天然氣管網獨立漸行漸近

天然氣管網獨立漸行漸近

2016年8月16日,國家發展和改革委員會公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿,從監管對象、定價方法、價格公布方式等方面進一步調整完善,明確提出經營管道運輸業務的企業原則上應將管道運輸業務與其他業務分離.目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的,應當實現管道運輸業務財務核算獨立.

在業內人士看來,公開、公平的管輸定價和成本監審是管網獨立的第一步,也是成功推進油氣改革方案落地的基礎.據了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經過數輪修改,最終目標是"十三五"期間實現政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格,氣源和銷售價格兩頭放開.

"天然氣目前的價格改革重在完善機制,首先是中游實現管網獨立.因為管網不獨立,天然氣市場化是永遠做不到的."中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示.

據國家發改委相關負責人介紹,目前的征求意見稿是在充分吸取了歐美等國此前改革的經驗教訓的基礎上,結合中國油氣行業的實際情況,對原天然氣管輸價格管理方式做出的慎重修正.

具體而言,與現行管道運輸價格管理方式相比,征求意見稿主要做了以下幾點調整完善:一是調整了價格監管對象,不再對每條管道單獨定價,改以管道運輸企業為監管對象,區分不同企業定價;二是明確了新的定價方法,按照"準許成本加合理收益"的原則,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格;三是細化了價格成本核定的具體標準;四是調整了價格公布方式,由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率,企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平;五是推行成本公開,強化社會監督.

(天工 摘編自天然氣工業網)