“同城效應(yīng)”與區(qū)域人才發(fā)展的機遇
——以蘇州為例

袁羽琮

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

“同城效應(yīng)”與區(qū)域人才發(fā)展的機遇
——以蘇州為例

袁羽琮

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215006）

隨著長三角一體化的深入和蘇滬同城效應(yīng)的顯現(xiàn)，上海對蘇州的人才“虹吸效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”更為明顯，這既給蘇州人才工作帶來了機遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，長三角一體化和蘇滬同城效應(yīng)情境下的蘇州人才戰(zhàn)略研究，成為蘇州人才工作的重要課題。本文在對“溢出效應(yīng)”的動因及發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，思考“溢出效應(yīng)”可以為人才工作的改革帶來的機會。

“同城效應(yīng)”；“溢出效應(yīng)”；蘇州人才戰(zhàn)略

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最活躍、最具國際競爭力的地區(qū)之一，這是一片充滿活力、充滿生機的土地。尤其是近年來長三角作為一個經(jīng)濟體，無論在貿(mào)易、金融、投資，還是在公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)保護(hù)等諸多方面的合作，不斷深入與加強，長三角地區(qū)各城市間的聯(lián)系日趨緊密，呈現(xiàn)出一體化趨勢。而高速公路網(wǎng)、城際鐵路、城際“交通一卡通”等建設(shè)力度的加大，使長三角地區(qū)逐步步入“同城化”時代。“同城效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間的行政分割，促進(jìn)區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在長三角地區(qū)的上海，由于擁有大量的發(fā)展機會和廣闊的發(fā)展空間，大批優(yōu)秀人才匯聚上海，呈現(xiàn)出上海對周邊城市強大的人才“虹吸效應(yīng)”，這在一方面導(dǎo)致諸如蘇州等周邊二線城市出現(xiàn)了人才緊缺的狀況，也就是被常常提到的人才收縮效應(yīng)。事物的另外一方面卻是，當(dāng)上海匯聚了許多人才以后，有些人才迫于上海比較高的生活成本，又從上海回流到周邊二線城市，從而呈現(xiàn)出上海對周邊城市的人才“溢出效應(yīng)”。

一、厘定人才“溢出效應(yīng)”的相關(guān)概念

我們所說的溢出效應(yīng)，就是指當(dāng)某組織在進(jìn)行某項活動時，不僅會產(chǎn)生活動所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生影響。“溢出效應(yīng)”主要包括知識溢出效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)、福利溢出效應(yīng)等。溢出既可以是單向的，也可以是雙向的；既可以是溢出客體明確的，也可以是溢出客體不明確的；有的人才溢出可以進(jìn)一步加快人才集聚，而有的人才溢出則促進(jìn)人才擴散。

當(dāng)我們把“溢出效應(yīng)”運用到人才流動時，是指隨著中心城市人才集聚提高到一定程度以后，導(dǎo)致人才使用成本的上升，發(fā)展機會和發(fā)展通道變窄，生活成本提高，人才集聚地的人才競爭優(yōu)勢有所減弱，從而尋找新的發(fā)展空間，導(dǎo)致人才向外擴散。在這種人才擴散過程中，也就產(chǎn)生了人才溢出效應(yīng)。簡言之，“溢出效應(yīng)”指當(dāng)人才匯聚到某一中心城市時，其對周邊城市所帶來的人才外流現(xiàn)象。人才擴散不僅包括人才個體的實體性外流，也包括智力、知識等無形資本的擴散。當(dāng)前，大量人才匯聚上海后，人才又從上海回流到周邊的二線城市，這種現(xiàn)象就是上海對周邊城市的人才溢出效應(yīng)。相對于大范圍內(nèi)完成的人才集聚，人才的溢出則范圍要小一些。一般來說，人才集聚可以是全國范圍內(nèi)的人才向核心地區(qū)流進(jìn)，而人才溢出則局限于一個經(jīng)濟圈或都市圈。同在長三角區(qū)域內(nèi)的上海，容易吸引全國各類人才，形成人才集聚地，而蘇州則會成為上海人才溢出的地區(qū)，享受人才的“溢出效應(yīng)”。

正如2010年3月上海高校畢業(yè)生就業(yè)市場長三角專場招聘活動中，蘇州相城區(qū)上聲電子、湘園化工、艾爾發(fā)自動化等23家企業(yè)組成的招聘團受到上海高校學(xué)子的青睞，包括博士、碩士、本科生。這些人才選擇蘇州的動機非常清晰，即在上海工作，報酬相對較高，但各項生活成本高，房價也高。而現(xiàn)在隨著長三角一體化和蘇滬同城化的深入，蘇州和上海之間的落差日益縮小，經(jīng)濟發(fā)展水平日益趨于均衡。在此情況下，同樣或略低于上海的工資水平，卻能享受更低的房價和更低的生活成本，而蘇州發(fā)揮才干的平臺和空間并不遜于上海，滿意度、幸福指數(shù)也大大提高，選擇蘇州而不選擇上海，也是合情合理的。

二、人才“溢出效應(yīng)”的原因分析

上海作為長三角地區(qū)的巨頭，有著諸多人才優(yōu)勢，這種優(yōu)勢是同區(qū)域內(nèi)其他城市無法匹敵的，但這種人才高地在具備一定的條件時，也會向諸如蘇州等同區(qū)域內(nèi)的周邊城市溢出。究其原因，我們不妨一探究竟：

1.中心城市的競爭激烈

作為全國的金融、經(jīng)濟、航運、貿(mào)易中心的上海，自然也就集聚了全國乃至全球的各類精英，各行各業(yè)都形成了劇烈的競爭。此時，人才除了要擔(dān)負(fù)較重的工作壓力之外，還得承受中心城市較高的生活成本和高房價。而隨著近幾年長三角一體化的深入和同城效應(yīng)的顯現(xiàn)，長三角城市群飛速發(fā)展，上海之外的長三角城市與上海之間的落差日趨縮小，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密。與在上海工作的高負(fù)擔(dān)相比，到上海周邊城市工作成為很多人的理性選擇。

2.交通改進(jìn)與理念轉(zhuǎn)變

長三角城市群間城際鐵路、高速公路網(wǎng)、城際“交通一卡通”等建設(shè)力度的加大，使往來于長三角城市群極為便利，真正實現(xiàn)了交通一體化，“同城效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)。另外，較之以往“工作和生活在同一城市”的思維，現(xiàn)在人們的理念已大大改變，“工作在上海，居住在蘇州”“白天在浦東金茂大廈上班，晚上在金雞湖邊品茶”的現(xiàn)象越來越普遍，越來越多的人把工作定在上海，但把家安在蘇州，這一方面能保證獲得上海工作的高收入，另一方面也有助于降低生活成本，減輕生活壓力。人才理念的轉(zhuǎn)變和交通的便捷化，為人才溢出提供了內(nèi)在和外在的便利條件。

3.周邊城市良好的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境

部分人才從上海向周邊城市擴散，除了以上人才集聚地的原因之外，還有另外一個不可或缺的重要原因，便是臨滬周邊城市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢比較良好，紛紛涌現(xiàn)了大批資金實力雄厚和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，而且提供的社會福利待遇也比較高，這促使部分上海人才愿意到周邊城市工作。與上海相比，蘇州較小的生活壓力、便利的交通以及較慢的生活節(jié)奏對承受交通擁堵、高壓生活的上海人才來說具有很強的吸引力；而且千年累積的以崇德尚文、尊重人才、兼容并蓄為核心的姑蘇文化，以及“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神，為人才入駐蘇州奠定了良好的環(huán)境條件。

4.周邊城市的政策刺激

為了加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，各城市想方設(shè)法招攬人才，出臺了一系列人才優(yōu)惠政策，如浙江省的海外高層次人才引進(jìn)計劃、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊“121”工程等，江蘇省出臺的“引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員”“鼓勵在外留學(xué)人員為江蘇經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”等政策。蘇州市實行“多位一體”的人才政策體系，先后出臺了包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及服務(wù)等方面政策文件30多個，如“緊缺高層次人才引進(jìn)資助辦法”“千名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工程”“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”等。這些人才政策的制定和出臺，為人才到蘇州工作提供了有力的政策支持。

三、同城效應(yīng)與蘇州人才工作的機遇

由于交通、工作理念、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等因素，上海對蘇州人才的“溢出效應(yīng)”會越來越明顯。蘇州有著強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為人才尋求更大發(fā)展空間提供機遇，這將會給蘇州帶來不錯的人才收益，既可以推動蘇州產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，也有利于提升蘇州人才的競爭力：

1.推動蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位來看，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。上海在加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持的同時，將不再以制造業(yè)為中心，而是向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，上海一方面要吸引戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)人才，形成人才高地，另一方面有大批人員轉(zhuǎn)移出來，蘇州就是不錯的人員轉(zhuǎn)移地，無論環(huán)境、政策都是不錯的選擇。同樣，當(dāng)前的蘇州，其未來也必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破以往對資源的依賴。而上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將為蘇州帶來大量產(chǎn)業(yè)人才，對推動蘇州產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

2.推動蘇州人才競爭力提升

盡管近幾年來蘇州人才總量與結(jié)構(gòu)在整體上都得到了長足發(fā)展，但是不可否認(rèn)，蘇州的人才競爭力還比較弱，這主要與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才占人才總數(shù)中比例較小有較大關(guān)系。而上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)人才具有豐富的知識、技術(shù)和工作經(jīng)驗，給蘇州帶來豐富人力資源的同時，會整體提升蘇州的人才競爭力。

3.促進(jìn)蘇州企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著人才集聚地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，溢出到蘇州的產(chǎn)業(yè)人才一般都具有豐富的工作經(jīng)驗和深厚的知識儲備，他們的到來，不僅能為蘇州企業(yè)帶來新的管理技術(shù)，更重要的是能帶來新的管理理念，這無疑進(jìn)一步促進(jìn)蘇州企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，落戶蘇州昆山花橋國際商務(wù)城的法國凱捷全球交付及共享中心，從上海的中國總部調(diào)來了業(yè)務(wù)骨干；已擁有800個席位的華道數(shù)據(jù)昆山業(yè)務(wù)交付中心，從上海聘來了營運經(jīng)理；花橋國際商務(wù)城正在接受著上海“溢出”的高端人才。這些高端人才助推了企業(yè)創(chuàng)新的“順利起飛”。

一個城市的經(jīng)濟增長，得益于人力資本和技術(shù)進(jìn)步。許多學(xué)者早就對于知識、人才與經(jīng)濟增長的關(guān)系做了理論研究，人才作為生產(chǎn)要素中的核心要素，這個理念已被廣為接受。面對同城化和長三角一體化，上海既會給蘇州帶來人才“溢出效應(yīng)”，給蘇州帶來不錯的人才收益，也會給蘇州人才工作帶來不少機遇，同時也會吸納蘇州的本土人才，形成蘇州對上海的“虹吸效應(yīng)”。因此，積極探索人才機制，用好、用活人才，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，強化“溢出效應(yīng)”是未來蘇州人才工作的重點。

［1］牛曉卉.地方政府高層次人才政策推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的路徑研究［D］.蘇州大學(xué)，2013.

［2］吳夏陽.縣級城市集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策效應(yīng)研究［D］.上海交通大學(xué)，2012.

［3］楊海華.同城化視角下的區(qū)域合作研究：廣佛同城化例證［J］.廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

［4］王慶華.集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的路徑選擇［J］.中國勞動，2010（9）.

［5］鐘春洋.寧波都市圈“同城效應(yīng)”分析與提升對策［J］.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011（1）.

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1673-0046（2016）5-0026-02