當前推進基層黨建理論與實踐創(chuàng)新亟待探討的幾個問題

當前推進基層黨建理論與實踐創(chuàng)新亟待探討的幾個問題

□王長江

摘要：我國基層黨建工作開展多年，出現(xiàn)了很多地方的創(chuàng)新案例，體現(xiàn)了基層黨建的新要求，但隨著黨建實踐的向前推進，作為黨建理論工作者，我們還有許多問題值得思考：一是基層黨建的立足點問題，要清楚基層黨建本身不是目的，通過基層黨的工作凝聚人心、凝聚民心，推進國家繁榮才是目的，因此，應(yīng)當明確地把基層黨建的立足點放在如何增強黨執(zhí)政的合法性上。二是基層黨建的著眼點問題，基層黨建需要實現(xiàn)從過去更多偏向權(quán)力控制向更多著眼社會建設(shè)傾斜轉(zhuǎn)變，如果仍然過于從強化行政管控上著眼，可能會出現(xiàn)越加強黨的作用，越會使黨和社會的關(guān)系緊張化的后果。三是基層黨建的創(chuàng)新動力問題，廣大地方和基層黨組織進行黨建創(chuàng)新的動力依然存在，但這種動力比過去有所減弱，其中制度瓶頸帶來的動力不足問題更應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。四是基層黨建的頂層設(shè)計問題，地方和基層應(yīng)正確理解這一概念，系統(tǒng)地、主動地開展和加強基層黨建及其創(chuàng)新工作。

關(guān)鍵詞：基層黨建；理論與實踐創(chuàng)新；問題探討

十八大以來，從中央到地方，各級黨組織抓基層黨建的力度普遍比過去增強了，出現(xiàn)了很好的勢頭。這是好事，說明黨要管黨的要求正在落到實處。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是其他三個“全面”的根本保證，這也必然要求基層黨建有更深層次的推進。深層次的實踐，需要深層次的思考。縱觀今天基層黨建遇到的種種問題，需要基層黨建理論和實踐的進一步創(chuàng)新，也亟需我們對事關(guān)基層黨建長遠發(fā)展的一系列重大課題進行更加深入的認識。這里，我就以下問題談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、關(guān)于基層黨建的立足點問題

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨的執(zhí)政能力，推進黨的建設(shè)科學化，是當前黨的建設(shè)的明確目標。那么，用什么來判斷黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)水平是提高了還是降低了，執(zhí)政能力是增強了還是削弱了，黨的自身建設(shè)是在朝科學化的方向發(fā)展還是沒有朝這個方向發(fā)展？我們或許可以為此建立一系列的判斷和評價指標，進行自我評估、自我檢測。這些年來，把各項工作都細化量化成若干指標的做法很流行，在黨建工作中也有一定程度的反映和體現(xiàn)。這種現(xiàn)象，自有其必要性和合理性。但是，在我看來，最根本的、不可替代的一個判斷標準，還是老百姓認同不認同。你做了工作，老百姓認可，他們自然會說你領(lǐng)導(dǎo)水平高，執(zhí)政能力強；你把自己累得要死，“五加二”、“白加黑”，但老百姓不認同，即使自認為高和強，也是無用的。這個認同不認同，就是政治學所說的合法性。合法性是政治學的一個重要概念。王岐山同志在最近一次講話中引用了這一概念，其中體現(xiàn)的執(zhí)政理念的變化，值得我們黨建學者高度重視。

政治合法性，或者執(zhí)政合法性，作為我們判斷執(zhí)政得失的重要指標，理所當然地也是判斷基層黨建成效的重要指標。基層黨建自身不是目的。基層黨建的目的是通過基層黨的工作，凝聚人心，凝聚民心，推進國家繁榮，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。因此，基層黨建搞得好不好，要看在這方面做了多少工作，取得了什么樣的成效。而不是把老百姓喜歡不喜歡、滿意不滿意放在一邊，另立一套別的什么標準。實事求是地說，在實踐中，我們對這一點重視不夠。譬如，說到基層黨建，有一個問題是繞不過去的，那就是提高黨組織的覆蓋率，甚至“全覆蓋”。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，足夠的覆蓋無疑是一個前提。但是，黨的工作的覆蓋，不等于組織形式的覆蓋。覆蓋的目的不是要追求一個百分比。把組織覆蓋本身作為目的，甚至以為覆蓋了便等于解決了基層黨建問題，有時往往會導(dǎo)致相反的結(jié)果：表面看，組織是覆蓋了，實際上，強加的形式可能不但不發(fā)揮作用，還可能因為形式主義而引起人們的反感，反而會降低人們對黨的工作的認同度。這就給我們提出一個問題：基層黨建是立足在增強黨的工作的政治合法性，還是寧肯犧牲合法性，也要維持形式上的所謂存在？答案顯然應(yīng)該是前者，而非后者。

所以，應(yīng)當明確地把基層黨建的立足點放在如何增強黨執(zhí)政的合法性上。明確這個立足點，才有助于我們進一步思考，基層黨建應(yīng)朝什么方向創(chuàng)新。基層黨建就是要多做老百姓認同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認同的事情。無論是學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，還是農(nóng)村黨建、兩新組織黨建、企業(yè)黨建、機關(guān)黨建，都要圍繞這一點來進行。

二、關(guān)于基層黨建的著力點問題

加強黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)，是基層黨建的目的和題中應(yīng)有之義，在今天的政治環(huán)境下已無異議。問題在于如何加強。從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗看，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實際上存在兩條路徑。一是自下而上，這是我們在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的“革命黨”時期發(fā)展創(chuàng)造出來的。通過基層黨的工作，我們發(fā)動群眾，爭取民心，把群眾變成了我們奪取政權(quán)、建設(shè)新國家的可靠力量。在取得政權(quán)以前，這是我們基層黨建的主要路徑。二是自上而下，即在已經(jīng)執(zhí)政的背景下，利用手中掌握的權(quán)力，加強對社會的控制和引導(dǎo)，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的政治任務(wù)上來。這兩者在目標上是一致的，但作為路徑，確實有著不同的著力點。第一條路徑本質(zhì)上是通過做大社會，約束國家權(quán)力(對抗國家是階級斗爭不可調(diào)和狀態(tài)下約束國家權(quán)力的特殊形式)；第二條路徑則是通過做大國家，利用權(quán)力來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。任何一個政黨，其實都是兩條路徑交叉使用，我們也不例外。但是，在實踐中，兩條路徑的使用情況是不一樣的。在取得政權(quán)以后，我們的發(fā)展主要采用了蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式。計劃經(jīng)濟模式的一個突出特點是限制人們對利益的追求，認為放縱人們對利益的追求是導(dǎo)致社會階級分化和階級沖突的根本原因。在這一認識前提下，我們事實上是想通過用計劃經(jīng)濟取代社會自主動力，朝著加強權(quán)力控制、削弱社會能力的方向發(fā)展。這一方向，使我們對自上而下的路徑有了更強的依賴性。社會是被人為壓抑的，社會自主發(fā)展缺乏足夠空間，成了國家的附屬物，基層黨建則是權(quán)力控制而非社會發(fā)展的一個工具。

市場經(jīng)濟顯然要求重視另一條路徑。改革開放以來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，地位越來越重要。十八屆三中全會強調(diào)讓市場在資源配置中起決定性作用，表明我們對此有極其清醒的認識。市場經(jīng)濟的新定位絕對不僅僅是一個理念問題，更會帶來經(jīng)濟、政治、社會、文化方方面面的變化，一個客觀結(jié)果是社會的進一步發(fā)育、成長。在這種情況下，政黨的一項重要功能是推進社會建設(shè)，其中最重要的是提高社會的組織化水平。社會的組織化水平越高，社會運行越透明，越容易穩(wěn)定；越不透明，影響穩(wěn)定的不確定因素越多。

這兩條路徑不能偏廢，起著平衡作用。從這個角度講，反思我們的基層黨建，的確有一個如何從過去更多偏向權(quán)力控制向更多著眼社會建設(shè)傾斜的問題，有一個從由此造成的失衡狀態(tài)回到平衡狀態(tài)的問題。特別是在要提升市場經(jīng)濟“決定性作用”的背景下，如果基層黨建不能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，仍然過于從強化行政管控上著眼，可能會出現(xiàn)越加強黨的作用，越會使黨和社會的關(guān)系緊張化的后果。對此我們應(yīng)當有高度的警覺。

三、關(guān)于基層黨建的創(chuàng)新動力問題

面臨新時代新情況新問題新要求，基層黨建需要探索和創(chuàng)新。那么，創(chuàng)新的動力從何而來？政黨是有著共同價值取向的人們?yōu)槿〉煤托惺构珯?quán)力而建立的組織，自然不同于一般社會組織。價值追求產(chǎn)生的責任感、使命感，無疑是開展黨的活動，包括進行探索創(chuàng)新的強大動力。過去，為了強調(diào)黨的先進性，我們往往強調(diào)這一動力，但也往往因此而人為地拔高這一動力，乃至讓不少人誤認為這是唯一的動力。其實，除了這個動力之外，還有一個不可忽視的動力，就是組織自身生存和發(fā)展的動力。這個動力，同樣強大，而且更原始。

舉黨內(nèi)民主為例。我們知道，前些年，基層對黨內(nèi)民主的探索曾經(jīng)出現(xiàn)了一個小小的高潮。這種探索和創(chuàng)新的動力，首先是受中央“黨內(nèi)民主是黨的生命”論斷的鼓舞。與此同時，擺脫黨群關(guān)系緊張困境的愿望，其實也是其中最重要的動力之一。對基層干部來說，黨群關(guān)系緊張意味著生存環(huán)境的惡化。這種惡化，集中體現(xiàn)在政府、黨組織和干部的公信力下降上。當掌權(quán)者無論做什么都難以獲得足夠公眾信任的情況下，接下來的邏輯就是：那么，讓大家參與進來一起做如何？決策難獲大家認可，就讓大家一起來參與決策；干部任免難獲大家認可，就讓大家一起來參與選擇。我認為，這就是一些地方嘗試“公推直選”和開放式?jīng)Q策的根本原因。由這種動力提供的創(chuàng)新，它的根是扎在堅實的土地之上的，有時甚至比由責任感和使命感提供的動力更趨理性。

在改革進入深水區(qū)的今天，廣大地方和基層黨組織進行黨建創(chuàng)新的動力依然存在。但是，不能不承認，和過去比，這種動力顯得有些減弱、不足。原因是多方面的，但制度瓶頸帶來的問題更應(yīng)引起我們的高度關(guān)注。眾所周知，所謂改革，本意是要改變現(xiàn)有的權(quán)力配置格局和體制機制。但改革進行了30多年，我們也產(chǎn)生了一種改革疲勞癥，就是往往把改革也像其他工作一樣，分配到各個部門，當做和常規(guī)工作一般無二的事情來處理。這種對改革進行過于行政化管理的方式，使得部門一方面也談改革，另一方面又千方百計降低改革的風險，導(dǎo)致的一個結(jié)果往往是把風險向下轉(zhuǎn)嫁給改革者。大家想想，在改革者風險自擔的情況下，如何指望人們?nèi)ゴ竽懺嚒⒋竽戧J，為整個黨的事業(yè)負起責任？從這個角度可以說，制度供給不足，平臺不夠，是今天的基層黨建創(chuàng)新看上去動力不夠強勁的一個重要原因。

四、關(guān)于基層黨建的頂層設(shè)計問題

我國進入了全面深化改革階段。這一階段的一個突出特點是，深層次的問題浮出水面，盤根錯節(jié)地交織在一起，需要更多地從全局的角度，從各個問題相互之間聯(lián)系的角度去思考、認識、解決問題。這也正是中央提出“重視制度頂層設(shè)計”這一概念的意義所在。

遺憾的是，地方和基層的一些同志往往不能正確理解這一概念。在他們看來，頂層設(shè)計講的是上層的事情，和基層無關(guān)。甚至認為，所謂頂層設(shè)計，就是由中央來制定一個詳盡的、對各個地方和各個領(lǐng)域都適用的改革方案，由地方和基層去執(zhí)行。在這個方案沒有出臺之前，地方和基層需要做的就是等待，既不要去進行什么探索，也不要去進行什么創(chuàng)新。這樣一來，重視頂層設(shè)計反倒成了為官不為的借口。這顯然是錯誤的。

什么叫頂層設(shè)計？頂層設(shè)計并非一個和行政體制中的高層相對應(yīng)的概念，而是一個系統(tǒng)論的概念。系統(tǒng)論所主張的系統(tǒng)方法，就是把任何對象都看做一個系統(tǒng)，思考的重點不在系統(tǒng)中的每一個要素，而在諸要素之間的連接。說簡單點，就是通過相互之間的聯(lián)系尋找解決問題的辦法。改革的深水區(qū)狀態(tài)，決定了思考任何問題都應(yīng)該有系統(tǒng)性思維。

基層黨建亦是如此，其深水區(qū)改革的錯綜復(fù)雜性質(zhì)也正在體現(xiàn)得越來越明顯。我們已經(jīng)很難再就基層黨建談基層黨建。例如，基層黨組織軟弱渙散，是基層黨的建設(shè)的一個很大問題。渙散的最主要原因之一，又是相當一部分黨員喪失信仰，喪失追求。但是，說到信仰危機，那就不僅僅是一個對黨員教育不夠，以為加強教育就能解決的問題了。信仰問題成為具有普遍性的問題，說明黨員對我們理論的信任度下降，說明我們理論的說服力下降，說明我們理論對現(xiàn)實的解釋力在下降，說明我們的理論創(chuàng)新不足。而理論創(chuàng)新絕不僅僅是基層黨建的問題，它一定需要解放思想，而且只有使全黨的思想都活躍起來，才能得到推動。

又如干群關(guān)系緊張。這個由來已久的問題之所以成為問題，固然和少數(shù)干部作風惡劣有關(guān)，但深層次的原因恐怕遠不止于此。誰都知道地方的強拆在多大程度上損害了黨的執(zhí)政形象，造成了黨和群眾的嚴重對立。然而，為什么強拆事件依然屢屢發(fā)生？在當事的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，在被強拆的老百姓身上，都可以找到特殊的原因，但一個共同的因素是我們GDP導(dǎo)向的政績考核體系的引導(dǎo)和由此產(chǎn)生的壓力機制。導(dǎo)向不變，這種現(xiàn)象就無法禁絕。這些年來中央一再強調(diào)需要改變這種考核方式，強調(diào)不唯GDP，顯然是對這種現(xiàn)象進行系統(tǒng)思考而確立的理念。可以看到，這也不是一個靠基層黨建能解決的問題。

以上談到的四個問題不是基層黨建問題的全部，在這里提出來，無非是想促進大家的思考。這種思考，是現(xiàn)階段探索基層黨建所必需的。□

(責任編輯：熊覺)

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)01-0036-004

作者簡介：王長江，全國政協(xié)委員，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任，一級教授，主要研究方向為黨的理論與黨的建設(shè)。

收稿日期：2015-12-02