十八大以來黨的紀律檢查工作新理念

高建蘭

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

十八大以來黨的紀律檢查工作新理念

高建蘭

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，以空前的力度推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持依規治黨理念，不斷扎緊法規制度籠子；堅持紀嚴于法理念，著力強化規矩紀律約束；堅持聚焦主業理念，突出強化執紀監督功能；堅持統籌協調理念，推動紀檢工作融入國家治理體系建設；堅持“當前以治標為主，為治本贏得時間”理念，逐步實現反腐敗工作標本兼治；堅持“打鐵還需自身硬”理念，強力推動紀檢機關實現“三轉”；形成了黨的紀律檢查工作理論創新的新成果。有力指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗工作。

十八大；黨的紀律檢查；新理念

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，以空前的力度推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不但在實踐上做出了許多新部署、采取了許多新舉措，而且隨著反腐倡廉實踐的不斷探索深化，在理論上提出了許多新思想、新觀點、新論斷，逐步形成了具有中國特色反腐倡廉建設的指導思想、基本原則、工作方針、工作格局和法規制度體系，有力指導和推動了黨風廉政建設和反腐敗工作，成為黨的紀律檢查工作理論創新的新成果。

一、堅持依規治黨理念，不斷扎緊法規制度籠子

2015年6月26日，習近平總書記在主持中央政治局第二十四次集體學習時強調，鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。法規制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。從嚴治黨、制度治黨，是發揮黨的領導核心作用、推進偉大事業的根本保證。黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以黨章為根本遵循，堅持依規治黨與以德治黨相統一，把黨的建設中的成功經驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。

堅持問題導向，修訂三部重要黨內法規。根據黨中央部署，修訂廉政準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，著重解決紀法不分、政治紀律規定不具體等突出問題，為8800多萬黨員進一步擰緊了黨規黨紀的“發條”。將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，既面向全體黨員，又突出“關鍵少數”，重申“四個必須”，提出黨員和黨員領導干部努力踐行的高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復的內容，實現紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規范，體現作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，總結巡視工作改革創新的實踐經驗，綜合黨的十八大以來制定的30多項制度，為巡視監督提供基本遵循和制度保障。

與此同時，從中央到地方，一系列從嚴管人、管事、管物、管錢的制度不斷出臺，把權力關進制度的籠子。狠剎“舌尖上的腐敗”；嚴禁公款送禮、購買印制寄送賀年卡、購買贈送煙花爆竹；用制度抓具體、具體抓，遏制從餐桌、車輪、月餅、賀卡到住房、演出、培訓等各方面的腐敗，使約束權力沖動的“制度牢籠”越扎越緊、越織越密。

二、堅持紀嚴于法理念，著力強化規矩紀律約束

如果說法律是全社會的規矩，那紀律就是全黨的規矩。全面落實黨要管黨，一個首要的前提就是要靠嚴明的紀律和規矩，并使紀律成為“帶電的高壓線”，沒有嚴明的紀律和剛性約束，黨的章程原則、制度部署就會喪失嚴肅性和權威性。十八大以來，把紀律和規矩放在前面，強化監督執紀問責，黨紀在反腐倡廉中“自我糾偏”的作用越來越大。2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，2016年1 月1日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。2016年7月中共中央印發《中國共產黨問責條例》，這是黨內法規制度建設的重要成果，體現了紀在法前、紀嚴于法的原則，通過立規修規、完善黨內法規，有助于實現紀法分開，把黨紀黨規的籠子扎得更緊，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹起來，也體現了黨中央在管黨治黨方面的理念創新。

把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。習總書記在多個重要場合反復強調遵守政治紀律和政治規矩的極端重要性，把守紀律講規矩擺在了更加重要的位置，這也是各級黨組織和每個共產黨員的共同責任。從大局來看，守紀律、講規矩就是向中央看齊，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定維護黨的統一領導和絕對權威，做到態度堅決、行動自覺。從小處來講，在一個地方、一個區域范圍內講，就要堅決貫徹黨委、政府的決策部署和工作安排，講政治、顧大局、重落實，確保令行禁止、政令暢通。在這方面，要求每一位黨員干部不能犯迷糊，不能拿政治紀律、政治規矩和黨委、政府的要求當兒戲。近年來，黨中央把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點，堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題，特別是嚴肅查處黨內高級干部違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。

堅持“抓早抓小”、推進“關口前移”。把紀律和規矩立起來、嚴起來，擺在法前、事前、觀念前，及時發現苗頭性問題，早提醒早函詢，以嚴明的紀律做保障，真正守住底線，強化黨員日常管理監督。各地區各部門黨組織抓早抓小、動輒則咎，發現問題及時談話提醒、警示誡勉，既是對本人的監督，也是給他人敲敲警鐘。紀檢機關早發現早處置，對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關事項報告不實等問題決不放過、依紀處理，堅決查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領域的嚴重違紀行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，加強監督檢查，及時提醒糾正，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“有令不行、有禁不止，有令慢行、有令變行”，進一步加強了基層黨風廉政建設。

三、堅持聚焦主業理念，突出強化執紀監督功能

習近平總書記在十八屆三中全會強調，要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制。十八屆三中全會《決定》第三十六條對反腐敗體制機制創新和制度保障提出了新要求，進一步明確了紀檢監察機關職責定位。在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平再次指出，各級紀檢監察機關要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，更好履行黨章賦予的職責。

十八大以來，中央全面深化改革領導小組下設紀律檢查體制改革專項小組，深化黨的紀律檢查體制改革，落實“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”，從中央紀委機關改起，自上而下推進，發揮示范引領作用，善監督體制，改革反腐敗體制機制，促進紀委監督的獨立性和權威性，推動整個紀檢監察系統的改革工作，逐步實現治理能力現代化。一是加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，依法加強行政監察等工作；二是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，健全反腐敗領導體制和工作機制；三是落實在黨風廉政建設中黨委的主體責任和紀委的監督責任，推動紀檢監察機關強化監督執紀問責，制定切實可行的責任追究制度；四是推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；五是創造條件，加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理；六是改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋；七是健全黨風廉政建設法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、廉政風險防控等方面法規制度。

在整體謀劃的同時，從實際出發，堅持立行立改。對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的，馬上制定改革措施，抓緊實施，盡快取得實效；對要逐步落實的任務，作出改革規劃，分階段分步驟實施。抓住落實黨委主體責任和紀委監督責任這個“牛鼻子”，層層傳導壓力，一級抓一級，堅持問題導向，注重解決突出問題，立足于把權力關進制度的籠子里，在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位行動，規范約束權力，強化紀律監督，全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯網監督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

四、堅持統籌協調理念，推動紀檢工作融入經濟社會發展大局和國家治理體系建設

著眼思想觀念的與時俱進，以提高制度化水平為重點，把紀檢工作融入黨的建設和經濟社會發展大局。堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持依規治黨和以德治黨相統一，以思想建設補足精神之“鈣”，以科學制度繃緊紀律之“弦”；把黨風廉政教育融入全黨宣傳工作系統推進，營造遵規守紀的良好氛圍；探索整合檢察、公安、通訊、金融等反腐敗力量，探索構建聯合審查、交叉審查、協同審查模式，強化協調機制，做好互動文章，推動紀檢工作做深、做細、做實。

十八屆三中全會提出了推進國家治理體系與治理能力現代化的改革總目標，其實質是國家制度和制度執行能力的集中體現。這就意味著治理腐敗的法治化，堅持用制度管權管事管人，不斷提高反腐倡廉科學化水平。習近平多次指出，不僅要完善反腐倡廉黨內法規制度體系，而且要提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

十八大以來，黨中央強調要求健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，先后出臺了《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》、《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》以及《嚴禁干部用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費》等一系列有關廉潔從政的黨內法規，有效約束了權力行為。同時，進一步完善國家廉政立法，以國家名義建立健全公開、監督、質詢、罷免等制度，領導干部財產收入公示制度，金融實名制，領導干部個人重大事項報告制度以及問責制度等一系列廉政監督制度，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。

五、堅持“當前以治標為主，為治本贏得時間”理念，逐步實現反腐敗工作標本兼治

黨的十八大以來，以習近平為總書記的中央領導集體推進反腐敗斗爭的一個顯著特點，就是以雷厲風行的“老虎”“蒼蠅”一起打的聲勢拉開了全面從嚴治黨的序幕。在執政伊始即出臺了一系列關于加強反腐倡廉建設的文件制度規定，特別是短時間內查處了大量違紀違法的不同級別的黨員干部，無論是被查處的數量、級別，還是被查處的速度等各個方面，可以說都是前所未有的。之所以如此，正是因為新一屆中央領導集體清醒認識和判斷黨內反腐敗斗爭的形勢及其嚴重危害性，果斷制定了“當前要以治標為主、為治本贏得時間”的科學策略。

一方面，中央對黨內腐敗蔓延的嚴重勢頭有清醒認識。習近平在十八大后新任政治局常委與記者見面會上的講話中就明確指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”隨后，習近平又多次強調，當前腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。甚至在經過十八大后兩年多時間反腐敗斗爭取得顯著成效、人民群眾非常滿意的情況下，他仍然保持了對反腐敗斗爭形勢的充分估計和準確把握，他指出：“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。”可以說，正是有了對反腐敗斗爭形勢的清醒認識和科學判斷，才有了新一屆中央領導集體強烈的責任意識和敢于擔當精神。

另一方面，中央對腐敗問題的嚴重后果有清醒認識。習近平同志警示全黨：如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。他進而總結古今中外的慘痛教訓告誡全黨：“中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊。”他的這些肺腑之言，充分說明新一屆中央領導集體對腐敗造成危害的認識可謂入木三分、鞭辟入里。很顯然，面對腐敗現象愈演愈烈之勢和可能最終會亡黨亡國的嚴重后果，如果繼續單純地依靠加強教育等為主的預防性措施，肯定見效慢，但人民群眾決不希望我們黨慢慢解決自身存在的問題特別是危害甚大的腐敗問題。因此，只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，加大“老虎”“蒼蠅”一起打的懲處和打擊力度，才能遏制住腐敗現象蔓延的勢頭，并且通過治得住標，為治本贏得時間。為此，中央紀委書記王岐山指出：“要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。”

十八大以來反腐敗斗爭的實踐，證明這一策略是完全正確的，通過嚴厲查處違紀違法的黨員干部，特別是一些違紀違法的省部級官員乃至一批副國級以上高官紛紛落馬被查處，不僅有效遏制了腐敗蔓延的勢頭，關鍵是彰顯了黨堅決懲治腐敗的決心，贏得了人民群眾的信任，也就為從根本上消除腐敗現象贏得了時間。

六、堅持“打鐵還需自身硬”理念，強力推動紀檢機關實現“三轉”

轉職能、轉方式、轉作風，是紀檢監察機關的自我革命，關系到紀檢監察機關的工作運行模式。十八大以來，適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭新常態，各級紀檢監察機關圍繞黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，不斷推進“三轉”工作深入開展。

紀檢監察機關“三轉”的核心要義是聚焦中心任務，突出主業主責，強化監督執紀問責。在工作理念上，強化責任意識，積極協助黨委政府加強對政治紀律、政治規矩、組織紀律等方面的監督檢查，以嚴格的執紀監督問責，服務保障黨委政府中心工作，推進科學發展大局。在自身建設上，以“忠誠、干凈、擔當”為準繩，以更高的標準、更嚴的要求，加大對紀檢監察干部的教育、管理和監督力度，不斷提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力，著力提高管理規范化、能力專業化水平，堅決防止“燈下黑”問題，為鞏固和發展黨風廉政建設和反腐敗工作新常態提供堅強的保障。

立足于“轉職能、轉方式、轉作風”，改革紀律檢查體制，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，發揮其“千里眼”作用，找出“老虎”和“蒼蠅”。調整精簡議事協調機構，中央紀委機關把參與的125個議事協調機構清理至14個；省、市、縣級紀委參與的機構平均數分別由144個、125個、85個減至14個、14個、13個。強化內設機構監督和辦案力量，中央紀委機關先后兩次對內設機構進行整合優化，監督執紀機構達到17個，省級紀委平均設置監督執紀部門13個，市級紀委平均設置監督執紀機構10個。采取約談、簽字背書等方式，開通網絡舉報監督專區、建設中央紀委監察部網站等等，紀檢監察機關“主業”意識和監督職能更加凸顯。

D262.6

A

1009-6566（2016）06-0048-04

2016-10-18

高建蘭（1972—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事黨史黨建研究。