢獻的典型進行表彰。近年來，共有140人次、57個慈善項目、27個優秀慈善集體和284家愛心企業受到表彰，用榜樣的力量激發了慈善事業的發展活力。