基于大學章程的我國高校內部管理模式轉變

劉淑芬（嶺南師范學院 教學質量監控中心，廣東 湛江 524048）

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基于大學章程的我國高校內部管理模式轉變

劉淑芬
（嶺南師范學院 教學質量監控中心，廣東 湛江 524048）

摘 要：由于政府職能的轉變，高校內部管理模式也應有相應的轉變。大學章程是高校內部運行的總綱，能夠充分保障學術權力的有效實施。高校應從制度層面、運行層面、理念層面三個維度推進大學以“章程”為核心的管理模式改革，實現高校內部以學術為中心的服務型管理模式。

關鍵詞：大學章程；高校內部管理；學術服務型管理模式

一、高校內部管理模式發生轉變

（一）高校內部管理理念的轉變

黨的十八屆三中全會確立了推進國家治理體系和治理能力現代化是深化機制體制改革的目標，政府由行政集權管理方式向依法治理轉變，由單純性強制管控向多元化有效服務轉變。同時，政府對高校的管理職能發生根本性轉變，由主導轉變為宏觀指導，提供高校發展所需各項服務。隨著政府深化機制體制改革的推進，政府對高校管控方式的轉變，高校內部行政管理改革正迫在眉睫，高校內部應強化形成行政服務學術的理念。

（二）高校內部管理權力主體參與模式的轉變

我國高校內部現代化治理體系的構建是現代大學制度形成標志之一。高校內部現代化治理體系是多方利益相關者參與學校事務管理并在此過程中形成的關系。我國高校內部權力體系包括行政權力和學術權力，學校內部需要建立章程制度對不同權力邊界進行規定，以構建內部多元權力主體參與治理模式。這樣，不僅可保障學者廣泛代表的議事決策機構，形成高校科學決策、民主監督、社會參與的重要組織形式和制度平臺，也能夠進一步實現學術決策與校長行政的制衡與統一，高校的舉辦者、參與者與治理者等利益相關者的合作與監督。

（三）高校內部管理權力主體運行方式的轉變

我國高校長期以來由政府行政主導辦學，高校辦學缺乏自主權，內部行政化管理模式為主，導致各權力組織主體缺乏自主發展積極性。政府在“放權”高校自主辦學的過程中，要求制定章程，建立內部完備的規章制度體系，以確保各權力主體依法運行，做到有章可循、有法可依，形成依法治校局面。

二、大學章程規定高校內部權力的組織架構及運行

（一）大學章程的屬性

從大學管理角度講，大學章程是學校各項管理制度的總綱。在我國高校制度改革進程中，大學章程建設總是與現代大學制度建設聯系在一起。大學章程反映了學校各部門機構及其運行方式，是高校自主發展與自我約束機制體系構建的制度性綱領，是推進現代大學制度建設的有力抓手，有利于推動政府轉變職能，保障大學辦學自主權，從而實現大學內部管理的科學性與規范性。

大學章程具有高度權威性、嚴肅性、規范性，多是根據國家法律、行政法規，按照一定的程序，以條文形式對大學設立及運行的重大事項及大學成員的行為準則作出基本規定，進而形成的規范性文件［1］。因此，大學章程是我國高校實施依法治校的根本依據。

（二）大學章程確立學校權力組織架構

大學章程是現代大學制度的重要組成部分，大學章程建設是我國高校制度改革的進步。在現代大學制度建設過程中，我國高校內部治理中的學術和行政組織主要有黨委會、校長辦公會、學術委員會等核心治理架構。大學章程確立了高校內部權力組織的領導體制和決策機制，縱向是以黨委領導為核心的行政運行體系，橫向是以學術委員會為最高決策參議機構、校長辦公會為代表的行政組織執行系統。

筆者研讀了中國人民大學、華中科技大學、華東師范大學、華中師范大學、武漢理工大學、東南大學6所經教育主管部門審核的高校大學章程文本，發現所有章程中都明確規定了黨委會、校長辦公會、學術委員會等組織的人員、職責，校長辦公會代表的行政組織要執行黨委會的重大決定，服務于學術組織；學術委員會為代表的學術組織審議決策學術事務，行政組織予以執行。由此可知，大學內部構建了相對分離的權力組織體系，同時保證了學術權力在內部治理體系中的地位。

（三）大學章程保障學術權力運行機制

在大學章程中明確規定了學術委員會、學位評定委員會及其他學術組織的組成原則、負責人產生機制、運行規則與監督機制，從而確保學術權力的有效行使。再者，高校在制定章程時，教育部要求貫徹落實《高等學校學術委員會規程》（第35號）文件精神，章程中要進一步明確規定代表學術權力的學術委員會、學位評定委員會等組織機構統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等權力和職責。以保障學術權力的正常行使，有力促進教授治學。在高校章程中已明確規范，行政應獨立于決策之外，強調執行，行政執行學術決策，行政權不能代替學術的決策權，實現學術事務決策與行政執行的分離，保障學術權力的有效運行。

三、構建高校內部以學術為中心的服務型管理模式

（一）大學是學術性組織

中世紀大學最初以行會組織的形式運行，在與皇權、王權回旋、角逐的過程中，形成了一種專門的、獨立的學術與教育組織。大學在其歷史發展過程中，形成的人才培養、科學研究、社會服務三大功能都是以其學術性為根本支撐。學術功能是大學組織的基本功能，學術性是大學組織的本質屬性，是大學組織內部權力配置的重要依據，以學術進步為本是大學組織結構設計的核心理念［2］。張應強、蔣華林認為大學是學術組織，大學治理必須保證學術權力的主導作用，行政權力是一種輔助性力量［3］。行政權力對學術事務的干預，包括大學引進和建設專門的強大的管理團隊，目的不在大學的行政性目標，而在于大學作為獨立自治體其卓越學術目標的達成和市場競爭力的提升。楊克瑞認為以學術權力為關鍵要素的現代大學制度，大學就是一所學術組織，大學工作就是學術工作，大學管理也就是學術管理［4］。史靜寰認為大學是以學術為基礎、高度專業化、由諸多利益相關者松散耦合而成的組織［5］。大學作為人類歷史文化傳承與現代社會發展中不可或缺的一份子，在發展過程中既有其自身發展空間，又與社會保持密切聯系。以其獨特的組織特性始終保持著自身源源不息地發展，其根本原因就在于它的學術組織特性。

在高校管理中，應遵循高校組織特征及其發展規律，重視學術權力，權衡學術權力與行政權力之間的利益均衡點，發揮學術組織力量，突圍經年已久的“行政化”管理方式，實現真正意義上的以學術為核心的大學“教授治學”思維，依章程行事，構建高校內部以學術為中心的服務型管理模式。

（二）實現高校內部以學術為中心的服務型管理

目前我國高校已從外延式擴張發展轉變為內涵式質量提升階段，重視高校內部治理結構體系構建，其核心問題是行政管理與學術事務管理的有機結合，保障學術決策權的有效實施，大學章程是推動高校內涵式發展的切入點，從制度、運行、理念三個層面，構建高校內部依章行事的機制體系，轉變傳統“人治”的行政管理方式為學術服務型管理模式。

1. 制度層面

高校內部依章完善各項規章制度，建立以章程為核心的制度管理體系。制度是指組織內部的規則和程序，具有規制性，規定了人們的行為邊界，明確人們做事的范圍和尺度。制度可以使人們的行為達到預期的效果，從而實現制度管人。因此，完善的制度管理體系是實現高校內部學術服務管理模式的重要保證。大學章程是高校內部一切規章制度的“源”文件，高校章程經上級教育行政部門核準頒發后，進入后章程時代，任務重且意義深遠。高校內部應根據章程具體內容，對校內各項規章制度進行梳理，通過廢改立的方式實現校、院兩級各項規章制度的科學、規范。章程中規定了黨委常委會、校長辦公會議、學術委員會等機構的相關權力界限，但高校需根據自身實際情況，對章程中規定的相關方面進行細化，形成常規性管理制度。如制定出《學術委員會及各分委員會的章程》《校長辦公會議事規則》《關于校院兩級治理改革具體意見》等。通過高校內部管理制度的修改完善，明確決策權、執行權、監督權的界限，充分保證學術權力的決策權，實現以學術為中心的制度管理服務型模式。

2. 運行層面

章程作為高校運行的實質“大法”，明確規定了各種權力的決策與執行程序。學術委員會成員的產生過程及所決策的學術事務都要嚴格按照《學術委員會章程》規定進行操作、執行。如果校長擔任學術委員會主任，直接參與決策學術委員會的各項事務，極易覆轍“行政權力替代學術權力”，使得學術委員會成為附屬，發揮不了學術委員會真正作用，將會抑制學校民主發展的進程。在圍繞推進學術權力得以保證的過程中，各高校章程中都有相關規定體現試行校院兩級治理模式，其本質上就是進一步發揮院級學術委員會的作用，充分調動學者教授的積極性，號召大家熱情地投入到學校辦學中來，彰顯學術委員會的決策權，在學院內部形成學術決策、行政執行、黨委監督的民主管理運行機制。在高校內部，學術權力的運行體現是一個從上到下、從下到上、互為一體的有機體，校級層面重視保障學術決策權，推行到院級層面，是一個上行下效的過程；院級層面充分保障學術權力的實施，為校級層面推進學術決策、依章執行、民主監督進程做了深厚鋪墊。

3. 理念層面

理念層面是高于制度、運行層面的一種按規章制度辦事的行為習慣內化的思想意識。高校內部要深化依章行事意識，構建以章程為核心的依法治校管理文化氛圍。要將依章行事、依法治理的理念深入人心，從高校領導到教職工、學生等利益相關者，都應對本校章程有充分的認識和理解，形成法治優于人治的氛圍，最大限度地減少人為因素的影響，避免管理中的隨意性。高校內部行政管理人員要有為學術服務的管理理念。在大學，行政工作的宗旨就是服務師生。大學的行政人員，不應該僅僅是行政權力的服從者與執行者，在其行政倫理中，更應該具備的要素，是對學術的敬畏和對知識的敬畏［6］。從理念上牢固樹立以學術服務為中心的管理意識，是從根本上剔除高校內部管理“行政化”，保障學術權力有效實施的關鍵，最終實現高校內部依法治校。

四、結語

英國劍橋大學前校長阿什比（Eric Ashby）認為：“大學的興旺與否取決于其內部由誰控制。”［7］我國現代大學制度建設的核心主題是構架現代化的大學治理體系，從根本上剔除高校內部管理“行政化”現象。大學治理是協調校內外各利益相關者參與重大決策的結構和過程，充分體現大學的自主性、民主管理過程。大學章程從法律法規上明確了大學內部各利益相關者的權力及職能邊界，確保其合法化，從而形成高校內部管理決策、執行、監督三種權力制衡機制，從根本上改革高校內部的行政化管理模式，是構建以學術中心的服務型管理體系的重要制度保障。

［參考文獻］

［1］ 張國有，胡少誠.中國大學章程建設的歷程與形態［J］.北京大學教育評論，2012（4）：140-153.

［2］ 祝愛武.我國大學組織學術性弱化問題分析［J］.現代大學教育，2009（4）：5-9.

［3］ 張應強，蔣華林.關于中國特色現代大學制度的理論認識［J］.教育研究，2013（11）：35-43.

［4］ 楊克瑞.“去行政化”背景下的學術權力與現代大學制度［J］.大學教育科學，2014（1）：45-49.

［5］ 史靜寰.現代大學制度建設需要“根”“魂”及“骨架”［J］.中國高教研究，2014（4）：1-6.

［6］ 黃達人.關于建設現代大學制度的一些思考（節選）［J］.高教論壇，2014（1）：3-7.

［7］ 伯頓·R·克拉克.高等教育系統――學術組織的跨國研究［M］.王承緒，徐輝，殷企平，蔣恒，譯.杭州：杭州大學出版社，1994：121.

（責任編輯、校對：韓立娟）

A Study on the Change of Internal Management Mode in Chinese University

LIU Shu-fen
（Teaching Quality Monitering Center， Lingnan Normal University， Zhanjiang 524048， China）

Abstract:Due to the changes of government functions and realization of autonomy for university establishment， internal management in the universities should be changed. University statutes is a master of the management systems， which is the constitution of the university’s existing and running. Internal management mode should be promoted from three dimensions of institutional level， operational level， the conceptual level to achieve academic service-oriented management mode.

Key Words:university statutes； university internal management； academic service-oriented management mode

中圖分類號：G648

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9115（2016）03-0146-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.03.038

收稿日期：2015-11-02

作者簡介：劉淑芬（1981-），女，河北唐山人，華中科技大學博士研究生，講師，研究方向為高等教育管理與評估。