大力發(fā)展慈善組織 充分激發(fā)社會(huì)慈善活力

江蘇省民政廳

附：

大力發(fā)展慈善組織 充分激發(fā)社會(huì)慈善活力

江蘇省民政廳

現(xiàn)代慈善，不僅是幫助困難群體、縮小社會(huì)差距的“第三次分配”，更是培育現(xiàn)代公民意識(shí)、涵養(yǎng)社會(huì)公德的重要載體。江蘇早在2010年就出臺(tái)了慈善事業(yè)促進(jìn)條例，在全國率先實(shí)現(xiàn)慈善地方立法。在連續(xù)三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評(píng)估中，江蘇獲評(píng)“慈善七星城市”、百強(qiáng)慈善城市的數(shù)量均居全國首位。江蘇在發(fā)展慈善事業(yè)中，注重公眾參與和專業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，依靠遍布各級(jí)各地的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)慈善活力，放大慈善效應(yīng)。截至2015年底，全省已設(shè)立基金會(huì)543家，居全國前列；所有市、縣（市、區(qū)）均已成立慈善會(huì)（基金會(huì)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)捐助站等慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到1200多個(gè)。全省慈善組織基金總量達(dá)274.7億元，年均支出35億元，累計(jì)救助3000余萬人次。

一、優(yōu)化培育環(huán)境，激發(fā)慈善組織發(fā)展活力。充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用，把慈善組織作為重點(diǎn)培育的社會(huì)組織類型，構(gòu)建從注冊(cè)登記、到初期發(fā)展、再到成長(zhǎng)壯大的全程支持體系。一是深化制度改革。將基金會(huì)登記審批權(quán)限由省級(jí)延伸到市、縣級(jí)，對(duì)公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。目前，全省在市、縣級(jí)登記的基金會(huì)有91家，占基金會(huì)總量的16.8%；直接登記公益慈善類社會(huì)組織1759個(gè)。二是健全孵化網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織特別是慈善組織提供資金、場(chǎng)地、項(xiàng)目、培訓(xùn)等多元化扶持。目前，全省100%的區(qū)市、96%的縣（市、區(qū)）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立孵化基地。三是推進(jìn)購買服務(wù)。省級(jí)制定了政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的實(shí)施意見及具體實(shí)施辦法、資金管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，形成了較為完善的政策體系。“十二五”期間，全省用于購買社會(huì)組織服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化基地建設(shè)等方面的資金達(dá)到5.7億元，其中省級(jí)投入4000萬元引導(dǎo)資金，累計(jì)扶持471個(gè)公益項(xiàng)目。四是強(qiáng)化合作引導(dǎo)。通過政策扶持、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)開展扶貧濟(jì)困、扶老助殘等活動(dòng)，促進(jìn)慈善資源和政府資源對(duì)接。從2010年起，江蘇由各級(jí)財(cái)政資金、慈善資金、福彩公益金按比例共建專項(xiàng)基金，用于實(shí)施困難家庭兒童重大疾病慈善救助項(xiàng)目。截至目前，全省累計(jì)救助1.3萬余人次，各級(jí)基金支出超過1.5億元。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升慈善組織專業(yè)化水平。一是規(guī)范行為。制定實(shí)施慈善募捐許可辦法，對(duì)慈善募捐的條件、程序、方式以及募捐款物使用、監(jiān)管等作出具體規(guī)定。省級(jí)還在社會(huì)組織自身建設(shè)、社會(huì)組織評(píng)估等方面出臺(tái)政策，引導(dǎo)慈善組織健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機(jī)制，依法依規(guī)開展活動(dòng)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。省和各地每年都舉辦培訓(xùn)班，對(duì)基金會(huì)等社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，幫助慈善組織提升戰(zhàn)略管理、資金籌集、項(xiàng)目運(yùn)營能力。全省慈善會(huì)系統(tǒng)也已連續(xù)5年舉辦培訓(xùn)班。三是示范創(chuàng)建。從2015年起，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)組織示范創(chuàng)建“十百千千”計(jì)劃，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是用三年時(shí)間創(chuàng)建100個(gè)示范性基金會(huì)，引導(dǎo)慈善組織良性競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。經(jīng)過去年的創(chuàng)建，已評(píng)選出省級(jí)示范性基金會(huì)18個(gè)。四是打造品牌。通過開展公益創(chuàng)投、評(píng)選“十佳公益服務(wù)項(xiàng)目”等方式，打造了一批有影響力的慈善品牌。“春蕾計(jì)劃”“心蕊工程”“造血干細(xì)胞捐贈(zèng)”等項(xiàng)目產(chǎn)生廣泛影響，有的還獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，起到了良好的示范作用。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高慈善組織公信力。2015年，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，將慈善組織作為六大發(fā)展指數(shù)之一，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)范管理，提升公信力。一是推動(dòng)信息公開。創(chuàng)建了全國首家省級(jí)慈善信息系統(tǒng)，目前入駐慈善組織647家。同時(shí)，開發(fā)了全省社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)信息公開，提高透明指數(shù)。二是開展等級(jí)評(píng)估。在扎實(shí)開展基金會(huì)年檢的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)組織評(píng)估制度，實(shí)行第三方評(píng)估，促進(jìn)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，提升服務(wù)績(jī)效。目前，全省已有27家慈善組織被評(píng)為5A級(jí)組織。三是強(qiáng)化綜合監(jiān)管。加強(qiáng)部門合作、社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、慈善組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。民政部門每年按照一定比例對(duì)慈善組織進(jìn)行抽查。財(cái)政、稅務(wù)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格開展執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為依法予以處理。