法治引領 創新驅動 推動寧波慈善事業健康發展

寧波市民政局

法治引領 創新驅動 推動寧波慈善事業健康發展

寧波市民政局

近年來，寧波市堅持法治引領、創新驅動，大力推動慈善事業發展。“十二五”期間，寧波市連續三次入榜“中國城市公益慈善指數百強榜”；全市慈善組織直接接收捐贈超過35.83億元，慈善救助總支出約30.83億元，受助人次達294.29萬人次；涌現出了一批較有影響力的慈善先進典型。主要做法如下：

一、探索推動慈善立法。近10年來，寧波慈善事業快速發展，同時也出現了一些問題。對此，寧波市將推動慈善立法作為解決慈善領域存在問題、推動慈善事業健康發展、為國家慈善立法積累經驗的重要途徑。民政部門主動爭取市人大、市政府和有關部門的重視支持，列入重要議事日程。2011年，在民政部、省民政廳有關領導和職能部門的大力支持和鼓勵下，寧波市第十三屆人大常委會審議通過了《寧波市慈善事業促進條例》（以下簡稱《條例》），于2011年10月1日起施行。《條例》對慈善活動、慈善組織、慈善服務等概念作了較為明確的界定；建立了慈善組織資產管理與使用、財務管理、慈善活動、信息公開以及慈善組織的終止等相關管理制度；針對不規范募捐問題建立了相關管理制度，明確了募捐主體資格，規定了募捐公告、備案以及信息保護等制度；還規定了對慈善事業的獎勵和扶持措施。2014年3月，寧波市還受全國人大內司委的邀請，參加了慈善立法座談會，為國家層面立法提供了經驗。

二、健全立法配套制度。為貫徹落實好《條例》，寧波先后出臺了一系列配套制度。2011年10月出臺了《關于貫徹落實〈寧波市慈善事業促進條例〉的意見》，2012年出臺了《關于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》，降低了慈善類社會組織的登記準入門檻；2013年先后下發了關于開展救災募捐活動的通知、關于加強救災捐贈管理工作的通知、關于加強救災捐贈資金使用管理的通知，建立完善市、縣兩級救災捐贈資金匯繳統籌機制，切實加強救災捐贈款物使用監管；2014年制定了《關于進一步規范慈善募捐行為的意見》，進一步細化了募捐備案主體、募捐方式、募捐備案程序、募集款物的管理以及信息公開要求等規定；與此同時，認真落實慈善信息公開制度，搭建慈善信息公開平臺，對全市各類慈善組織相關信息依法向社會公開。

三、強化慈善執法監管。從寧波慈善事業幾年來的管理實踐情況來看，社會慈善行為的廣泛性、多發性和復雜性成為執法監管的難題。而民政部門原來沒有專門的執法機構，監管力量薄弱。2011年，在局機關增設了社會福利和慈善事業促進處；2012年，通過機構整合，組建了民政執法支隊，整合了民政執法資源，加強了民政工作領域包括慈善領域的執法監管力量。民政執法支隊成立以來，民政局先后制訂出臺了一系列加強和規范民政執法行為的文件，加大了執法力度。自《條例》施行以來，先后對利用媒體發起募捐、利用QQ群和微信群募捐奶粉等15起違規募捐活動進行了查處和規范，維護了《條例》的嚴肅性和權威性。

幾年來，通過《條例》的貫徹落實，寧波市慈善事業發展總體健康有序。一是慈善組織發展十分迅速。慈善總會、紅十字會實現了市、縣、鄉全覆蓋，還建立了村（社區）、企業慈善工作站2173個，培育了一批較有影響力的慈善實體。2012年，在省內率先推出小額慈善冠名基金，截至2015年底，全市共有企業冠名基金57家（基金規模達1.5億元），個人小額慈善冠名基金76家（基金規模達662.9萬元），村（社區）慈善幫扶基金2071個（基金規模總額8.06億元），“千村慈善幫扶基金”還榮獲第六屆“中華慈善獎”。二是慈善捐贈熱情不斷激發。災害捐贈熱情高漲，在2013年“菲特”強臺風帶來的內澇災害中，僅僅幾天時間市本級就接收了社會捐贈款物約3018萬元，其中個人最高捐贈資金達1000萬元。連續十六年堅持“慈善一日捐”活動，截至2015年底累計募集善款28.88億元。三是慈善活動形式更加豐富。積極探索推進慈善資金項目化運作，精心設計并開展靈活多樣的慈善救助項目，并積極推動慈善救助從傳統“輸血型”模式向“造血型”模式轉變，專門推出了“慈善扶貧基地”項目（“十二五”期間共投入資金1360萬元，幫扶貧困農戶1188戶）。此外，積極開展各類慈善志愿服務，推出了一批特色鮮明的志愿服務項目。