縣域經濟可持續發展問題研究方法探究

王雪麗，王曉杰

（吉林師范大學　經濟學院，吉林　四平　136000）

縣域經濟可持續發展問題研究方法探究

王雪麗，王曉杰

（吉林師范大學經濟學院，吉林四平136000）

縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合部，是國家經濟發展的重要組成部分。研究縣域經濟可持續發展，特別是找出不同類別行政縣的經濟發展、產業結構升級及調整有效途徑，對于確保中國經濟的可持續增長以及社會的和諧穩定具有戰略價值。該文著力從理論層面剖析研究縣域經濟可持續發展的具體方法，并以生態足跡研究方法為基點進行探究，以期得到研究縣域經濟可持續發展科學的、有效的途徑。

縣域經濟；可持續發展；生態足跡

古人講：“郡縣制，天下安”。縣域作為國家治理體系下的基本單元和一線指揮部，其經濟可持續發展關系國計民生、國家根本。做好相關領域研究方法的探索研判，梳理歸納出有價值的研究依據，對于因地制宜抓好縣域經濟可持續發展具有重要指導意義。

一、探索縣域經濟可持續發展研究方法的必要性

縣域經濟是指縣域行政區間內或其經濟空間范圍內所有經濟活動的總和，是我國國民經濟的重要基礎和支撐力量。加強對縣域經濟可持續發展研究方法的探索，主要是基于三點考慮：

1．縣域經濟“體量大”，關系國計民生

縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的結合部，是國家經濟發展的重要組成部分。根據國家統計局農村社會經濟調查司編制的有關中國縣（市）社會經濟統計年鑒報告顯示，截至2014年，全國縣級行政區劃有2862個（包括852個市轄區、374個縣級市、1464個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區和1個林區，香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區除外），縣域面積為874萬平方千米,占國土總面積的94％,居住著9.16億人,占全國總人口的71％。除此之外，全國縣域經濟的國內生產總值占全國GDP總量的百分之五十以上。關注和研究縣域經濟就是關注民生、促進發展，對于推動國家建設十分必要。

2．縣域經濟“影響深”，制約轉型升級

新時期我國縣域經濟可持續發展具有戰略意義，新常態是我國經濟發展從高速增長轉入中高速增長的一種階段性特征，符合后發國家經濟發展的一般規律，其實質是經濟發展邁向更高水平的新階段。但是由于政策導向、需求導向的影響，有的縣域經濟在發展中規劃短視，不具備可持續發展性轉變經濟增長方式，盲目參與國際分工，把發展作為首要，忽視了可持續的必要性；有的縣域沒有把經濟效益、社會效益、生態效益有機結合；有的在經濟總量的提升、經濟結構的調整和經濟效益的保證上顧此失彼；有的忽視人口狀況、社會福利、交通信息、教育衛生的改善，與民爭利，而不是讓人民得到實惠；有的追求短期效益、“政績工程”“任內工程”，只看當前不管長遠，讓縣域經濟發展失去科學性、合理性，可持續發展成為空談。經濟發展新常態要求縣域經濟要保持經濟平穩發展的同時，更加突出發展質量，通過推進經濟結構由中低端向中高端轉換，增長動力由要素驅動向創新驅動轉換，推動經濟發展方式深刻變革，最終實現國民經濟健康持續發展。在當前這個特殊要求下，只有深刻理解縣域經濟發展的特殊規律，才能把我國經濟發展方式轉型的空間核心用好建好，進一步推動經濟轉型。

3.縣域經濟“走得慢”，必須加油助力

縣域經濟在我國國民經濟體系中有著特殊重要的地位，是一個地區經濟發展和社會穩定的重要基礎，有利于發揮特色經濟優勢，有利于因地制宜地指定符合自身發展需要的發展方向。盡管縣域經濟發展態勢總體方向好，已經擺脫了早期“村村點火、戶戶冒煙”的粗放型發展方式，但是由于前期高速發展的先破壞、后治理，重利用、輕保護，導致縣域土地浪費和環境污染較為嚴重，自然環境多有“透支”，縣域資源趨緊、環境污染、生態退化等問題逐步顯現。另外，與經濟發達地區相比，落后地區縣域生產生活條件相對比較落后，人才、技術、資本、管理聚集不夠，農村建設水平、農民素質水平偏低，導致縣域經濟基礎不牢,同時也對國民經濟的健康發展和國家糧食安全構成了嚴重威脅，客觀上制約了縣域經濟的可持續健康發展。更需要在研究中找到解決的辦法，幫助縣域經濟發展找到可持續的突破口。

二、縣域經濟可持續發展問題采用的主流研究方法

自從20世紀中葉以來，可持續發展逐步成為世界各國發展追求的目標和判斷區域開發是否健康運行的標準，以掌握區域性經濟發展的基本規律，通過一系列指數來研判經濟發展形勢，進而為政府提供區域經濟發展的可靠研究方法。特別是進入上世紀中葉，森林面積不斷減少、生物多樣性銳減、水土流失和土地沙化逐年加重、溫室氣體含量不斷增加、全球氣候變暖日趨明顯、臭氧層耗竭不斷加劇、人口數量居高不下等等，環境問題逐步引起各國政府注意。在研究區域經濟發展問題上，許多學者把環境與經濟的關系納入其中，致力于改進一些旨在測度人類對地球生態系統所產生壓力的方法，以量化人類對資源的利用成效和破壞程度，以期尋找一種建立在生態環境和自然資源可承受基礎上的長期發展模式。此后，“有機增長”“全面發展”“同步發展”和“協調發展”等各種構想先后提出。同時，也出現了所謂的悲觀派與樂觀派的爭論，可持續發展由此產生。國際上一些學者提出了可持續發展指標體系及定量評價和計算方法，諸如Meadows等的世界資源動態模型、Holaren等的IPAT公式、Whittaker對全球生態系統凈初級生產力的計算、Vitousek等凈初級生產力的人類占用研究、Odum的能值分析理論等。上世紀90年代，可持續發展指標體系更成為國際上可持續發展研究的熱點和前沿。隨著研究逐步深入，各種研究方法不斷完善，目前可持續發展的各種研究方法的共同點都是評價自然環境、經濟和人文系統的狀態來反映一定的政策對環境、經濟、社會的影響，主要從經濟學、生態學、社會學和系統學四個方面來揭示可持續發展的內涵和實質[3]。具體評價體系主要有以下六個：

1.美國環境可持續性指標 （Environmental Sustainability Index，ESX）

不能將破解發展瓶頸的技術進步納入指標度量中，也不能把握當年發展耗竭資源對下一年的影響，從而使得這些指標體系在制定實際政策時缺乏根據。

2.生態足跡分析方法（Eeological Footprint，EF）

此方法是加拿大生態經濟學家威廉（William）及其學生瓦克納戈爾（Wackernagel）在1992年提出的一種度量可持續發展程度的指標，它定量地衡量了人類對自然界的影響。該種分析方法是基于土地面積量化可持續發展的指標之一，通過核算人類生產生活活動所需的真實生物生產面積，與其同國家或區域所提供的生態承載力相比較，判斷一個國家或區域的人類生產生活活動是否處于該國家或區域的生態承載力范圍內。近些年來，在以Wackernagel為代表的“加拿大生態足跡小組”和“發展重定義組織”（Redefining Progress）的努力下，生態足跡理論目前發展得較為成熟，已經用于測算世界、國家或地區的生態足跡。據統計，目前已有20個國家利用“生態足跡”指標計算各類承載力問題。

3.蘇格蘭生態可持續發展的時間序列研究

該方法綜合應用了真實儲蓄率、凈國民產值、可持續經濟福利指數、初級生產力和真實發展指數等多種測量模型，是一種與實際結合比較緊密的辦法。

4.生態可持續性模糊評估模型

這是一種以模糊數學為基礎（模糊綜合評價是以模糊數學為基礎。應用模糊關系合成的原理，將一些邊界不清，不易定量的因素定量化，進行綜合評價的一種方法。），應用模糊關系合成評價因素或評價指標，根據不同偏重來衡量和研判研究對象性質。

5.真實發展指數(Genuine Progress Indicator，GPI)

真實發展引指標（Genuine Progress Indicator，簡稱GPI）是由國際發展重新定義組織（Redefining Progress）Cobb等人于1995年提出用來衡量一個國家或地區的真實經濟福利。也稱為真實進步指標，真實發展指數。該指標擴展了傳統的國民經濟核算框架，其中包括社會、經濟和環境三個帳戶，并且首先在美國、加拿大和英國得到應用。由于計算的加項與減項不同，GPI與GDP的計算結果也明顯不同。以美國為例，20世紀50年代至今，美國GDP一直在穩定增長，說明美國變得越來越富裕。GPI所反映的則不同，20世紀50年代和60年代，美國的人均GPI與GDP增長率基本相同，但從20世紀70年代早期至今，美國的人均GDP在上升，而GPI卻在下降。Cobb認為，盡管GPI對社會和環境因素的估計不是很準確，而且人類福利的多樣化和難以捉摸以及經濟對人類福利的多方面影響，使得單個方法很難完全滿足需要。他認為，家庭和社會的崩潰、自然資源的消耗很大部分是由于經濟原因，指定一個合理的數字總比GDP視經濟后果為0更精確一些。

6.三目標（The Three-Componen，經濟、社會、環境）模型等

M.A.Quaddus等采用層次分析法建立了三重目標——社會、經濟、環境的生態可持續發展模型,對發展中國家的生態可持續發展進行了估算。然而，以上指標體系中的大多數體系存在三個問題：第一，龐大的指標體系的選取一般缺乏嚴格的經濟學、地球科學論證。作為社會經濟發展政策的分析基礎，這就構成了它的致命弱點。第二，綠色GDP以及生態足跡方法，其本質是一種福利指標，指標之間的關系是外生的，而不是如新增長理論把經濟關系內生化。第三，流行的可持續發展指標方法實際上是忽視了人地關系地域類型的，例如有的指標把海拔作為一個標準，實際上低海拔在全球變化下受到海平面上升的嚴重挑戰，海拔在不同的地理環境有不同的意義，因此可持續發展指標體系和核算方法，需要考慮地域特殊性。

三、生態足跡研究方法分析

第二部分列舉了6類主流經濟可持續發展研究方法，但從近年來對我國區域經濟發展研究的情況來看，生態足跡研究方法逐步走到了前臺，成為各級研究縣域經濟可持續發展的一種有效渠道。國際上關于生態足跡的研究源于20世紀70年代,1992年加拿大經濟學家Rees提出生態足跡概念，并由Wackernagel等人加以完善和發展為生態足跡模型。此后，國際上有關生態足跡的研究紛紛開展，關于生態足跡的研究涉及到多個領域，包括環境科學、生態學、經濟學、城市研究、能源、工程、地理學、物理學等。

近年來,圍繞生態足跡及其相關問題的研究成為很多國內外生態經濟學家共同努力改進的熱點領域之一。生態足跡對判斷人類社會是否生存于生態系統的承載力范圍之內給出了一種簡單實用的計算方法。通過生態系統所提供的生態足跡(SEF)和人類對生態足跡的需求(DEF)對比，來說明人類對自然生態系統的壓力和本地區所提供的生態承載力的關系。

我國關于生態承載力以及生態足跡方面的研究基本處于起步階段。生態足跡的概念于1999年被引入，國內對于生態足跡的研究主要表現在3個方面：模型述評、尺度足跡研究與特定行業或部門的生態足跡分析。近年來國內外對于生態足跡的發展集中體現在以下一些爭論：對均衡因子和產量因子的爭論、對理論假設的爭論、對加總的爭論、對計算方法的爭論、對靜態性、缺乏預測性和結論單一性的爭論。鑒于此,近期國內外學者加強了生態足跡時間序列研究,以彌補模型靜態性的缺陷。足跡進行計算，所涵蓋的生產性土地包括農業用地、永久性牧場、內陸水域、海洋水域、森林5類；其中由于大部分海洋漁業活動均發生在大陸架漁場，這里的海洋水域只包括大陸架面積；同時,由于建設用地數據的缺乏和不完整，這里不將它納入到生態足跡和生態承載力的計算中，但由于建設足跡與建設用地承載力相同,其最終結果不對中國歷年可持續性的判斷產生影響。

發展的可持續性主要取決于自然資源享賦，其核心是確定人類是否生存于人類強烈干預下的自然生態系統的承載力范圍之內，是否實現人與自然、人與人之間的和諧共存。雖然這些指標體系及其定量計算方法和模型已在一些國家和地區的可持續發展評價中得到應用，但都或多或少地存在某些不足。比較而言，在這些評價方法和指標體系中以生態足跡分析更富有應用價值。生態足跡分析（Ecological Footprint Analysis Approach），簡稱E—FAA）就是根據人類社會對自然資源的依賴性，來定量測度區域可持續發展狀態的一種新的理論與方法。生態足跡分析法反映了人類對環境的影響。它把人類的各種消費和活動轉換成土地面積。通過生態足跡方法計算中的均衡因子和產量因子可以對不同消費水平的國家在不考慮當地土地生產力、氣候、土壤性質或技術下進行比較（Luck M A,2001）。生態足跡方法與其他的可持續發展衡量方法相比，該方法的可操作性和可重復性強，結果可進行橫向和縱向對比（Heherl H,2001）。因此，使用生態足跡方法來衡量區域的可持續發展是目前眾多學者在研究可持續發展中所使用的方法。

三、結論

縣域經濟在我國國民經濟體系中有著特殊重要的地位，國家實施落實相關經濟政策措施都要通過縣域單位來實現，可以說縣域地區是國家經濟政策落實的最后一公里，一線指揮部，因此縣域經濟的研究具有非常重大的意義。本文在結合縣域經濟特征的基礎上，分析了當前研究縣域經濟可持續發展問題的不同方法，指出了生態足跡研究方法在研究縣域經濟可持續發展問題上的優勢，期待生態足跡方法在本問題的解決上能夠發揮更大的作用。

[1]薛維海.縣域經濟發展亟需轉型升級[J].政策瞭望，2013(08).

[2]梁泳梅,李鋼,向奕霓.綠色生態縣的工業化之路——西峽縣調研報告[J].經濟研究參考，2012(51).

[3]高延軍.河南省山區縣域工業發展現狀及引發的思考[J].對外經貿，2012(05).

[4]王獻亭.河南省縣域經濟發展模式研究[J].經濟研究導刊，2011(32).

[5]霍清廉.中原經濟區建設中河南縣域經濟現狀與發展路徑[J].河南工業大學學報(社會科學版)，2011(03).

[6]黃永忠.壯大縣域經濟助推城鄉統籌發展[J].企業家天地(理論版)，2011(05).

[7]喬志強，秦真鳳，董淑范.長吉圖縣域經濟產業結構升級的途徑[J].長春大學學報，2011，21（1）.

（責任編輯：品風）

Methods Review about Sustainable Development of County Economy

WANG Xue-li,WANG Xiao-jie
（Jilin normal university economic college,Siping,Jilin 136000,China）

County economy,which is the combination of macro-economy and micro-economy,industrial economy and agricultural economy,urban economy and rural economy,is the most important part of national economic development.The study about the development of county economy,especially finding an effective way for improving and modulating economic development and industrial structure,play a key role in ensuring sustainable increasing of chinese economy and the harmony and stability of the world. In this paper,the method of studying sustainable development of county economy is analyzed in theory. Based on the ecological footprint,a scientific and effective method is referred for studying the sustainable development of county economy.

county economy;sustainable development;ecological footprint

F752.8

A

1008—7974(2016)01—0060—04

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.01.011

2015-10-19

王雪麗，吉林四平人，在讀博士，講師；王曉杰，吉林通化人，博士，教授。