興城市濱海新區失地農民市民化問題及對策研究

丁菲

（渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121013）

興城市濱海新區失地農民市民化問題及對策研究

丁菲

（渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121013）

文章以遼寧省興城市釣魚臺村為例，對村內失地農民進行調查，分析失地農民市民化過程中存在的問題，并提出推進農民市民化進程的可行性方案，即改革征地補償方式，提高征地補償費用；加強對失地農民就業的扶持，采取多種渠道促進農民就業；加強失地農民居住地的文化建設，提高農民對自身的認同感，以更好地實現人的城鎮化。

失地農民；市民化；城市發展

隨著工業的發展，城鎮化進程不斷加速，越來越多的農民離開農村、離開土地，進入到城市生活。《2012中國新型城市化報告》指出，我國的城市化率突破了50%。這說明我國的城鎮人口首次超過了農村人口，中國城鎮化進入了關鍵發展的階段。我國的城鎮化是人的城鎮化，核心是以人為本，所以推進失地農民的市民化就顯得尤為關鍵。

一、對相關概念的界定

（一）對失地農民的界定

在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城鎮化過程中，農民的農業用地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農民。一般來說，農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民。

（二）對失地農民市民化的界定

農民市民化是傳統農民向現代文明邁進的重要過程，對我國經濟社會的發展有著深遠的影響。農民市民化理論認為，市民化是作為一種職業的“農民”和作為一種社會身份的“農民”在向市民轉變的進程中，不僅獲取市民基本資格，而且通過學習、發展自身能力，適應城市發展需要，進而具備市民基本素質、融入城市的過程。具體來說，失地農民市民化應該包括兩個方面的基本內容：第一，失地農民群體實現從農民角色向市民角色的全面轉型，如戶籍、住房、子女教育、社會保障等硬性指標，即外在資格的轉換與實現；第二，在實現角色轉型的同時，實現內在素質的市民化。在這個過程中，農民將實現自身在生活方式、社會交往、社區參與以及市民意識的培育乃至價值觀念等方面的轉變。

二、釣魚臺村的市民化現狀

（一）釣魚臺村基本情況

釣魚臺村位于遼寧省興城市東部，毗鄰興城海濱，隸屬興城市，轄區面積7平方千米，耕地面積4.73平方千米。2012年末，轄區總人口7535人，其中男3730人，女3805人，農業人口4250人，非農人口3285人，人口自然增長率為3.75%。

釣魚臺村是一個傳統的農村村落，上世紀90年代初期，村子里入目可及的是一排排的平房，交通十分落后，村民們常用的代步工具是自行車，但即便村子里的土路還算夠寬，一到下雨天卻泥濘不堪，幾十年風雨沖刷下來，原本就不平的路顯得更加坑坑洼洼了。垃圾更是隨意堆放，幾乎每家后院都有一個天然的垃圾場，每到夏天惡臭不堪，村民都繞路而行。村民大多靠種地為生，也有部分村民從事漁業勞作，每年收入不過維持家庭正常開銷，生活并不富裕。

（二）釣魚臺村失地農民市民化現狀及其存在問題

1.經濟收入明顯提高，但勞動生產方式過于單一

釣魚臺村居民傳統的經濟收入主要來源于三個方面：一靠種地，二靠出海打漁，三靠出力打工。村民們一年四季的辛苦勞作才能維持基本的生活。但自2002年之后，這種情況發生了改變，村民的經濟收入明顯提高。自2002年開始，隨著興城市城市建設步伐的加快，釣魚臺村的絕大部分土地被陸續征用。為了引導農民走出失地困境，興城市釣魚臺街道積極探索，依托地理優勢，鼓勵村民大力開辦家庭賓館，發展旅游、餐飲、服務等第三產業，以創業帶動就業。目前，釣魚臺村有90多個家庭賓館，有固定從業人員350人，旺季還有200多人打短工，占全村人口的21%。據統計，全村每年的旅游收入能達到350萬元以上。

2.生活環境和教育環境得到改善，但沒有充分利用優勢

隨著興城市城市建設的不斷推進，釣魚臺村的基礎設施建設也在不斷地改進和完善，居民的生活條件有了很大的提高。寬敞的柏油馬路取代了原來坑坑洼洼的土路，干凈的衛生廁所取代了原來的旱廁，垃圾的統一分類處理取代了原來路旁的垃圾堆，增設的公共交通設施方便了村民的出行，大型商業機構的設立也為村民的日常生活提供了極大的便利……不僅如此，釣魚臺村居民的教育環境和教育條件也得到了極大的改善。目前，釣魚臺村有一所小學、一所中學。經過市教育局改革之后，學校教學質量大大增強。教室寬敞明亮，桌椅黑板嶄新整潔，教師隊伍建設科學合理，師資力量雄厚，學生們在德、智、體、美、勞方面獲得了充足的發展空間。尤其是遼寧工程技術大學在當地建立校區后，更是為當地增添了濃厚的教育氛圍。

但是，在這么優越的教育條件面前，村民們對教育的重視程度卻不高。有些人覺得“本來就是農村人，學習好不好無所謂，認識字就行了”；還有一些人覺得“費勁學習，還不如經營家庭賓館掙的錢多”；更有甚者認為，“學習好也不一定出息人”。抱著這些想法的村民們往往對自家孩子的學習情況不太用心，而想用心的家長們大多因為文化水平不高，無法輔導孩子功課，這就造成村內學齡青少年與“城里的”學齡青少年相比，雖然學習條件占優勢，但卻因為家長們的重視不夠而被耽誤許多。此外，當地居民雖然意識到了自身文化素質狀況對身份轉換和職業選擇的限制，但是并沒有充分利用當地較為優越的教育資源為自身未來的發展服務，學習并掌握一定技能的人過少。

3.觀念轉變及文化融合頗有難度

農民的市民化是一個農民超越傳統、獲得現代潛質的過程。要想完成這一過程，首先需要失地農民自身對“市民”身份的認同。目前，釣魚臺村部分居民的市民意識低下，雖然名義上他們已經成為“市民”，但由于在長期農業生產過程中所形成的小農意識、生活習慣和行為方式以及文化水平低和勞動技能差等制約性因素，在短時間內難以改變，導致這些居民面對城市生活無所適從，甚至產生自卑心理，缺乏向城市社會轉型的主動性和意愿。這就導致當地部分失地農民既難以融入城市生活，也不能被城市文明所接納。

此外，農民市民化的過程還是一個不斷打破舊的社會關系網絡、構建新的社會關系網絡的過程；而失地農民在這一過程中，適應度較低，影響其在城市生活的能力。失地農民在原有的勞動生產方式下，長期維系著一種較為單一的、異質性較低的社會關系網絡。但在市民化的進程中，隨著周圍生活環境的改變，失地農民所面臨的社會分工、不同職業的收入差距、人口的流動等異質性更為復雜，而農民原有的、較為單一的社會關系網絡的支持力度有限，使得農民在短時間內難以融入城市文化，不能分享城市文明的進步成果。當地居民的業余文化生活大多都消耗在棋牌社、彩票站等地方，在居住的小區里，居民之間的交往往往也限制在原有的社會關系網絡之中，不愿打破固有的生活模式和交往方式，融入新的群體和生活。

三、推進失地農民市民化的可行性辦法

（一）加強對失地農民就業的扶持，采取多種渠道促進農民就業

就業是民生之本。農民在失去土地之后，就業問題就嚴峻起來了。以前農民靠天吃飯、靠土地吃飯，現在政府拿走了農民的飯碗，雖然發放了征地補償金，但也有義務幫助農民找到工作，徹底解決失地農民的吃飯問題。具體來說，政府可以免費開設針對農民的職業技能培訓課程，使農民能夠得到正規的、系統的培養；也可以放寬城市的用人條件，鼓勵用人單位雇用農民，并對用人單位給予一定的補貼；支持農民自主創業，對自主創業的農民給予資金和技術上的支持。解決失地農民的就業問題，不僅可以避免失地農民因為沒有生活來源而變成貧困階層，還有助于城市人力資源的補充，給當地的企業提供大量的勞動力，還有利于和諧社會的建設。

（二）加強對失地農民教育的扶持，實現“教育興家”

教育是一種有目的、有組織、有計劃、系統地傳授知識和技術規范等的社會活動。教育的根本價值，就是給國家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠實守法、技藝精湛、博學多才、多專多能的人才，培養和養育經濟與社會發展需要的勞動力，培養合格公民，為國、為家、為社會創造科學知識和物質財富，推動經濟增長，推動民族興旺，促進人的發展，推動世界和平和人類發展。教育在社會中起著相當重要的作用，它分為學校教育、家庭教育和社會教育，這些教育加在一起對孩子的引導作用相當重要。

在對失地農民教育的扶持中，要充分利用學校教育和社會教育的優勢，同時重視家庭教育潛移默化的作用，做到學校教育、社會教育和家庭教育相輔相成，以期達到更好的教育效果。

（三）加強失地農民居住地的文化建設，豐富農民的精神生活。

美國社會學家威廉·奧格本的“文化墮距”理論認為，“由相互依賴的各個部分所組成的文化在發生變遷時，各部分變遷的速度是不一樣的。一般來說，總是物質文化先于非物質文化發生變遷，價值觀念的變遷是最難的”。

在對失地農民居住地的文化建設的過程中，要根據實際情況，逐步引導失地農民在文化層次上進步，擴大民主生活的基礎和范圍，增強文化基礎設施的投入和管理；加強教育，增進失地農民的市民意識；豐富失地農民的業余生活，提高農民的生活質量。

［1］趙曉曼.增權：失地農民就業的社區支持研究——基于南通市H社區的調查［D］.中南民族大學碩士學位論文，2011.

［2］朱芹.農民市民化素質教育研究——以無錫實踐為例［D］.江南大學碩士學位論文，2008.

［3］楊其虎.追尋競技正義:競技體育倫理批判［D］.中南大學博士學位論文，2012.

［4］吳傳儉.進城務工人員集中城市社會醫療保險模式研究［J］.中國衛生經濟，2010（7）：14.

［5］杜曦.我國城市化進程中失地農民就業問題:困境與出路［J］.重慶理工大學學報（社會科學），2011（2）:31-36.

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