企業信用信息征集技術的研究與試點應用

文/孫良泉 孫 瑩 馬 龍 劉欣欣

企業信用信息征集技術的研究與試點應用

文/孫良泉 孫 瑩 馬 龍 劉欣欣

企業信用信息征集是社會信用體系建設的重要環節。本文研究了企業信用信息包含的內容，以國家標準《信用信息征集規范 第1部分：總則》（征求意見稿）為參考和試點依據，以質量信用信息征集為試點內容，分析了質量信用體系建設的背景和技術現狀，結合實際應用討論了質量信用信息的范圍、來源和征集方式，分析了信用信息征集工作中存在的問題，并提出合理化建議。

信用信息 征集技術 試點應用

企業信用信息征集是社會信用體系建設的重要環節。企業信用信息征集的最終目的是全面地對企業信用狀況進行揭示和分析，科學地預測、防范和控制信用風險。

企業信用信息征集應明確基本原則和基本要求，確定信用信息數據項名稱和信息征集來源、范圍和方式等內容，并形成技術標準。信用信息征集技術標準能夠進一步規范征集工作流程和管理制度，促進信用信息交互共享和推廣應用，為后續建立信用評價指標體系和評價數學模型，開發評價系統軟件和系列信用產品，進而切實推進信用評估體系應用奠定基礎。為了進一步增強信用信息征集標準的適用性，推動建立信用信息征集規范和征集機制，本文以國家標準《信用信息征集規范 第1部分：總則》（征求意見稿）（以下簡稱《征集規范》）為參考和試點依據，以質量信用信息征集為試點內容，研究企業信用信息征集技術，分析質量信用信息征集范圍、來源和方式，總結征集工作中存在的問題，并提出合理化建議。

一、企業信用信息征集內容

1. 企業信用信息內涵

企業信用信息主要包括企業注冊信息、財務報表、經營狀況等基本信息，以及企業在社會活動、經濟往來和行業監管部門在行政事務中產生的信息。另外，企業信用信息除了企業本身經營信息外，還包括主要管理者信息，但通常只包括其教育背景和職業經歷等顯示其經營能力的信息。

2. 企業信用信息來源

企業信用信息來源主要包括三個方面：① 從公開的信息渠道獲得，如政府(包括公共事業單位)、報紙、互聯網等；② 專業化信息公司提供，如專門從事收集地方法院判決信息的專業化信息服務公司；③ 向銀行、金融公司、投資者和各種工商企業采集，如銀行貸款情況、賬款拖欠記錄等。

二、質量信用信息征集試點應用

生產領域所包含的質量信用是社會信用體系建設中商務信用的重要組成部分。一直以來，我國各個領域的產品質量問題層出不窮，如藥品、飲用水、嬰兒奶粉、農產品質量、房屋質量等，這些產品質量失信行為不僅擾亂了市場經濟秩序，而且還沖擊人們的價值觀念和道德觀念，影響社會穩定。因此，為了加強質量監督管理、維護消費者健康安全、提高企業質量信用水平，本文以《征集規范》為參考和試點依據，以質量信用信息征集為試點內容，分析質量信用體系建設工作背景和技術現狀，確定質量信用信息征集范圍和征集方式，以質量信用信息征集為切入點，總結分析企業信用信息征集工作中存在的問題，并提出合理化建議。

1. 質量信用體系建設背景和工作現狀

質量信用是信用主體履行質量承諾的意愿、能力和行為。企業質量信用由企業在遵守質量相關法律法規、執行標準以及兌現質量承諾（或履行質量約定）基礎上，提供產品在生命周期內滿足顧客需求或期望來實現的。質量信用體系要求企業遵紀守法、誠信經營、兌現承諾，是實現信貸信用、納稅信用和合同履約信用的根本保證，是促進企業更好實現其他方面信用的前提和基礎。

質量信用體系作為社會信用體系重要組成部分，其建設也隨著社會主義市場經濟體制逐步建立和完善而逐步展開。2006年國家質檢總局印發了《關于加強企業質量信用監管工作的意見》，2007年國務院印發了《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的幾點意見》，2012年2月又頒布了《質量發展綱要》，同年4月國家質檢總局也下發了《〈關于進一步加快質量誠信體系建設的指導意見〉的通知》。這些文件的實施逐步明確了我國質量信用體系建設的方向和目標。國家質檢總局自承擔質量信用體系建設職責以來，圍繞推動企業誠信自律，以企業質量檔案為基礎，以產品質量信用記錄為重點，以建立信用監管制度為核心，以質量信用信息化為手段，在質量信用體系建設方面取得了明顯成果。如：

① 質量信用規章制度。出臺了《關于加強企業質量信用監管工作的意見》（國質檢質[2006]464號），研究起草了質量信用信息管理辦法、質量信用產品管理辦法、質量信用分類監管辦法等質量信用體系規章制度。

② 信用標準化工作。在建立全國社會信用標準化技術委員會和質量信用標準分技術委員會基礎上，按照政策定向、市場定需、專家定位的工作思路，開展了信用標準化研究，發布了GB/T 22118-2008《企業信用信息采集、處理和提供規范》、GB/T 23791-2009《企業質量信用等級劃分通則》、GB/T 31870-2015《企業質量信用報告編寫指南》、GB/T 31863-2015《企業質量信用評價指標》等一批基礎性信用標準，為建立健全社會信用體系提供了技術保障。

③ 質量信用監管。建立了以企業質量管理、產品質量、質量監管信息為主要內容的企業質量信用檔案；結合企業信用狀況，確立了“守信”“基本守信”“失信”“嚴重失信”四個企業信用分類等級；建立了企業信用信息發布平臺，在國家質檢總局門戶網站上設立了產品質量信用記錄專欄，發布產品信用記錄，加快推進全國企業質量信用信息數據庫系統建設，為匯集信息、查詢信息、依法披露信息提供了信息化手段。

④ 監督執法工作。對食品、建材、農資、日用消費品、棉花等重點產品進行重點質量監管，實施產品質量監督抽查制度，及時處理質量失信行為，建立了嚴重違法企業黑名單制度。

⑤ 依法保護消費者合法權益。在地方政府的支持下，開通產品質量投訴和維權通道，建立健全維護消費者合法權益相關制度，為消費者解決質量糾紛，保障消費者因出現質量問題時，依法獲得賠償。

⑥ 數據交互共享。運用組織機構代碼建立全國組織機構代碼基本信息數據庫，向有關部門提供機構信用信息唯一標識，在建立數據共享機制方面，進行了有效探索。

2. 質量信用信息征集技術現狀

最近正在修訂的GB/T 22117-2008《信用基本術語》，將征信定義為“專業化機構依法采集、整理、保存、加工個人或組織的信用信息，并向有合法需求的信息使用者提供信用信息服務、幫助市場主體判斷控制風險、進行信用管理的活動。”根據上述定義，結合質量信用內涵，可總結得出質量信用信息征集主要是對企業經營狀況、生產能力及產品質量兌現能力等信息進行采集、保存、加工、管理和提供的活動。

目前，我國質量信用體系建設邁入了實質性應用階段，已經啟動了全國企業質量信用檔案數據庫系統建設工作，其任務是形成國家、省、市、縣四級質量信用信息采集鏈條，實現信用信息共享，加快建立重點產品生產企業質量信用檔案，并推進全國范圍內企業質量信用檔案規范性和統一性建設，為后期開展企業質量信用等級評價提供信息資源基礎。

3. 質量信用信息征集范圍確定

根據質量信用定義和《關于加強企業質量信用監管工作的意見》中指出的“企業質量信用監管指標主要由質量、標準、計量、認證等指標構成”，可以確定質量信用信息征集范圍包括：質量監督狀況、標準實施情況、產品質量穩定性、產品質量宣傳、產品質量引發的糾紛、售后服務質量、生產許可等方面。這些指標在使用時，其數據來源涵蓋法定資質、質量監督、產品生產認證、稽查執法、標準制定與實施、特種設備監管等業務。在GB/T 23791-2009中，企業質量信用信息除了以上信用信息外，還包括企業承擔社會責任（即金融、稅務、商務和環保信息）和顧客滿意度等方面的信用信息。

通過對上述文件和標準的研究，進一步梳理了政府在行政事項中產生的企業質量信用信息，結合企業內部產生的信息，確定企業質量信用信息征集范圍主要包括三個方面：① 質監系統產生的信用信息，包括行政許可、資質認證、質量監督、產品生產認證、稽查執法、標準執行、特種設備監管等產生的信息；② 企業承擔社會責任信息，包括金融、稅務、商務和環保等部門產生的信息；③ 企業自我聲明信息、企業主要財務指標等信息。

4. 質量信用信息來源與征集方式

質量信用信息來源主要根據信息產生部門確定。質量信用信息征集方式因不同信息來源而采用相適宜的方式，主要有數據對接、批量導入、單獨采集等。對于存放于數據庫的質量信用信息，可依法征得管理部門同意后實現信用信息數據庫交互對接，對于沒有存放于數據庫的質量信用信息，可采用人工方式采集或委托第三方征信機構采集。

三、企業信用信息征集工作中存在的問題

隨著我國社會信用體系建設的不斷發展，企業信用信息征集存在的問題也日漸凸顯，結合本次質量信用信息征集試點工作和《征集規范》，企業信用信息征集主要存在以下方面的問題：

1. 企業信用信息標準體系尚未建立

企業信用信息相關標準現行有效的和正在制定的標準，主要集中在信用評價、信用檔案和采集規范方面，而企業信用信息相關技術標準則較少，甚至沒有。雖然，信用評價方面的標準相對較多，但評價指標和數據項范圍所涵蓋的內容也不能為企業信用信息邊界和內容提供科學性和系統性的指導，而GB/T 31952-2015《企業信用檔案信息規范》所提供的信息項，雖然范圍比較全面，但內容不夠細化。總體看，企業信用信息標準總量較少，尚未形成標準體系，且部分公共信用信息因產生于政府部門而帶有明顯的行政色彩。如果，沒有統一的標準去規范企業信用信息，很難將政府部門、行業協會等機構產生的企業信用信息系統征集起來。事實上，目前許多信用信息在產生、存儲、整理和提供過程中根本沒有信用信息標準體系的思想，無法從整體上建設統一的企業信用信息標準體系。

2. 企業信用信息征集政策法規有待完善

目前，我國現行的《征信業管理條例》規定了征信機構成立的條件和資質，明確了征信業務基本規則和異議處理方式，對我國征信行業運行和發展具有一定的規范和指導作用。但是，我國信用信息征集技術標準較少，同時，現行的政策法規和標準并沒有對政府部門、行業協會、公共服務機構，以及企業自身產生的信用信息采集方式和流程進行統一和規范，對各類信用信息涵蓋的范圍也沒有明確界定，致使信息采集機構只能根據自己的理解或需求自行采集。這必然導致信用信息采集流程不規范和范圍不統一，甚至有些信用信息提供單位，因不明確信用信息邊界或信息采集方式而產生違反合法性和合規性的擔憂，從而影響我國企業信用信息共享力度和信用體系建設進程。

3. 企業信用信息征集體制機制不健全

本次試點依據《征集規范》對企業質量信用信息進行征集。從征集過程來看，目前因各地區質量信用信息加工和存儲方式存在差異，導致各地區質量信用信息采用方式差別很大。究其原因，主要是：宏觀層面上還未建立一種常態化的信用信息征集工作機制去推動、實現質量信用信息在各個地區實時動態征集。這必將導致信用信息來源不穩定、數據更新成本高、更新不及時等問題。

四、對策與建議

基于企業信用信息征集工作現狀及標準化現實需求，結合本次試點應用，針對上述存在的問題提出以下建議：

1. 統一企業信用信息標準體系

征集的企業信用信息應當遵循完整性、真實性、有效性和合法性原則。從企業質量信用信息征集范圍來看，目前國家沒有標準或文件明確界定企業質量信用信息的邊界，質量信用信息產生、采集、提供和使用單位不能明確指出質量信用信息所包含的具體內容。從本次試點調研情況看，其他企業公共信用信息也存在類似問題。因此，建議信用信息研究機構與標準制定機構合作，深入研究各類企業信用信息包含內容，制定企業信用信息標準體系，明確企業信用信息具體范圍、數據項規范和公開方式。建立企業信用信息標準體系，可使信源單位在信息產生過程中采用標準化的思想，統一和規范信用信息，提高信源單位數據質量，進而從源頭上杜絕邊界不明確、格式不統一，數據不規范的問題。

2. 細化和統一信用信息征集政策法規

隨著我國信用信息種類增多和應用推廣，其征集范圍和流程不盡相同。從本次試點工作對信用信息征集情況來看，一是信用信息來源由過去的銀行、證券等金融機構逐漸擴展為包括政府各職能部門、行業協會、公共服務機構和企業自身在內的多種來源渠道；二是信用信息需求方越來越重視企業生產經營過程中產生的信用信息。信息主體對不同類型的信用信息所享有的權利和義務不完全相同，同時，各類信用信息對信息主體信用狀況的反映程度也因信用產品需求不同而多種多樣。因此，根據信用信息類型和應用需求構建更加完善的政策法規，明確不同類型信用信息征集主體責任，為信用信息征集提供法律依據和政策支持，同時，利用技術標準引領和規范作用對信用信息征集方式和流程加以約束，進而實現從頂層設計上引領征信行業全方位、多層次發展。

3. 統一常態化信用信息征集和管理制度

根據本次試點情況，可從質量信用信息入手，部署統一的質量信用信息征集和管理制度，規范不同地區質量信用信息加工和存儲方式，建立實時動態數據采集機制，保障企業質量信用信息征集的有效性、及時性和完整性，通過企業質量信用平臺，推動和實現多地區質量信用信息征集動態運行，使征集工作從被動征集狀態逐漸轉變為日常工作行為，確保質量信用信息數據來源穩定和數據質量優異。

五、結 論

企業信用信息征集是社會信用體系建設的重要組成部分，是企業信用信息得以充分利用的前提和保障。因此，只有加強信用信息征集技術研究，完善相應標準體系和政策法規，才能為覆蓋全社會的信用體系建設打下堅實基礎。

Enterprise credit information collection is an important part of social credit system construction. This paper studies the content of enterprise credit information, and uses the national standard Credit information collection specification - Part 1： general principles (standard for comment) as references and basis for pilot study which main content is quality credit information collection. The paper analyzes the background and technical state of quality credit system construction. Furthermore, this paper discusses the range, source and collection method of quality credit information combined with practical application, and proposes some rational suggestions for the existing issues in credit information collection.

Credit information; Collecting technology; Pilot application

（作者單位：山東省標準化研究院）

注:[1] 基金項目:國家質檢公益性行業科研專項項目“社會信用標準體系及基礎標準研制與試點應用”（項目編號:201410277）。