高校招投標監(jiān)督問題探討
——從紀檢監(jiān)察的角度來談高校招投標監(jiān)督

吳端玲

（泉州醫(yī)學高等專科學校，福建 泉州 362000）

高校招投標監(jiān)督問題探討
——從紀檢監(jiān)察的角度來談高校招投標監(jiān)督

吳端玲

（泉州醫(yī)學高等專科學校，福建 泉州 362000）

近年來，隨著高校基礎建設的不斷發(fā)展，在高校中舉辦的招投標活動越來越多，相對應在高校招投標活動中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。本文從紀檢監(jiān)察的角度出發(fā)，概括了高校招投標監(jiān)督中的制約性因素，分析了高校招投標中存在的問題，并提出了關于加強高校招投標監(jiān)督管理的幾點對策。

高校招投標；紀檢監(jiān)察；監(jiān)督；問題；對策

隨著高校的不斷發(fā)展，高校的基礎建設在不斷增加，大型建設項目也在不斷增多，招投標活動在高校中舉辦的次數(shù)越來越多。然而，法律層面上的關于高校招投標的具體條文仍然沒有出臺，各高校也沒有獨立的高校招投標活動實施細則，除此之外，監(jiān)督人員在招投標活動的實際操作經(jīng)驗方面嚴重缺失，導致很多監(jiān)督人員在監(jiān)督時經(jīng)常出現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。對此，高校紀檢監(jiān)察部門要做出改革，從實施明細和監(jiān)督人員兩個方面入手，不斷提高紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督能力，確保高校招投標活動的順利進行。

一、高校招投標監(jiān)督中的制約性因素

高校在發(fā)展過程中不可避免地會進行招投標活動，從招標信息的發(fā)布、招標文件的編制，再到開標、評標、決標，到最后簽訂合同，招投標活動擁有著極強的程序性、紀律性和組織性。而為了使招投標活動更加公開、透明，高校紀檢監(jiān)察部門一定要做好監(jiān)督工作，對整個招投標過程要嚴格管理。然而在當前情況下，高校紀檢監(jiān)察部門在招投標過程中依然會出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，高校紀檢監(jiān)督部門在整個招投標過程中沒能起到任何實質(zhì)性作用。

（一）沒有具體的法律法規(guī)

作為一項專業(yè)性強且嚴肅的活動，高校招投標需要明確具體的法律法規(guī)和活動實施細則。但是目前情況下，只有《中華人民共和國招投標法》和《教育部政府采納管理暫行辦法》在招投標活動的監(jiān)督上做出了基礎的規(guī)定，政府和教育部門并沒有詳細的活動實施細則來規(guī)范招投標活動的監(jiān)督工作。沒有明確的細則，監(jiān)督人員根本無從著手，對整個招投標過程的掌控程度達不到該有的強度。在現(xiàn)實實踐中，監(jiān)督人員往往只能參加高校招投標的某一個或某幾個沒有利害關系的環(huán)節(jié)，監(jiān)督得不到真正的落實。

（二）監(jiān)督權的實際“架空”

在高校招投標過程中，高校紀檢監(jiān)察的監(jiān)督權應該體現(xiàn)在整個活動過程之中。但是目前情況下，由于實施細則不明確，相關人員利用各方面關系，使得監(jiān)督人員對整個招投標過程不了解，活動監(jiān)督真正能夠到位的也只有評標環(huán)節(jié)。同時，因為不能夠及時跟進招投標的每一個環(huán)節(jié)，而招標信息的發(fā)布、招標文件的編制、開標等信息都是由相關部門掌握在手，監(jiān)督人員得到的信息往往是滯后于招投標活動的。整個信息的不流通、招投標的關鍵環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督，最后導致的只能是監(jiān)督權力的實際“架空”，監(jiān)督工作不能夠正常進行，給不法分子提供了可乘之機。

（三）紀檢監(jiān)察部門職工問題

雖然說高校環(huán)境良好，職工具有一定的素質(zhì)，但是在高校招投標方面并沒有專業(yè)的職工負責。高校紀檢監(jiān)察部門存在一定的員工配備問題，職工普遍存在理論知識豐富，但是實踐能力不強，對招投標業(yè)務方面的知識了解不夠透徹。例如，有些職工擁有豐富的法律知識，技術方面知識卻嚴重缺乏，對招標過程不了解，甚至看不懂招標文件。而招標過程中的專家雖然技術方面鉆研透徹了，但是對法律卻不怎么了解。專家和監(jiān)察部門職工都嚴重“偏科”，給不法分子制造了大量的違法機會，結果只能促使他們堂而皇之地觸犯法律，并成功逃過紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

二、高校招投標中存在的問題

由于沒有明確的活動實施細則，監(jiān)督權被實際“架空”以及監(jiān)督過程中監(jiān)督人員配備不合理，在高校招投標過程中經(jīng)常存在“圍標”“串標”“倒買倒賣標”、“隨意更改中標人和變更合同內(nèi)容”等行為，嚴重影響了高校招投標活動的正常進行。

（一）惡性“圍標”“串標”行為

“圍標”也稱為串通投標，是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價進行投標，通過惡性競爭行為，排擠其他投標人，幫助某個利益相關者中標，從而謀取利益的行為。招投標過程一共分為三種形式：一種是一家投標單位為了增大中標幾率，邀請其他企業(yè)“陪標”，以增大自己的中標幾率，邀請的“陪標”單位越多，中標幾率越大。另一種是幾家投標單位相互聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利。還有一種是個別項目經(jīng)理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標，表面上是幾家單位在參加投標，實際上是一人在背后操縱。“圍標”和“串標”是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的惡性競爭行為。這種行為嚴重影響了市場秩序，傷害了其他投標人的合法權益，參與圍標的企業(yè)誠信度也會有所降低，對社會造成了嚴重的危害。

（二）私自“倒買倒賣標”行為

由于監(jiān)督上的不力，一些不法分子在投標過程中通過各種手段成功中標，獲取資格后又不愿履行合同，轉(zhuǎn)而將標書高價出售給其他想要獲取資格且有能力的單位。這種倒買、倒賣行為，不僅損害了招標方的利益，也損害了實際履行方的利益，是一種非法行為。

（三）中標人的隨意更改行為

在招投標過程中，評標委員會通過對投標文件的評審和比較，適當推舉兩三名合格的中標候選人。在實際操作中，招標人經(jīng)常會根據(jù)中標候選人名單，對排名靠后的候選中標人給予暗示性話語。為了加大中標的幾率，一些候選中標人往往會與招標人進行非法的利益交換行為。中標人隨意更改的行為不僅影響了招投標的公正、公開、透明，更損害了其他投標人的利益。

（四）再次變更合同內(nèi)容的行為

在當前的高校招投標合同中，經(jīng)常存在“桌下合同”。招標方和投標方已經(jīng)簽訂好一份合同，但是這份合同的作用并不是用于執(zhí)行，只是為了應付有關部門的審核和監(jiān)督。然后，招標方和投標方簽訂另外一份合同—桌下合同，雙方在合同內(nèi)容上達成新的協(xié)議，例如改變質(zhì)量要求、數(shù)量要求等，并在實際操作中按照這份桌下合同履行。由于監(jiān)督工作不力，招標方和投標方很容易利用桌下合同來牟取暴利，最終損害了高校的利益。

三、關于加強高校招投標監(jiān)督管理的幾點對策

對于招投標過程中出現(xiàn)的監(jiān)督問題和監(jiān)管不力導致的問題，高校紀檢監(jiān)察一定要做好本職工作。首先，依據(jù)國家相應的法律法規(guī)，根據(jù)高校的具體情況制作出相應的招投標活動實施細則；其次，在職工的配置上作出調(diào)整，明確職工分工；最后，高校紀檢監(jiān)察部門要做好招投標全過程監(jiān)督工作，從根本上杜絕此類問題的再次出現(xiàn)。

（一）合理配備職員，提升職工素質(zhì)

招投標活動中出現(xiàn)的問題，首先是因為監(jiān)督力度不夠。高校要依據(jù)《中華人民共和國招投標法》和其他相應法律法規(guī)，制定出符合高校情況的招投標活動細則，保證職工在監(jiān)督過程中有章可循。其次，紀檢監(jiān)察部門一定要合理配備職工，切實提升職工素質(zhì)。在職工的配置上，除了擁有豐富知識的職員外，還要引入擁有實踐經(jīng)驗的人才，同時增加職工之間的交流互動，讓技術和法律結合起來，從根本上解決職工配置的不合理，確保職工在招投標活動中能根據(jù)實際情況做好監(jiān)督工作。

（二）招投標前做好監(jiān)督工作

在擁有技術人才的基礎上，招標前做好監(jiān)督工作絕非難事。高校紀檢監(jiān)察部門要對招標方的招標信息和招標文件做好審核和備案工作，對招標信息和招標文件中存在的問題，要及時提出并和招標方協(xié)商解決，確保招標文件的公正規(guī)范。利用權威網(wǎng)站和正規(guī)渠道發(fā)布信息，保證信息發(fā)布的公開性和廣泛性，盡可能保證招標信息分布的合理性，有效保證競標的公開、公平、公正。

（三）招投標時做好監(jiān)督工作

招投標進行階段是整個招投標活動的重要階段，此時一定要做好監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)惡性競標行為。在評標過程中，一定要保證評標專家抽取的透明化。因此，高校紀檢監(jiān)察部門要將抽取工作抓在手上，并保證抽取工作的公正。監(jiān)督人員要對評標過程嚴格監(jiān)督，保證招標人在評標中平等地對待每一個投標人，不偏袒某一方，按照公正合理原則，對投標人的投標進行綜合評價，防止出現(xiàn)人為因素，影響評標情況。在評標完成后，要擇優(yōu)選擇中標人，監(jiān)督人員做好監(jiān)督，保證決標工作的合理合法。

（四）招投標后做好監(jiān)督工作

在確定中標人以后，監(jiān)督小組的監(jiān)督工作依然不能放松，要從標的合同是否更改、中標人是否認真履行標的合同等方面著手，保證高校建設工作的順利進行。目前，招投標活動中經(jīng)常存在對中標候選人的考察工作，監(jiān)督人員一定要做好對考察工作的監(jiān)督，杜絕招標人隨意更改中標人現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要對招標人和中標人之間簽訂的唯一有效合同進行審查，并做好備份工作。在建設工作完成后，監(jiān)督人員要組織有關專家和相關人員進行工程驗收，要嚴格按照備份的合同進行基礎驗收工作，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出并通過適當?shù)耐緩浇鉀Q。驗收工作十分重要，監(jiān)督人員一定要做好監(jiān)督工作，并充分意識到“睜一只眼，閉一只眼”的行為最終會損害到學校和自身利益。

教育事業(yè)在不斷發(fā)展，我國的高校建設也在不斷進步，在高校建設過程中不可避免地接觸到招投標活動。但是目前情況下，高校招投標活動并沒有得到有效的監(jiān)督，在招投標活動過程中，因為監(jiān)督不力經(jīng)常出現(xiàn)各種違法亂紀行為，嚴重阻礙了高校的基礎建設。為此，高校紀檢監(jiān)察部門要配備好監(jiān)督職工，提升職工素質(zhì)，并在招投標前后做好監(jiān)督工作，確保招投標活動的合法有序進行，保障好高校利益。

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