“互聯網＋”視域下政府治理能力的提升

程奎文

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

“互聯網＋”視域下政府治理能力的提升

程奎文

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

互聯網的快速發展對政府治理提出了更高的要求。針對當前“互聯網＋”在推動政府治理能力提升中存在的各種問題，提出了“互聯網＋”助推政府治理能力提升的對策建議。

互聯網+；政府治理；能力提升

一、為什么“互聯網＋”能夠提升政府治理能力

（一）“互聯網＋”的內涵與特征

“互聯網+”是以互聯網平臺為基礎，利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與各行業的跨界融合，推動產業轉型升級，并不斷創造出新產品、新業務與新模式，構建連接一切的新生態（馬化騰版）。“互聯網＋”并不是要徹底顛覆傳統行業，而是互聯網與傳統行業的深度融合，是對傳統各行各業的改版升級、提質增效，尤其是移動互聯網大大加速了傳統行業改版換代的進程。“互聯網＋”好比給予傳統行業插上“互聯網”的雙翼，實質上是傳統行業的數字化與在線化，它打破了以往業務局限在政府、企業內部或某個部門的陳舊模式，隨時可在協作主體間、產業鏈的上下游實現最低費用的流通與交換。“互聯網＋”代表一種理念，是一種全新的經濟形態，它不只是單純地將互聯網擴散、移動于現代制造業中，并且還在其中融入不可計數的知識和數據，創造了無處不在的創新條件，也為“十三五規劃”提出的“推動大眾創業，萬眾創新”，“推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”的目標營造了極佳的成長環境和空間，為產業的智能化提供強有力的支撐，適應了創新驅動發展戰略的深入實施。總體而言，“互聯網＋”具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切等主要特征。

（二）“互聯網＋”賦予政府提升治理能力的新機遇

1.以民為本，智慧感知需求。

將互聯網融合于電子政務當中，不僅可提升政府的治理效率、服務水平和質量，而且能充分發揮互聯網的社會服務作用。借助互聯網的技術平臺與微博、微信、政務APP等途徑，智慧感知和預判不同地域、不同社會階層公眾的多樣需求，并在充分獲悉需求的前提下積極作出回應，實現官民間的良性互動，使得政府服務愈加精準化、智能化和人性化，真正地做到以公眾為中心，將互聯網益處落實到公眾身上。通過在線服務、網上辦事等公共服務方式的優化，實現公眾“足不出戶”、“零排號”，從而更加便民、利民。

2.優化參與，推進多元共治。

隨著互聯網的普及，政府門戶網站的不斷完善，政務微博、微信、政務APP的應用、論壇的開設，公眾可以通過多渠道便捷地參與公共事務，公眾與政府間的交流互動日益頻繁。在這一過程中，顯然互聯網起著關鍵性的橋梁作用，這也在某種程度上要求各級政府不得不加強自身信息化建設，強化政府信息的公開、透明。與此同時，通過微博、微信、政務APP的互動，從而增強了公眾主動參與公共事務意識。在新一代社交媒介助推下，個體對行政事務的信息消費和創造，集成了具有相當影響力的“微力量”，突破傳統成本相對過高的現實公共參與的蕃籬，輕而易舉地掌握了強大的信息傳播能力、非凡的活動號召力與無形的政治運作能力［1］。當前，一個公共熱點話題易在網上自由而又熱烈討論，網民主動設置討論議程、積極引導公共熱點話題走向。由此可看出，互聯網已成為公眾參與的模式之一，為廣大民眾參與公共事務表達訴求、保障自身權益提供了廣闊平臺。另外，社會組織與市場組織也通過互聯網改變了政府獨斷的治理權力分布，使其轉為多元主體共享從而形成多元共治的社會治理模式。

3.降低成本，加速增效提質。

“互聯網＋”的便捷性有助于減少政府治理成本，提高行政管理效率。“互聯網＋”的應用范圍廣，可進一步拓寬公民參與的活動領域，促進群眾訴求表達渠道的多元化和暢通有序。在“互聯網＋”的作用下，政府處理群眾的訴求方式和手段也多樣化，政府可利用“互聯網＋”充分并快捷收集民意社情，這樣既可以有效縮短公共事務受理時間，迅速地解決群眾問題，同時也給難解問題的研究解決騰出時間，使得群眾的權益得到保障。“互聯網＋”已成為政府密切關心、聯系群眾，高效預防和解決社會矛盾有力的政策工具。

二、“互聯網＋”提升政府治理能力存在的問題

（一）思想觀念滯后

當前，政府只看重對互聯網、物聯網等現代信息技術的使用，而忽視對政府治理的改進，并未從根本上轉變陳舊的治理方式，而只是機械地將現代新興信息技術套用在傳統的治理模式中，“舊瓶換新酒”。政府部門并未能恰當利用“互聯網＋”應用優勢對組織結構作出調整，未對政府業務流程進行進一步的優化重組，未將其與政府治理深度融合，致使“互聯網＋政務”給政府治理帶來的成效并不顯著。例如，有些政府的網站建設裝點門面，只是把網站當作投放信息的線上宣傳欄；有些政府網站僅是單純地將柜臺業務移至線上，但由于未能充分全面地掌握用戶的需求，導致網站的功能設計與內容設置無法滿足公眾的多元需求。

（二）信息技術水平及其配套設施建設不平衡

“加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力”是國務院發布的《促進大數據發展的行動綱要》提出的主要任務之一。而數據開放共享是和信息技術的應用發展及其設施建設是分不開的，各地方政府、各部門的信息技術水平及其配套設施建設程度直接決定著府際間、各部門間信息交流與資源共享的水平。“互聯網＋”時代的到來意味著數據上升為戰略資產，有了數據就相當于掌握了核心競爭力，況且現代社會種類繁多且海量化的信息和數據呈“井噴式”傳播。現階段由于地域和經濟發展水平不同，加之政府組織結構仍是“串聯式”的，各部門職能劃分又明確，因而信息技術水平及其配套設施建設發展不平衡。由于不同的部門對云計算、大數據、移動互聯網等多種新興技術應用程度不同，越是高層的重要部門通常掌握著越多的高新技術，并占據著與之相協調的網絡技術配套設施，其子部門又往往缺乏與之有效銜接的信息技術、智能終端等設備的支持，結果阻礙了府際間、各部門間的信息對接與資源共享，從而影響了治理效率與能力的提升。

（三）信息壁壘，共享度不高

“互聯網＋”的應用是政府治理方式提升的重要工具之一，這其中的重點與難點是各層級、各部門數據資源的協同共享、業務系統的關聯互通。目前，“互聯網＋”發展被十分看好，但由于缺乏全局觀念與共享意識，各級政府部門對于數據資源的使用和管理幾乎是各自為政。許多信息價值高的數據由各級部門自己掌握，造成了一個個相互獨立與封閉的數字政府，嚴重影響了政府部門間的信息交換、流通、更新，從而導致政府部門間存在信息不對稱或者出現“信息孤島”、“信息鴻溝”等問題。比如，政府在線治理模式主要有地方網絡論壇、微博、領導留言板等多種形式，隨著平臺的多元化，使得官民的互動交流不受平臺形式的約束，這易促使公眾所反映的同一個問題通過多種形式重復提交，這樣也容易導致政府部門的重復受理和協調，既增加了行政成本又降低了行政管理效率。

（四）復合型人才匱乏抑制政府網絡治理能力的提升

為了科學制定決策與社會管理，政府需要利用“互聯網＋”深度挖掘和提取更有價值的數據信息。那么這就要求有更加專業且高效的有關數據處理的技術，也必須要有更高素質且高水平的專業人員，可是目前大多數政府都未滿足這些要求。另外，一般由信息技術部門負責利用互聯網、云計算、大數據等新興信息技術來改善政府治理，但因為專業的限制與知識背景的不同，信息技術開發人員并不是十分了解政府的行政理念和行政模式，因此在應用和開發新技術時往往脫離實際，導致公眾并沒有體驗到政府新業務程序或辦事流程的真正便利。同時，信息技術部門主要致力于技術方面的研究與應用，并沒有真正參與政府職能部門的決策。而實際上擁有決策權的政府領導者，又受對新興信息技術知識短缺的約束，因此很難在新興信息技術應用于政務方面予以專業的指導。

三、以“互聯網＋”提升政府治理能力的幾點建議

（一）樹立互聯網思維，制定智慧施政計劃

“互聯網＋”的關鍵不是簡單將互聯網加到傳統行業中，而是其自身中所代表的觀念與思維。思想是行動的先導，即便手持“互聯網”寶器，如果不能夠加以有效地應用，政府治理能力也很難實現質的飛躍。發揮“互聯網＋”提升政府治理能力的作用，首先是要轉變思想觀念，樹立互聯網思維。互聯網思維是以開放、創新、服務為核心，主要服務于公眾、企業、政府，通過大數據思維、用戶思維、迭代思維、社會化思維及平臺思維等實現的一套完整邏輯體系［2］。政府要將互聯網思維與政府治理深度融合，轉變政府治理的向度、改變政府工作方式，轉換政府決策思路。所以，運用“互聯網＋”提升政府治理能力的首要任務就是要變革傳統的政府治理理念，從全局出發制定互聯網大數據發展計劃，將互聯網思維的價值觀和方法論與政府治理有機結合，通過技術資金支持與政策引導，加強對“互聯網＋”行動的廣泛宣傳，著力提高各行各業對“互聯網＋”計劃的重視程度，提高公眾參與度，從而達到推動政府智慧施政的預期目標。

（二）技術創新與完善配套基礎設施

為了迅速回應和處理公民需求和社會問題，防范風險化解危機，提高預見性，充分發揮政府的職能作用，必定要依賴信息技術及其相關產品，要依靠網絡與其他基礎設施的支撐。因此，一方面要提高技術水平，促進技術創新，滿足政府各部門對“互聯網＋”應用的需求，打破地域、部門與職能的樊籬，使組織結構網狀化，既能分工合作，又能組織協作。同時要完善網絡及其基礎設施，提供硬件資源建立統一的信息共享中心，填補“數字鴻溝”，掌握第一手可用信息，占據事件處理的主動權和優勢。另一方面，借助社會力量參與先進信息技術的研發與應用。一是政府要引導支持已經擁有互聯網產業技術優勢的國內外企業和擁有分析運用互聯網能力的各領域智庫，深度利用和挖掘互聯網資源，突破互聯網應用的關鍵和核心技術。二是政府可向相關產業購買互聯網相關技術產品和服務，加快政府、智庫、企業之間互聯網資源的應用整合與協同共享。

（三）實現數據共享與網絡安全防范同行

應用“互聯網＋”提升政府治理能力，勢必要開放共享數據信息，使信息的獲取全面，信息質量優。首先，除了要進一步推動政府部門間數據開放共享工作，還要積極向其他部門與社會開放政務數據，提高政府的綜合管理水平。其次，探索制定大數據信息隱私保護和數據質量管控制度。大數據信息的長效化運行，必然要求建立隱私保護制度。

（四）契合政府治理能力需求，擴大政府的復合型人才供給

“互聯網＋”在政府治理領域深度融合是新時代對政府提出的新要求，未來政府的治理模式將朝著電子化、網絡化、智能化、數據化的趨勢發展。互聯網在政府治理中的滲透，政府行政人員不僅需要對政府的職能結構、體制機制、運作方法等了然于心，而且還必須具備相應的互聯網知識和技能作為創新政府治理的資本。因此，一方面，加快設立政府互聯網治理的相關專業，除了培訓和傳授政府行政人員利用互聯網處理政務的基本理論、技能和方法之外，更要培育他們將互聯網思維應用于政府治理的習慣；另一方面，發揮政府、企業、科研機構的聯動性，重點培育互聯網治理人才的實踐技能，提升他們在運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術方面的嫻熟度，進而提升政府治理能力，為打造法治、責任、高效、誠信的服務型政府提供復合型的人才支撐。

［1］王京生．用好互聯網提高政府善治能力［J］．紅旗文摘，2013，（3）：31－33．

［2］劉葉婷．互聯網思維語境下的政府治理創新［J］．領導科學，2014，（24）：8－13．

D63-39

A

1009-6566（2016）06-0015-03

2016-10-25

程奎文（1964—），男，甘肅甘谷人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為電子政務。