新常態(tài)下鄭州市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的研究

朱有明

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

新常態(tài)下鄭州市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的研究

朱有明

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量的進一步提高，社區(qū)教育已成為廣大社區(qū)居民生活的一個組成部分，2013年1月，教育部副部長魯昕在第二次全國社區(qū)教育工作座談會上，再次強調(diào)社區(qū)教育對建設(shè)人力資源強國、構(gòu)建和諧社會、提高全民素質(zhì)、改善民生和增強國家實力都起到重要作用。本文分析了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷程和社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題，以期在新常態(tài)下發(fā)展鄭州市社區(qū)教育，大力推進建設(shè)學習型社區(qū)，更好地推進鄭州市社區(qū)教育的學習型組織和學習型家庭的建設(shè)。

社區(qū)教育；終身學習；研究

一、鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷程

鄭州市的社區(qū)教育工作起步于21世紀初，早在2003年鄭州市教育局就開始探索創(chuàng)新社區(qū)教育，2004年，國務院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中強調(diào)：要積極推進社區(qū)教育，加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成。大力開展多內(nèi)容、多形式和多層次的社區(qū)教育培訓活動。擴大社區(qū)教育實驗范圍，要求截至2007年全國的社區(qū)教育實驗區(qū)要擴展到省級和直轄市，在中部和西部地區(qū)條件較好的農(nóng)村地區(qū)也要開展社區(qū)教育實驗。鄭州作為河南的省會城市，在社區(qū)教育方面發(fā)展較快。2010年鄭州市被評為“全國創(chuàng)建學習型家庭示范城市”，其中，鄭州市的管城回族區(qū)東大街街道博愛街社區(qū)、金水區(qū)北林路街道鑫苑社區(qū)以及二七區(qū)嵩山路街道亞星社區(qū)被評為“全國創(chuàng)建學習型家庭示范社區(qū)”。截至2012年底，鄭州市共有各級示范性社區(qū)學校82所，居委會社區(qū)學校433所，辦事處社區(qū)學校66所，區(qū)級社區(qū)學院3所，市級社區(qū)大學1所，年均受教育市民已超過60萬人次。在鄭州市各級政府和教育部門的大力支持和推動下，通過近10年的努力，鄭州市的社區(qū)教育工作已經(jīng)邁向了一個新的臺階，當前鄭州市社區(qū)教育已發(fā)揮出社區(qū)教育的開放性、豐富性、全程性、個體性以及網(wǎng)絡性等優(yōu)勢。各社區(qū)教育學校都能以黨的十七屆四中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，充分利用現(xiàn)有資源，面向社區(qū)居民開展實用、豐富和多層次的教育培訓活動，盡可能地滿足社區(qū)居民的需求。基本上形成了“社區(qū)活動有規(guī)劃、有陣地”“工作人員手中有資源、心中有目標”“培訓教學有師資”的良好局面，進一步提高了社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，為創(chuàng)建鄭州市社區(qū)教育的學習型組織和學習型家庭做出建設(shè)性的貢獻。

二、鄭州市社區(qū)教育的特點

1.社區(qū)教育活動多規(guī)格、多層次、多內(nèi)容、多形式

鄭州市社區(qū)教育在鄭州市各級政府的領(lǐng)導下，開展了形式多樣、豐富多彩的社區(qū)教育活動。社區(qū)教育活動的內(nèi)容涉及到社區(qū)居民生活的各個方面。如管城區(qū)開展“健康知識講座”“聽老紅軍講革命歷史”等活動進社區(qū)；金水區(qū)教育開展“社區(qū)學校舞蹈班”“社區(qū)學校養(yǎng)生課”；惠濟區(qū)開展“學校圖書館免費看”等活動。

2.社區(qū)教育的載體已經(jīng)顯現(xiàn)

2013年8月，以鄭州廣播電視大學為依托，正式成立鄭州市社區(qū)大學，作為鄭州市社區(qū)文化教育的中心基地，實現(xiàn)了電大教育與社區(qū)教育的聯(lián)手與合作，體現(xiàn)出對終身教育資源的整合與優(yōu)化，也是新時期社區(qū)教育手段和方法的有機組合與搭配的表現(xiàn)。兩者的結(jié)合必將為構(gòu)建新常態(tài)下的社區(qū)居民終身教育體系發(fā)揮巨大作用，在建設(shè)學習型社會方面起到引領(lǐng)作用。

3.社區(qū)居民教育培訓網(wǎng)絡逐漸形成

為更深入地拓寬居民學習的渠道，2013年10月鄭州市在全市開展“全民終身學習”活動，10月27日正式面向鄭州市民開通“鄭州學習在線”終身學習網(wǎng)站，初步建成“社區(qū)教育數(shù)字化學習平臺”。在河南省教育廳的大力支持下，在國家數(shù)字化資源中心的鼎力協(xié)助下，完成了我省社區(qū)教育門戶網(wǎng)站——“河南社區(qū)教育網(wǎng)”的建設(shè)工作，并于2014年11月正式開通運行，同時不斷充實完善“河南社區(qū)教育網(wǎng)”各個模塊的功能，充分發(fā)揮其作為全省社區(qū)教育信息中心的引領(lǐng)作用。目前，已建立教育機構(gòu)之間的溝通合作網(wǎng)絡、學校與社區(qū)的溝通合作網(wǎng)絡、學校與企事業(yè)單位的溝通合作網(wǎng)絡，充分利用社會各方面的教育資源作為社區(qū)教育的手段。

三、當前鄭州市社區(qū)教育存在的問題

對照國務院和教育部對社區(qū)教育建設(shè)的要求，當前鄭州市的社區(qū)教育工作還屬于初期階段，社區(qū)教育開展的各項工作還不夠到位，各項管理體制和運行的機制還需要進一步完善，對現(xiàn)有的、可利用的資源還沒有達到充分的共享，對所謂達到任何人、任何時間和任何地點都可以學習的這一服務體系的建成還相差較遠。

1.社區(qū)教育經(jīng)費投入不足

由于各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，從整體情況來說，當前鄭州市財政對社區(qū)教育經(jīng)費的撥付還處于維持社區(qū)教育機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，經(jīng)費投入不夠充足。在政策上，當前鄭州市各區(qū)級政府都在相關(guān)的文件中明確規(guī)定社區(qū)教育人均經(jīng)費的數(shù)額或支出比例，由于相應的配套措施和具體的操作辦法未能及時跟上，因此相關(guān)的經(jīng)費也不能及時撥付。某些社區(qū)教育活動經(jīng)費還處于自籌經(jīng)費階段，因而無法保證教育教學工作的正常開展，甚至部分社區(qū)教育單位因資金問題而停辦。

2.部分基層領(lǐng)導重視程度不夠，社區(qū)教育發(fā)展規(guī)模小

目前，鄭州市尚無操作性較強的發(fā)展社區(qū)教育的工作條例，缺乏相關(guān)的部門來統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。當前，社區(qū)教育各項工作在某些方面上還是靠當?shù)氐慕逃块T在積極推進，一些基層干部對社區(qū)教育缺乏足夠的認識，不支持，漠不關(guān)心。有的領(lǐng)導只滿足對社區(qū)居民專業(yè)技能的培訓，對讓社區(qū)居民進一步接受創(chuàng)業(yè)教育的培訓，卻認為是可有可無的。宣傳工作不夠重視，缺少對社區(qū)居民實際需求的了解和調(diào)查，對形成“人人皆學”的狀態(tài)還相差甚遠。由于經(jīng)費投入不足，社區(qū)教育的設(shè)施設(shè)備相對不足，制約了發(fā)展的規(guī)模，社區(qū)教育培訓單位也出現(xiàn)一定程度的不足。

3.師資隊伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱

由于社區(qū)教育經(jīng)費投入不足，社區(qū)教育的教師大部分是兼職教師，教師隊伍不夠穩(wěn)定，因此，社區(qū)教育機構(gòu)聘請的教師具有很大的隨意性，不能建立一種長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，社區(qū)教育教師多為一次性授課。教師隊伍總體水平不高，專職教師和兼職教師接受正規(guī)專業(yè)培訓的機會很少，他們大部分未接受過專業(yè)的、系統(tǒng)的社區(qū)教育方面的知識訓練，不了解新常態(tài)下社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律，也不能較好地掌握對社區(qū)居民教育教學的方法，教學水平不能適應新時期社區(qū)居民的學習需求。

四、新常態(tài)下推進鄭州市社區(qū)教育向?qū)W習型社區(qū)方向建設(shè)

1.建設(shè)學習型組織和學習型家庭

建設(shè)學習型社區(qū)是鄭州市社區(qū)教育工作的目標，目的是通過社區(qū)教育活動，加強城市精神文明建設(shè)，更好地滿足社區(qū)居民文化需要，進一步促進社會和諧進步的快速發(fā)展。華東師范大學葉忠海教授對發(fā)展社區(qū)教育作了很好的闡述，他指出：學習型社區(qū)的建設(shè)，就是以滿足社區(qū)居民能終身受教育和學習為基礎(chǔ)，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，所倡導的是可持續(xù)發(fā)展之路。終身學習是21世紀的一個重要生存理念，可以激發(fā)學習者根據(jù)個人情況進行形式多樣、豐富多彩的學習（包括知識、技能等方面），更好地提高個人及家庭的生活質(zhì)量。社區(qū)居民只有在這一理念影響下主動學習和持續(xù)學習，建設(shè)學習型社區(qū)，才能健康順利發(fā)展。

社區(qū)教育要想讓社區(qū)居民達到“愛學習，愛生活，愛參與，愛奉獻”的目標，重要的是要營造良好的環(huán)境氛圍。首先，要廣泛宣傳。建設(shè)學習型組織和學習家庭是一項全民工程，要動員社會各方面力量做好宣傳，做到家喻戶曉，社區(qū)居民能主動自覺地參與學習，開展各層次的學習活動，在社區(qū)形成濃厚的學習氛圍。其次，要以人為，本營造善學風氣。以滿足社區(qū)居民精神文化需求為原則，促進居民全面發(fā)展為根本，求真務實，引導社區(qū)居民愛學習、愛參與和愛奉獻的學習氛圍。

2.完善社區(qū)教育的內(nèi)容，增強社區(qū)居民的參與意識

新常態(tài)下，為適應社區(qū)居民的文化學習需求，要與時俱進，不斷更新教育理念，以創(chuàng)新為載體、務實為基本，增強居民參與意識。社區(qū)教育應開設(shè)一些最新科普類知識的課程，如開展插花花藝、嬰幼兒護理、素食養(yǎng)生、美容美顏、烹調(diào)廚藝、心理健康、鄰里及婆媳關(guān)系的處理、投資理財、社交禮儀、書畫鑒賞、下崗工人再就業(yè)技能培訓等方面的活動。此外，社區(qū)教育也應對居民及時加強安全意識方面的教育，如安全用電、電話詐騙、防火防盜等方面的培訓教育活動。社區(qū)教育也要在原有的教育基礎(chǔ)上，形式更豐富些，如增加社區(qū)圖書館，參觀法庭等，使社區(qū)教育內(nèi)容更加貼近居民實際需求。

3.完善現(xiàn)代化社區(qū)教育信息傳輸網(wǎng)絡功能

社區(qū)教育要想全面有效地開展，離不開現(xiàn)代化的網(wǎng)絡，當前鄭州市結(jié)合實施“文化強市”和“人才立市”的戰(zhàn)略，已經(jīng)將社區(qū)教育的發(fā)展作為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分來考慮。到2015年底，全民終身學習體系初步建立，形成以區(qū)級社區(qū)學院和社區(qū)教育活動中心為龍頭，以社區(qū)教育工作指導委員會辦公室為紐帶，其他各類教育培訓機構(gòu)為補充的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。根據(jù)社區(qū)具有物質(zhì)豐富、人才集中、信息量大等特點，構(gòu)建實時準確的資源信息庫，按照“優(yōu)勢互補、共建共享”的原則，將學校現(xiàn)有的、可利用的教育資源向社區(qū)居民開放，形成多系列、多層次、多類別的社區(qū)教育培訓服務體系，從根本上滿足各層次社區(qū)居民學習的需求，更好地激發(fā)居民“愛學、好學”的熱情。

綜上所述，當前鄭州市社區(qū)教育的發(fā)展是順應了新常態(tài)下的鄭州市社會發(fā)展需要，在全面建設(shè)小康社會、和諧社區(qū)、學習型城市的大環(huán)境下逐步順利開展的，在各級黨政部門的主導下，及相關(guān)教育部門的積極推動下，已經(jīng)形成了從實驗區(qū)入手，將陣地建設(shè)作為核心，以建立健全機構(gòu)為保障，通過“評優(yōu)表先”和“督導評估”為抓手的模式，鄭州市的社區(qū)教育得到了快速發(fā)展。

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1673-0046（2016）5-0101-02

本文系2015年度鄭州市社科聯(lián)調(diào)研項目“新時期鄭州市社區(qū)教育的現(xiàn)狀與研究”（鄭社評字［2015］4號，課題立項編號：889）的階段性研究成果