遏制“公地悲劇”視域下我國生態治理進路

劉亞男

（南京師范大學馬克思主義學院，江蘇南京 210023）

遏制“公地悲劇”視域下我國生態治理進路

劉亞男

（南京師范大學馬克思主義學院，江蘇南京 210023）

20世紀70年代以來，全球生態環境日益惡化，生態問題因而進入人們的視野成為高度關注的重大議題。我國作為發展中國家，在改革開放的現代化進程中不可避免地以重大環境破壞為代價，伴隨著GDP的高速增長而犧牲環境。資源短缺、環境污染、自然資源過度開發等問題頻頻出現，并成為制約我國社會發展的“瓶頸”。本文從哈丁的“公地悲劇”理論出發，分析造成生態環境破壞的集體行動的邏輯，繼而主要以自主治理為框架，提出我國進行生態文明建設的政策選擇。

公地悲劇；生態文明；自主治理

引言

早在1999年6月5日的“世界環境日”，其主題就是“拯救地球就是拯救未來”。如今人類的科學技術已能夠克隆動物生命，但是人類永遠也不可能克隆出一個新的地球。當前我國生態環境狀況堪憂，敲響了生態安全警鐘。因此，要充分認識生態文明建設的極端重要性和緊迫性，以“五位一體”思想為指導，把生態文明建設的理念、原則、目標等全面貫穿到政治、經濟、文化、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國。

一、問題所依：“公有地之悲劇”

自從加勒特·哈丁富有挑戰性的文章于1968年在《科學》雜志發表以來，“公地悲劇”這個表述已經成為了一種象征，它意味著，在任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，便會發生環境的退化。為了說明模型的邏輯結構，哈丁要求讀者擬想一個“對所有人開放”的牧場。然后，他從理性放牧人的角度考察了這種情形的結構：每個放牧人都從自己的牲畜中得到直接收益；但當他或其他人在牧場上過度放牧時，每個放牧人又因公共牧場的退化而承受延期成本。因此，每個放牧人都有擁有更多牲畜的動力，這是由于他從自己的牲畜身上獲得直接利益，承擔的只是由過度放牧造成的損失中的一小份。

因此，哈丁的結論是：這是一個悲劇。每個人都被鎖定到一個系統，這個系統迫使他在一個有限的空間中無節制地增加自己的牲畜，每個人趨之若鶩地追求他自己的最佳利益。長此以往，毀滅就是所有人的目的地。哈丁的“公地悲劇”就是揭示了在免費使用公共資源的情況下，每個人追求利益最大化的行為使資源被濫用、耗竭的問題，即個人理性導致集體的非理性。

當然，哈丁不是第一個注意到公地悲劇的人。早前，亞里士多德就意識到“凡是屬于最大多數人的公地常常是最少受人照顧的東西，人們關心著自己的東西，而忽視公共的東西。”霍布斯的關于自然狀態中的人的故事也是公地悲劇的一個原型，即人們尋求自己的利益，以致最后相互廝殺。而在1833年，威廉·福斯特·里奧德也提出一個關于公地的理論：公共財產會被不計后果地使用。同時，在哈丁文章發表的10多年前，H·斯考特·戈登在另一篇經典性的文章《漁業：公共財產研究的經濟理論》中也明確闡述了類似的邏輯。

在資源有限的情況下，如果不存在排他性，那么每個個體和企業從“經濟人”理性出發會選擇利益最大化，在存在著“搭便車”和逃避責任的誘惑的環境下，多數人選擇關心自己的利益而忽視公共利益。因此，導致“公地悲劇”的根本原因在于大氣、河流等公共資源或生態環境產權不清或難以實現產權明晰，從而出現公有產權的無責任體制，為逃避責任創造了機會主義漏洞，因而“人所共有”實際上成為“無人所有”。

二、問題所在：當前我國生態文明建設面臨的形勢

生態文明是人類文明發展到一定階段的產物，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總布局中。我國在新時期重點關注生態文明建設，是立足戰略布局，準確把握國內外形勢，從而全面認識我國生態文明建設取得的成就以及存在的問題。

（一）國際形勢

1.世界各國的可持續發展道路普遍重視生態環境保護。

歐美發達資本主義國家在經歷了工業化帶來的工業污染后，普遍吸取經驗教訓，將國家建設發展的重點轉移到維護生態環境治理。英國倫敦再現了藍天白云甩掉了“霧都”的稱號，萊茵河也重現清澈。同時，各種具有重大戰略意義的國際公約及綱領性文件、法律規則等獲得各國的普遍認同。可見致力于走生態文明的可持續發展道路，實現人與自然的和諧發展已成為世界各國的普遍共識。

2.生態文明建設逐漸上升到國家發展的戰略層面。

早在西方工業革命晚期，西方生態思潮就已萌發，并形成于20世紀中期，從而深刻影響著當代西方國家的經濟發展與政治制度變革。西方生態思潮從理論走向實踐表現為各種生態保護運動的掀起，在這些運動發展的過程中，出現了環境保護、綠色發展、女權主義等政治訴求，一些保護環境的民間組織、團體及綠色政黨紛紛涌現，從而促使生態保護運動從民間層面擴大到國家決策層面，使生態文明建設上升到國家發展戰略層面。

（二）國內背景

從毛澤東開始一直到以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，無不關注著生態環境保護、可持續發展和生態文明建設，經過我們黨一代又一代的高度關注與積極探索，我國生態文明建設理論與實踐不斷發展，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和國家在這些理論和戰略思想的指導下，積極采取措施改善生態環境建設生態文明，初步建立了資源能源節約和生態環境保護的制度和政策體系，建設資金投入力度持續加大，循環經濟、綠色經濟和低碳經濟等深入發展，取得了明顯的成就。

當然，必須用辯證的眼光來看待我國生態文明建設，既要看到進步的一面，也要勇于承認生態文明建設過程中存在的問題以及不可避免的現實狀況。我國正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，生態系統正在經歷重重考驗，生態環境危機正在敲響生存與發展的警鐘。當前，生態環境問題主要表現在以下幾個方面：

一是資源約束趨緊。我國資源總量大、種類多，但人均占有量少，自然資源總體上表現出固有的生態貧困，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源僅相當于世界平均水平的三分之一，資源短缺已成為制約發展的重要瓶頸。

二是水污染嚴重。我國污水年總排放量約為700～900億噸，7大水系中26%是五類和劣五類水，9大湖泊中有7個是五類和劣五類水。此外，近年來全國水污染事故每年也都在1700起以上。

三是水土流失嚴重。我國水土流失呈現三個特征：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強度大，侵蝕嚴重區比例高；三是流失成因復雜，區域差異明顯。國土流失加劇了我國人地矛盾，直接威脅到我國糧食生產安全和人的生存。

四是環境災害嚴重。我國環境災害表現在四個方面：一是災害種類多。幾乎所有環境災害在我國都發生過，如氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。二是分布地域廣。我國各地均不同程度受到環境災害影響。三是發生頻率高。我國局地性或區域性干旱災害幾乎每年都會出現；地震活動也十分頻繁，是世界上大陸地震最多的國家。四是造成損失重。

這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國經濟的快速發展；另一方面是因為我們的經濟發展方式沒有根本轉變，資源利用方式粗放、浪費嚴重，資源綜合利用率低，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法普遍存在。

三、問題所依：我國生態文明建設對其他四個方面建設的必要性

黨的十八大報告首次將生態文明建設提升到國家發展的戰略層面，形成與經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設“五位一體”的新格局。經濟、政治、文化、社會與生態文明全面發展，統籌兼顧，從而為實現“美麗中國”夢想而奮斗。綜合國際形勢和國內環境，節約資源保護環境要從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變發展方式，還必須把生態文明建設放在突出位置大力推進。

生態文明建設與經濟、政治、文化和社會建設有著同等重要的地位，既有區別又有聯系。生態文明建設貫穿于經濟、政治、文化和社會建設的全過程，并與其相適應。因此，筆者認為把握生態文明建設的必要性，必須從其他四個方面入手，厘清它們之間的脈絡關系，從而更明晰準確地看待我國進行生態文明建設的必要性。

（一）生態文明建設在經濟建設方面的必要性

生態文明建設與經濟建設具有同一性與斗爭性的關系。一方面，二者有一定的對立關系。片面強調經濟發展，必然帶來環境污染和生態破壞。因此，要維護生態保護環境，就必然要在一定程度上限制經濟的發展。另一方面，二者的根本目的又是一致的。生態文明的建設離不開經濟的發展，經濟的發展為生態文明建設提供物質保障。生態文明是在把握自然規律的基礎上積極能動地利用自然、改造自然，積極調整產業結構，改變經濟增長方式，建立新型生態經濟和循環經濟的發展模式，走可持續發展之路。而生態文明建設中遇到的一切問題都要靠發展來解決。

（二）生態文明建設在政治建設方面的必要性

生態文明建設與政治建設兩者互為因果并相互促進。生態文明建設對政治建設有直接影響，政治建設是推進生態文明建設的重要保證。面對全球生態環境危機，世界各國普遍改變發展道路，重視生態環境保護，這也是我國重點關注并加強生態文明建設的國際背景。

從本質上說，建設生態文明是一種生產關系的變革，相應地必然帶來生產方式、生活方式、思維方式及價值觀念的深刻調整。生態文明建設強調協調發展，為我國實現后發優勢提供有利的契機。因此，生態文明建設是一項重大的政治任務，其建設成效是衡量現代化質量的重要指標，也是判斷執政能力的重要標尺。將生態優勢轉變為經濟優勢，把生態資本轉變為發展資本，以綠色產業發展引領經濟轉型升級，從而可以將其轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢。

（三）生態文明建設在文化建設方面的必要性

文化與自然的相互影響和相互制約，要求文化建設與生態文明建設相互促進。一方面，生態文明建設可以促進文化建設，這主要包括：擴大文化建設的新視野，即生態文明建設要求文化建設生態化，文化建設不能漠視生態問題的存在，必須反映生態文明建設的理念和要求，強調文化的生態文明價值取向；注入文化建設的新內涵，即建設生態文明要求樹立生態世界觀、生態自然觀、生態人生觀、生態價值觀、生態發展觀、生態道德觀、生態消費觀等新觀念；豐富文化建設的新內容，即建設生態文明創新了中華民族傳統生態文化思想，豐富了中國特色社會主義理論體系等。另一方面，文化建設促進生態文明建設。這主要表現在：文化建設可以發揮引領生態文明風尚；文化建設可以加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣；文化建設可以服務于經濟建設、政治建設、社會建設，尤其為生態文明建設服務，發揮生態功能是當前文化建設的重要任務；文化建設可以為生態文明建設提供思想保證、精神動力、思想引導和智力支持。文化建設與生態文明建設的相互促進，要求我們協調兩個建設使其和諧發展，努力實現生態文化化與文化生態化。

（四）生態文明建設在社會建設方面的必要性

生態文明建設與社會建設相互依存相互促進。我國社會發展的主要任務在于加快民生工程建設，著力提升基本公共服務水平，全面落實各項惠民政策，努力辦好各項民生實事，著力構建普惠、均等、優質的公共服務體系。而其中生態文明建設正是公共服務體系的重要內容，與每個公民息息相關。加快建設高水平的生態文明，以改善和提高人民群眾的生活質量為最終目標，保障人民群眾生態環境權益的較好實現，繼而促進政府更好地實現其公共服務職能。

四、問題所解：中國特色生態文明建設的進路選擇

源于西方的“公地悲劇”理論，在國外已經有了相關的應對措施，譬如稅收、法律、行政管制等等。稅收上主要有庇古稅，庇古稅秉行“誰污染，誰治理”的原則，然而由于各種污染的成本難以計算，加之成本測算的費用高，污染受害群體難以辨析，“搭便車”的現象也難以避免，因此操作起來較為困難。而行政管制的實施主要有區域及利益群體協調的困難。當然，國外還有其他一些治理環境污染的方法。具體包括污染收費和排污押金返還等，押金返還是出于一種規避的考慮，假設所有產品都有造成污染的可能，采取附加費用先行的方法，待環評達標，則返回押金費用。其他還有重視交通污染治理、推廣使用清潔能源、加強城市綠地建設、鼓勵城市低碳社區建設等等，像英國的貝丁頓社區已經成為世界低碳社區構建的典范。

具體到我國生態文明建設，僅僅依靠唯一的“利維坦”是不可行的，而簡單采取完全的私有化也是不可取的，沒有各種公共制度作為支持的基礎，任何私有化的行為或市場都是無法長期存在的。就推進我國生態文明建設而言，關鍵在于加強生態文明建設的頂層制度設計，給生態文明建設的順利實施以制度保障。

（一）明確產權和交易成本

關于產權界定，筆者主要想通過圖1的生態產權模型進行分析，從而證明明確界定產權能夠有效解決生態及公共資源污染問題。根據科斯定理，明確產權和交易成本是進行環境污染治理的基礎，一旦產權界定明確清晰，即使存在交易成本，不管最終將產權交給誰，都能達到公共資源或公有財產的最優配置。

前提條件：假定牧場W的需求曲線即為整個市場的需求曲線D=AR。那么，初始狀態就是牧場W為公共所有，小規模畜牧，而牧民數量又很多，這樣就相當于一個市場完全競爭的狀態。同時Q*是牧場W的理想放牧量，其對應的市場價格為P*。

那么，在公有的牧場W中，小規模分散畜牧的牧民們單位畜牧的固定成本為P0。由于每個牧民都是市場價格的客體，從而他們的邊際收益與市場價格相等。遵循邊際收益等于邊際成本（即MR=MC）法則，對應的產量分別為Q0和P0。由圖可知，Q0顯然大于Q*，此時，牧場W處于嚴重過度放牧狀態。

當加入產權界定明晰的考慮后，相關經營者從“經濟人”理性角度出發，首先就會考慮避免或減少過度放牧以降低損害，從而使外部成本演變為內部成本，私人經營者的長期邊際成本曲線LMC和長期平均成本曲線LAC便轉化為LMC1和LAC1。Q*作為臨界值，當放牧量小于等于Q*時，外部負效應為0；超過Q*時，外部負效應開始隨著放牧量的增大而增大。具體就表現為生態環境遭到越來越嚴重的破壞，而此時LMC1，LAC1的增長速度也都高于LMC和LAC。

從而我們可以發現，公地悲劇的外部負效應內化為個人成本，通常由過度放牧導致經營者的邊際成本和平均成本擴大，結果就是經營者考慮到長期經營和長期利益，往往會選擇自覺地避免過度放牧。因此，通過明確界定產權，利用利益驅動機制和逐利心理，實現生態環境保護和污染治理。

圖1：生態產權模型分析

（二）治理市場化，推行第三方治理

近年來，我國環境污染治理主要依靠政府單一主體，以及按照“誰污染，誰治理”的原則進行。然而由于當前環境問題日益復雜，這種方式已頗顯乏力。因此，“污染企業付費，專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望，這就類似于西方的污染收費和排污押金返還制度。繼而，我國十八屆三中全會提出“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。”建立重點行業第三方治污企業推薦制度，通過更為專業化的第三方治理，更好地提高環境治理的效率。其次，也可通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。同時，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務，提高環境監測質量。

（三）完善相關法律，落實產權管理和監督

加強生態文明建設，必須以完善的法律法規和標準體系為支撐，而就我國目前生態環境法律體制的建設情況來看，與生態文明、環境保護、資源節約等相關的法律法規相當滯后。我國《環境保護法》于1989年頒布施行，很顯然已無法應對當下生態環境出現的新情況和新問題。因此，必須立足于現實國情，建立完善的生態環境保護的法律法規，修訂《環境保護法》或制定相關法規規章予以規制。此外，通過完善環境污染受害者的法律援助和救濟機制，建立環境民事訴訟和行政訴訟制度，從而既能促使環保執法機關切實有效地執行環保法條，又能以法律的框架在一定程度上限制和制約肆意的污染和破壞生態行為。

（四）公民積極參與，合理安排集體行為

就公民個人層面而言，生態文明建設歸根結底是出于人類自身生存和發展的需要，其目的是最大限度地實現以人類為中心的自然環境的生態價值。要在滿足自身需要的基礎上，努力減少對自然的破壞性開發利用行為，實現人與自然生態系統和諧共處，為自身營造一個舒適的生活環境，從而能夠最大限度地享受自然的一切成果。當下，“舌尖上的狂歡”已經引發“集體高血壓”，這不僅是對自身的不負責，也是對子孫后代的不負責。毋庸置疑，全體公民是生態文明建設的主角，我們每一個公民都要強化生態文明意識，自覺養成科學、文明、健康的生活方式，唯有全體公民生態文明意識的覺醒，藍天白云才不是夢。

此外，公民積極參與生態文明建設是政策議程觸發的重要源流，擴大政策資源的汲取范圍，增強社會利益的整合功能，從而尊重不同利益訴求，進行理性反思，確保公共政策的合法性與合理性。現實中，公民參與的實質缺位，一直是政策順利推行的瓶頸，可能導致矛盾積聚后的大規模群體性事件。諸如2007年廈門PX項目散步事件，2011年大連PX項目游行事件以及啟東王子事件等等，都是市民以集體行為反對污染項目的設立，這就反映了市民階層的崛起和市民時代的到來。因此，加快推進我國生態文明建設，公民作為重要的主體不可或缺。

結語

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出：“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會”；“堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策”。推進生態文明建設必須實現生態治理現代化，這是國家治理現代化的重要部分，也是“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”的必然選擇。因此，在“十三五”時期，要形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，避免公地悲劇發生，推進美麗中國建設，離不開生態治理現代化。

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1009-6566（2016）06-0024-05

2016-08-01

劉亞男（1992—），女，江蘇南通人，南京師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義政治文明建設。