“一帶一路”背景下的投資戰略與我國經濟外交

楊勝蘭

（上海師范大學哲學與政法學院，上海 200234）

“一帶一路”背景下的投資戰略與我國經濟外交

楊勝蘭

（上海師范大學哲學與政法學院，上海 200234）

經濟發展作為世界各國當下發展的首要任務，而投資又是助推經濟發展的一大支柱，所以從投資起步有助于“一帶一路”沿線各國的良好合作。本文主要從經濟外交中的投資方面分析中國外交在“一帶一路”戰略背景下所面臨的機遇，分別從投資與經濟外交、搭建區域合作平臺、建構共同模式等方面具體闡述。這些機遇對于中國擴大對外交往，實現沿線各國優勢互補、互利共贏等都具有現實意義，需要在實施“一帶一路”戰略過程中重點把握。

一帶一路；投資戰略；區域合作；經濟外交

2013年9月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出了創新合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”并將其作為一項造福沿途各國人民的偉大事業的倡議。同年10月，習近平主席在應邀訪問印度尼西亞時又提出了中國愿意同東盟國家加強海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”的意愿。至此，“一帶一路”被正式提上議事日程。2015年3月，國家發改委、外交部和商務部發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。這標志著“一帶一路”戰略正式有了綱領性文件。

在我國經濟進入新常態的前提下，“一帶一路”倡議的提出對于我國的經濟發展和外交同樣具有重要的意義?！耙粠б宦贰毖鼐€絕大部分為發展中國家，目前基礎設施較為落后，倡議提出實現沿線的互聯互通對于加大“一帶一路”經濟走廊國家基礎設施狀況的改善具有很大的促進作用。針對沿線國家的發展，特別是沿線的亞洲國家的發展為我國的投資提供了很多的機遇。我國主導出資設立的“絲路基金”和亞洲基礎設施投資銀行的建立都為沿線國家的投資提供了一個基礎平臺。

自“一帶一路”倡議提出以來，沿線各國對這一倡議都給予積極回應，表示愿意加入并分享中國經濟發展的成果。但就目前來看，“一帶一路”戰略構想還沒有完全進入實施階段，在經濟方面特別是在對外投資方面進程較緩。制定符合“一帶一路”發展的投資戰略既能夠對“一帶一路”戰略構想起推動作用，又能夠促進沿線各國的經濟外交發展。

一、投資與經濟外交的關系：實現投資驅動經濟外交和全面外交

（一）“一帶一路”沿線國家的外商投資現狀

“一帶一路”沿線國家根據自身的經濟實力、資源稟賦的不同，外商投資的領域也側重于不同的領域。沿線國家現階段的最大投資領域主要集中在基礎設施方面，“要想富，先修路”，基礎設施是提速經濟發展的先行要素。以哈薩克斯坦為例，在2008年到2013年間，外商直接投資（FDI）由213億美元上升到了241.4億美元，五年間增加了13個百分點。整體來看，哈薩克斯坦國家吸收直接投資來自包括英國、法國、比利時、荷蘭等歐洲國家，也包括中國在內的亞洲鄰國。2013年哈薩克斯坦吸收的外商投資分別是荷蘭66.7億美元、美國24.4億美元、中國21.8億美元、瑞士20.2億美元，投資領域主要包括石油勘探開發、加油站網絡、電力、農副產品、電信等方面。

“一帶一路”沿線像東南亞、南亞等國家都在不同程度地吸收著外商直接投資。但目前外商直接投資吸收國在吸收和利用方面還存在一些問題：一個是投資流出國的流量都較小，涵蓋領域有限，不能夠有效滿足流入國的發展需要，另外一個是流入國由于基礎設施、技術等都較為落后，不能夠有效利用外來投資。

（二）投資與經濟外交的關系

投資在經濟發展中的作用就像小轎車的一個輪子，缺了一個就會無法前進。投資是經濟發展的主要驅動輪，在經濟發展過程中，投資是主要動力，只有投資先動起來了，其他的像消費、貿易等才能夠有效地運轉起來。而經濟外交是經濟與外交的結合，這是經濟外交的最普遍的定義［1］。然而，本文的經濟外交主要指“一帶一路”戰略構想所服務的國家外交活動。

在國際間政治經濟的發展與對話中，投資可以挑動國家間合作的敏感神經。對于小國而言，某些國家的公司企業富可敵國，以至于在對小國投資時會嚴重影響兩國的政治外交關系。因此，投資在國家間運用得好，會促進經濟外交的發展，加深國家間的合作深度；以掠奪性的方式進行投資，肯定會遭致被投資國的強烈反對，進而會破壞兩國的經濟貿易關系，葬送經濟外交合作友好關系。

（三）投資先行，經濟外交后續跟進

加快“一帶一路”背景下的投資步伐，以投資促進沿線各國間的經濟貿易往來，進而推動我國在經濟方面與沿線各國更加緊密地結合，提升經濟上的相互依賴程度，實現在沿線內各國之間的貨幣、勞務、商品的自由流動。在此基礎之上，各國間在政治上由于經濟關系的日益密切而加強互信，為推動“一帶一路”戰略構想的實施提供堅實的政治、經濟基礎。

截至2015年12月，也就是在“一帶一路”倡議提出以來，根據商務部數據顯示，在前10個月中，中國企業對“一帶一路”沿線49個國家進行了直接投資，投資流量金額合計達到131.7億美元。而在對外工程項目承包方面，2015年前10個月中國企業在沿線60個國家新承攬對外承包工程項目2677個，新簽合同額645.5億美元。由此可以看出，在我國倡導的“一帶一路”倡議中，投資戰略實施的步伐正在加快推進。

（四）以點帶面，經濟外交驅動全面外交

投資作為推動經濟發展的引擎之一，不僅在我國適用，而且在世界各國也是如此。在“一帶一路”沿線各國的經濟貢獻中，投資也占據很大一部分比重。根據對外投資國別（地區）指南報告，至2010年以來巴基斯坦的經濟增長率一直在提高，2010年經濟增長率2.4%，人均GDP為1026美元，而2013年經濟增長率為4.1%，人均GDP為1386美元，與此同時2013年巴基斯坦吸引外國直接凈投資16.31億美元，同比上升約12.7%。

經濟的發展與國家間在經濟領域的相互合作是密不可分的，特別是在投資領域的跨國界合作，以經濟外交的方式帶動了各國間的聯系日益密切，那么建立在經濟外交的基礎之上實現各國間的全方位的外交也就是水到渠成的事。立足經濟外交，加強沿線各國在人文、能源、技術等方面的交流與合作，促進“一帶一路”沿線各國的全方位外交發展。例如中俄相互舉辦“中國年”和“俄羅斯年”等就是在文化領域的交流與合作。

二、搭建“一帶一路”投資合作平臺

（一）“一帶一路”投資平臺實現的條件

“一帶一路”沿線各國的資源稟賦和經濟環境各不相同，要實現沿線各國共同發展，共享中國經濟的發展成果，就需要各國加大投資力度，加快引進外資和促進國內投資（加快資金周轉和資本運作）。也正是基于此契機，“一帶一路”投資平臺才得以有充分的實現條件。所以，“一帶一路”投資平臺的可行性條件是沿線各國的資源稟賦、經濟環境、基礎設施建設和完善以及未來的合作前景所決定的，同時也是切實可行的。

就目前“一帶一路”沿線的各國的資源稟賦和經濟環境來看，中亞地區都是發展中國家，經濟增長較為緩慢，第二產業發達但是其中的輕工業較為落后，特別是鐵路等基礎設施發展緩慢；東南亞地區總體上經濟增長緩慢，但是在“10+1”合作機制下東盟10國占據主導地位，“10+1”合作機制下東南亞地區各國在經濟上得以實現一定程度的互補；“一帶一路”西段的俄羅斯在經濟上是中國的主要投資國，政治上是中國的友好鄰國；而以印度為代表的南亞國家在經濟上也正在迅速崛起。

（二）“一帶一路”投資平臺

在“一帶一路”沿線各國的投融資機構中，目前來看最有影響力與發展潛力的兩個投融資機構要屬“絲路基金”和“亞洲基礎設施投資銀行”。2014 年11月4日上午，中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。首期中國出資400億美元，也歡迎亞洲域內外的其他投資者積極參與。絲路基金將為“一帶一路”沿線各國基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。

2014年10月24日，中國、印度、新加坡等21個首批意向創始成員國的財政部長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎設施投資銀行。截至2015年4月，法國、德國、意大利、韓國、俄羅斯、澳大利亞、挪威、南非、波蘭等國先后已同意加入亞洲基礎設施投資銀行，已有57個國家正式成為亞投行意向創始成員國，涵蓋了除美國之外的主要西方國家。亞投行將致力于促進亞洲地區基礎設施建設和互聯互通，其中也包括沿線國家的相關基礎設施建設項目。

亞投行是促進各國經貿合作的平臺［2］?！敖z路基金”與“亞投行”都是“一帶一路”沿線的主要投資平臺。

表1 2008—2013年中國對“一帶一路”沿線主要國家投資情況（單位：億美元）

從表1可以看出，我國在“一帶一路”沿線的國家中近幾年都有較高的投資，但是這種投資都是單方面的、雙邊關系的合作，并沒有在一個大的框架下進行。而“絲路基金”和“亞投行”就恰好可以為沿線國家的相互投資合作提供一個統一的框架和制定統一的目標政策。在沿線國家中，我國的對外投資呈現出的是一個逐漸上升的趨勢（詳見圖1）。

圖1 2008—2013中國對“一帶一路”沿線主要國家投資趨勢圖

“一帶一路”投資平臺需要以“絲路基金”和“亞投行”為基礎，在沿線各國共同協商的條件下采取有益于各國經濟發展的共同投資政策，使沿線國家在“一帶一路”經濟發展中獲取各自的相對比較優勢。

（三）“一帶一路”投資平臺在經濟外交上的促進作用

立足于“絲路基金”和“亞投行”的“一帶一路”投資平臺是推動整個投資戰略的發動機，只有在投資走出去并且做到有成效之后才能夠促進“一帶一路”戰略的繼續向前推進，從而促進沿線各國的經濟發展?！耙粠б宦贰背h標志著中國經濟進入了一個新的階段，這個階段有新思維、新機制、新模式、新政策和新進展，同時也有新挑戰。這些新挑戰對中國的經濟能力和外交能力提出了新的要求［3］。

以投資戰略促進經濟外交的發展不僅有助于實現經濟共同發展、互利共贏，而且還可以維護我國周邊環境的穩定，這也是世界上許多國家出現政冷經熱現象的主要原因之一。加強“一帶一路”投資平臺建設，促進我國經濟外交的進一步加強，實現以經濟外交帶動與周邊國家以及沿線國家的政治互信，進而又為我國的經濟發展創造一個穩定有序的國內和國際環境，形成良性的循環和互動。

三、建構“一帶一路”合作模式

（一）投資建構“一帶一路”沿線各國合作新模式

從戰略性和全局性出發，“一帶一路”融貫中西，沿線有不同政治制度、經濟制度、文化傳統、宗教信仰、資源稟賦等的具體情況，要實現各國在政治、經濟等方面的合作，就必須借助各國共同接受的統一框架。而且，中國作為一個負責任的大國，希望同世界各國一起為人類的共同進步獻出自己的一份力量。只要我們堅定不移地走和平發展的道路，“一帶一路”就能成為和平之路、繁榮之路，成為聯結世界各國人民之間友誼的橋梁［4］。的確，中國走的是和平發展的道路，中國的目標也是實現世界各國的共同繁榮發展?！耙粠б宦贰苯⒃谘鼐€各國共同合作、平等商討的基礎之上的合作必將給各國帶來共同的發展，共圓各國夢想，共享發展成果。

“一帶一路”為沿線各國提供了一個新的合作模式，即中國“一帶一路”合作組織?！耙粠б宦贰背h是一個區域發展夢想、區域發展規劃安排，實際上是一個區域發展戰略，這個戰略落到實處就是一個區域發展組織。但在“一帶一路”合作組織并非是松散的、非正式的合作組織，而是有嚴格的、正式的規則和體系的合作組織。在組織中的各成員國可資金互通、互換便利，投資自由而具有長效的保障機制。

“一帶一路”合作新模式以加強對沿線國家的投資為起點，進而加強沿線各國的基礎設施建設，實現互聯互通，促進各國經濟發展。通過基礎設施建設加強經濟合作與發展，可算是中國政府在國際經濟領域的一個貢獻，也算是過去幾十年中國經濟成功發展的重要經驗之一，在國際社會上也可以算是發揮中國的比較優勢［5］。在中國“一帶一路”合作組織框架內，中國利用自己的發展成果首先以投資為突破口加強對沿線各國投資，以助推其經濟發展?！笆谥贼~不如授之以漁”，只有在為“一帶一路”沿線各國的經濟發展鋪墊好發展基礎之后，才能夠促進各國在經濟外交等方面加強溝通與合作，實現各國共贏發展。

（二）投資推動沿線各國互聯互通

互聯互通的意義在于依托陸上國際大通道和海上重點港口城市，打造國際經濟合作走廊，旨在通過我國與中亞、東南亞乃至歐洲、非洲交通基礎設施的深度聯動，促進中國與沿線國家在經貿、服務、技術、人文等層面的廣泛交流，為我國周邊安全和政治利益提供保障［6］。亞洲國家在交通等基礎設施方面還較落后，“一帶一路”沿線國家的基礎設施都普遍存在落后的狀況。以“一帶一路”投資平臺為基礎，向沿線基礎設施較落后國家擴大投資，并在“一帶一路”合作新模式中以強約束規則保護投資者利益，將對沿線各國的基礎設施特別是在互聯互通等方面有較大的改善。

由于歷史文化、政治制度、經濟政策等因素，“一帶一路”沿線國家的基礎設施狀況還存在較大的差距，鐵路、公路、航運港口等基礎設施數量部分國家還處于個位數，由此而知該國的經濟發展受制于基礎設施的力度有多大。有需求就會有供給，在“一帶一路”合作組織框架下進行投資，加強基礎設施建設以促進沿線國家的互聯互通，推動“一帶一路”體制內各國經濟發展。因此，轉移國內產能，促進我國國內的企業發展和加強投資企業走出去將在面臨如此大的市場條件下展現出極大的活力。

在“一帶一路”的沿線地區中，鐵路、港口、航空是各國之間的加強經濟交往的主要媒介。推動海陸絲路交通設施的互聯互通將對中國與沿線國家的經濟合作、貿易投資產生巨大的收益。進一步推動中國與西亞在港口、鐵路和航空的互聯互通是加強中國與西亞貿易合作的重要基礎［7］。海上互聯互通是“一帶一路”沿線各國貿易的主要運輸渠道，我國可以以投資為前提，加強投資輸入國基礎設施建設，構建方便、安全、高效的海上運輸系統；與此互補的公路鐵路和陸橋的基礎設施建設更需加強，通過多國協作、通力合作加強在機場定位、空域規劃、海關監管、安保工作和航權政策等方面制定符合各國利益的相關政策?；ヂ摶ネǖ幕A設施建成投入使用會給各國帶來福祉，倒推投資流動、貿易合作、經濟增速等在“一帶一路”沿線各國的發展。

（三）構建共同模式的現實挑戰

“一帶一路”合作組織在現實的國際環境下面臨的不僅僅是經濟因素方面的不確定性挑戰，而且還有在政治因素方面的影響。大國關系的處理就是其中一個較大的難題，特別是在美國“亞太再平衡”戰略的影響下，中國首倡的“一帶一路”戰略將面臨巨大壓力。由于沿線部分國家唯美國馬首是瞻，在參與合作和政策制定方面難免會顧及美國的利益，而美國在“一帶一路”合作中又采取的是不參與的對策。特別是在亞投行的參與方面，美國不僅沒有參與，而且還設法阻止自己的盟國參與。2011年，美國提出“新絲綢之路倡議”，試圖建立一個以阿富汗為中心，鏈接中亞和南亞，并向中東地區延伸的國際經濟交通網絡。但有韓媒評論道：希拉里的“絲綢之路”現已不見蹤影，也聽不到美國正在為中亞國家的經濟發展做貢獻這樣的話了［8］。美聯儲前主席伯南克曾經表示，亞投行的出現“主要是美國國會的錯”，伯南克認為，北京之所以推動發起亞投行，是因為美國國會拒絕將國際貨幣基金組織中的配額轉移給新興的經濟體［9］。其實上述兩個方面的美國舉動也是“亞太再平衡戰略”的重要組成部分，是針對所謂的潛在“霸主”中國的遏制。

在共同構建的新模式中，政治因素還包括處理與小國的關系、環境風險、管理風險、經濟形勢和政局變動的風險。在沿線國家中，像與巴基斯坦這樣“鐵哥們”的好伙伴并不多。而在古代絲路和華夷秩序中，沿線許多國家尤其是小國曾經是中國的藩屬之國。絲路時代的回憶對于他們來說可能并沒有我們想象的那樣美好［10］。在異國的投資企業面臨著新的文化環境，在生產過程、質量把關、員工管理等方面都會遇到新的困難，適應當地國家還需要一定的過程，這就需要走出去的投資企業增加成本和善于學習。而經濟形勢方面，中國企業在對外投資中也經常遇到對方毀約的情況。如中資企業主導的財團在墨西哥投標獲得一個數十億美元的高鐵項目，2015年初被墨西哥政府以經濟形勢變化為由取消［11］。

經濟因素中的另外一個方面主要來自中國本身的困難。中國海外投資的領域主要集中在能源、原材料、汽車與房地產行業［12］。2008年對外投資最大的是在越南的煤礦、石油和天然氣，資金額為4.5億美元。現面臨的一個問題是國內投資公司在對外投資中有如此大的額度，轉向投資基礎設施需要一定的時間過渡，而且有些投資公司可能做的是長期投資，短時期內無法獲得回報。所以，在“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設的投資中，國內較大的部分企業還難以抽出大量資金進行投資。如表2所示，國有大型企業中在煤礦、石油、天然氣等產業領域投資較多，投資額度較大，在沿線國家中如伊朗、敘利亞、土庫曼斯坦等國的投資都超過了10億美元。而像阿富汗、越南、菲律賓等國，國內投資公司也投入了較大的金額。

表2 2008-2009年中國對外主要投資情況表（單位：百萬美元）

所以，在“一帶一路”的投資中還需要以政府為主導的投資外溢，讓企業在以政府主導的經濟外交中具有長期利益。在經濟外交上要長期堅持“親誠惠容”、合作共贏的基本方針，建立持久合作的長效機制，通過長期合作逐步實現“一帶一路”戰略構想所規劃的目標，由此來獲得國際社會的廣泛的、誠摯的認同。

在建構共同的新的模式下，“一帶一路”戰略構想的實施盡管會面臨這樣或那樣的困難，但是我們堅信在沿線各國的共同努力下，在中國的強力支持和推動下一定會增進各國福祉。

四、結語

“一帶一路”戰略既是對古代絲綢之路的傳承，也是對當代中國地緣政治的解讀。在努力實現中華民族偉大復興和中國夢的過程中，我們傳遞的是和平與發展的美好愿望［13］。在我國經濟發展下行壓力較大、呈現“新常態”的情況下，“一帶一路”戰略具有其時代意義。從投資戰略和我國經濟外交的角度出發來分析“一帶一路”得出以下結論：

第一，以投資為起點，可以推動“一帶一路”戰略構想的加快實施，同時也促進我國國內的過剩產能轉移，解決企業資金鏈問題?！耙粠б宦贰睉鹇詷嬒氲膶嵤槲覈髽I在走出去方面提供廣闊的投資市場，為沿線各國共享中國的經濟發展成果和提高自身的經濟發展速度提供強有力的保障。

第二，投資作為經濟驅動的引擎之一，投資戰略應用于沿線各國將使“一帶一路”沿線各國的基礎設施得到有效的改善，從而為助推各國經濟發展增加強大的動力之源。投資還能夠為沿線各國在資金融通、流動等方面提供可信賴的通道。國際資本流動將為各國經濟發展帶來眾多的機遇。在各國經濟發展的基礎之上加強經濟外交，增進各國之間的政治互信，促進地區的和平與穩定就不會成為“無本之木，無源之水”了。經濟外交的進一步推進又會使沿線各國在人文、環保等領域開展相互交流與合作，從而推動整體外交。

第三，“一帶一路”投資平臺在“一帶一路”戰略構想實施的過程中依托投資戰略將會得到逐步的建立。投資平臺以成立的“絲路基金”和亞投行為基礎，各國以平等的話語權協商制定符合各方最小公約數的規則，形成正式國際機制的文本文件也是切實可行的。

第四，構建的共同模式即“一帶一路”合作組織也正在逐步形成，將展現強大的生命力。“一帶一路”合作組織將為中國、沿線各國乃至世界參與其中的國家帶來新的經濟發展機遇。在新構建的共同模式下，各國發揮各自的相對比較優勢，平等協商來制定規則、處理共同模式下的經濟糾紛，在此基礎上以妥善方式結解決國家間的政治分歧。

總之，“一帶一路”背景下的投資戰略與我國的經濟外交相輔相成，投資戰略的成功實施將能夠有效推動我國在新階段的經濟外交發展，進而促進全方位的外交發展，而經濟外交的有序發展又會促進我國在“一帶一路”上的投資發展。投資戰略的推進和經濟外交的發展是“一帶一路”戰略構想實施的一部分，“一帶一路”戰略的發展和長效實施還需要其他方面的政策和措施的制定和運用，“一帶一路”戰略構想發展任重而道遠。

［1］宋國友.“一帶一路”戰略構想與中國經濟外交新發展［J］.國際觀察，2015，（4）.

［2］趙釗.亞投行是“一帶一路”戰略的重要支柱［J］.國際融資，2015，（5）：24～26.

［3］呂彬.“一帶一路”與中國地緣政治戰略［J］.科學經濟社會，2015，（1）：53.

［4］夏先良.中國“一帶一路”與美國TPP在全球貿易規則上的博弈［J］.安徽師范大學學報（人文社會科學版），2015，（5）：553.

［5］黃益平.中國經濟外交新戰略下的“一帶一路”［J］.國際經濟評論，2015，（1）：53.

［6］［13］繆林燕.貫徹“一帶一路”戰略金融支持互聯互通基礎設施建設［J］.國際工程與勞務，2015，（3）：25，53.

［7］韓永輝，羅曉斐，鄒建華.中國與西亞地區貿易合作的競爭性和互補性——以“一帶一路”戰略為背景［J］.世界經濟研究，2015，（3）：97.

［8］［10］［11］盧峰，李昕，李雙雙等.為什么是中國？——“一帶一路”的經濟邏輯［J］.國際經濟評論，2015，（3）.

［9］邊驛卒.美國為什么不再搗亂“亞投行”？［EB/OL］.http://news.ifeng. com/a/20150928/44753560_0.shtml

［12］Ken Davies.Outward Foreign Direct Investment from China and Its PolicyContex［M］.China:AnInternationalJournal，Vol.10，No.3，2012.

F125.4

A

1009-6566（2016）06-0069-06

2016-08-26

楊勝蘭（1990—），男，貴州遵義人，上海師范大學哲學與法政學院國際政治專業碩士研究生。