福特基金會在美國公共外交中的作用

宋明晶

（通化師范學院　政法學院，吉林　通化　134002）

福特基金會在美國公共外交中的作用

宋明晶

（通化師范學院政法學院，吉林通化134002）

美國是當今世界上的公共外交大國。公共外交是美國推行其對外戰略、塑造美國國家形象以及維護美國國家利益的重要手段之一。而基金會等非政府組織在美國的公共外交實踐中發揮了重要作用。在數量眾多的美國的各種基金會中，福特基金會對全球性事務的興趣最為濃厚。因此，福特基金會也是美國借以推行其公共外交的重要的非政府組織之一。福特基金會在美國推進公共外交的過程中發揮了重要作用，為我國基金會建設及我國非政府組織參與推動公共外交，提供有利的借鑒和重要的啟示。

福特基金會；美國公共外交；非政府組織

近年來，隨著各國非政府組織的迅速發展和涉外活動的迅猛增加，一部分外交政策的實施載體從國家向非國家行為體蔓延，國家外交政策的實施空間進一步得到擴展，促進了各國公共外交的興起和發展。從公共外交體制建設、對公共外交的投入以及公共外交規模上看，擁有眾多非政府組織的美國，也是公共外交大國，在實施公共外交方面，美國具有很強的代表性。在為數眾多的美國基金會中，福特基金會對全球性事務的興趣最為濃厚，它是美國推行海外計劃的重要基金會之一。

一、關于福特基金會在美國公共外交中的作用的國內外研究現狀

（一）國內同類課題的研究現狀及發展趨勢

國內學者專門研究福特基金會的著作很少。根據筆者檢索，目前能夠查到的只有韓鐵的《福特基金會與美國的中國學（1950－1979）》（中國社會科學出版社，2004年版）。該書是研究福特基金會的經典之作。作者認為美國政府、福特基金會和美國學術界之間有著千絲萬縷的聯系。但作者并未論及福特基金會在公共外交領域中發揮的作用。

馮承柏的 《中國與北美文化交流志》（上海人民出版社，1998年版）一書，作者主要分析了福特基金會與中國的關系。他認為福特基金會在華開展的各類項目，包括福特基金會對美中友好組織的資助、對經濟領域、法制建設領域、國際關系研究領域、農村發展及教育和文化領域的資助等都對中美之間關系的發展產生了積極的作用。

陳雪飛的“公共外交中的基金會”（《上海國資》，2012年第5期）一文，作者指出大多數基金會都與本國政府有著密切的聯系，是政府實施對外活動的必要補充。并以福特基金會為例，指出基金會是政府的“一只看不見的手”，它能夠長期深入對象國，起到潤物細無聲的作用。

（二）國外同類課題的研究現狀及發展趨勢

20世紀七八十年代，各大基金會的檔案的公開為美國基金會的研究提供了有利的條件。隨著研究的深入，學術界開始研究基金會與政府的關系及其在美國對外關系中的作用等問題。有關基金會的研究也取得了實質性的進展。其中理查德·瑪格特（Richard Magat）的《運作中的福特基金會：慈善的選擇，方法和風格》（The Ford Foundation at Work:Philanthropic Choices,Methods and Styles[M].New York,1979）一書，作者選擇福特基金會為個案，認為福特基金會的主要活動領域，包括高等教育、藝術、法律、人權、資源與環境、經濟及國際事務研究等，在美國對外關系中產生了積極的促進作用。他指出，應更加積極地促進基金會等非政府組織在美國對外交往中的作用。

愛德華.H.伯曼（Edward H.Berman）的《慈善思想：卡內基、福特和洛克菲勒基金會對美國外交政策的影響》（the Influence of the Carnegie，Ford，and Rockefeller Foundations on American Foreign Policy: The Ideology of Philanthropy[M].State University of New York Press，Albany，1983）一書，作者以美國著名的三大基金會——卡內基、福特和洛克菲勒基金會為例，認為美國的慈善基金會通過教育、文化、人員交流等活動來推動美國的對外政策，傳播美國的價值觀，是美國政府的“沉默的伙伴”。

（英）弗蘭西斯.斯托納.桑德斯（Frances Stonor Saunders）的《文化冷戰與中央情報局》（曹大鵬譯）（國際文化出版社，2002年版）一書。該書作者在第九章“聯合部隊”中指出，慈善性質的基金會、公司等與中央情報局這樣的政府機構有著緊密的聯系。這些機構和個人與中央情報局緊密合作，為該局在西歐的秘密活動提供經費，并為美國的利益講話。這樣的基金會尤以福特基金會為代表。

沃克.R.伯格漢（Voker.R.Berghann）的“美國世紀的慈善與外交”（“Philanthropy and diplomacy in the‘American Century’”[J].Diplomatic History,Vol. 23 No.3,1999）一文，作者以福特基金會為例，闡釋了美國基金會的活動與美國政治、經濟以及文化的關系，并認為福特基金會在美國公共外交中發揮了積極的促進作用，認為它是美國推行公共外交的不可或缺的重要載體。

從以上國內外學術界對基金會與公共外交的研究成果可以看出，目前中國國內對美國基金會及公共外交的研究比較薄弱，尚處于起步階段。對包括基金會在內的非政府組織的研究視角相對狹窄，大多僅限于對歷史和現狀等的一般性介紹，對包括基金會在內的美國非政府組織在公共外交領域中的作用的研究比較少，國內部分論著中只是稍有涉及。專門研究基金會，特別是福特基金會在公共外交中的作用的成果更是顯得匱乏。因此，國內對福特基金會在公共外交中的作用這一課題的研究還有很大的挖掘空間。而國外對包括基金會在內的非政府組織和公共外交的研究則相對深入，對包括美國基金會在內的非政府組織與美國政府之間關系的研究較多，但是專門研究福特基金會與美國公共外交之間關系的論著依然較少，也很少對福特基金會在美國公共外交中的作用進行分析。因此，對福特基金會在美國公共外交中的作用的研究將隨之更加深入。

二、福特基金會與美國公共外交的關系

所謂公共外交是指一國為了提高本國的知名度、美譽度和認同度，由本國政府或者授權其他社會組織和民間團體，亦或委托他國社會力量，通過政府公關、媒體傳播和文化交流等手段，與他國的民眾進行互動與對話，以解釋政策、傳播文化、改變形象進而維護本國的國家利益為最終目標。從這一定義可以看出，基金會等非政府組織是公共外交的一大主體。美國是當今世界上的公共外交大國。公共外交是美國推行其對外戰略、塑造美國國家形象以及維護美國國家利益的重要手段之一。而基金會等非政府組織在美國的公共外交實踐中發揮了重要作用。在數量眾多的美國基金會中，福特基金會對全球性事務的興趣最為濃厚。因此，福特基金會也是美國借以推行其公共外交的重要的非政府組織之一。

（一）政治理念與外交理念方面

美國基金會把傳播文化、造福人類、促進自由民主當作自己的重要使命。例如，福特基金會將自己的宗旨確定為 “加強民主價值觀念，減少貧困和不平等，實現國際和平和人類的進步”[1]25。目前，福特基金會的業務主要集中在經濟財產與公平、民主權利與公正和教育創新與言論自由三大領域。而美國的外交理念也同樣具有這種使命感。使命感意識要求美國要把自己所珍視的“自由、民族、平等”的價值觀推廣到世界各地。二者的政治理念是趨于一致的。

福特基金會是與美國政府長期進行合作的非政府組織。該基金會自成立以來就主動與美國政府進行合作，是美國政府公共外交實踐活動的重要參與者。冷戰時期，福特基金會為了與美國政府的對外政策相協調，積極資助亞洲、非洲等地區發展中國家開展同美國的教育、文化交流。因為這些新獨立的發展中國家與中國、蘇聯等社會主義國家為鄰，很容易受到共產主義意識形態的侵蝕。以印度為例，福特基金會斷定，如果印度像中國一樣倒向了社會主義陣營的一邊，整個亞洲將走向分裂。該基金會的項目官員認為這是“資本主義陣營的極大損失”“會造成嚴重的后果”。為了避免此種嚴重情形的發生，福特基金會開始積極為亞洲各國提供資金和援助項目，培養親美的未來領導人和社會精英，從而防范共產主義的傳播。這種參與型的政治文化理念，使基金會成為美國政府公共外交的“沉默的伙伴”[2]102。

（二）資金來源方面

包括福特基金會在內的美國非政府組織擁有著比較穩定的資金來源和雄厚的財力資源優勢。這些優越的條件也正是美國基金會得以實施各類資助項目的重要前提。

美國大部分的基金會都接受政府的直接或間接資助。其中美國政府給予基金會的免稅制度，就使得基金會保留了豐厚的資金來源。對慈善基金會的稅收減免政策對美國慈善基金會的發展有著深遠的影響。對此，卡伯里·奧希(Carbery O’Shea)就曾做過極為細致的分析，他說:“仁心和慈善或許是培育基金會的種子，而稅收的減免……則是使美國各類基金會茁壯成長的沃土”[3]262。減免稅收的政策激發美國富翁們紛紛設立慈善基金會。

福特基金會的資金來源主要是福特家族的捐贈和遺產。福特基金會完全依靠這筆錢來運作，不再接受其他的捐贈。福特基金會的主要工作是“給錢”，即通過審查項目申請人的資格，然后把項目資金劃撥到符合條件的申請人和各類項目中去。這正如前福特基金會北京辦事處首席代表安德魯·華安德（Andrew.J.Waston）所說，“福特基金會的任務就是審查項目，劃撥資金”。

但是，為了使福特基金會能夠永續發展下去，就需要美國政府給予以減免稅收為核心的多種政策支持。美國政府通過立法和減免稅收促進基金會的發展，不但促進了美國的社會福利，而且可以減輕美國政府的財政負擔。例如，福特基金會在亞洲國家開展的教育與文化交流項目，就極大地彌補了美國政府在這一領域里資金投入的不足，使得美國的文化和價值觀能夠長期而深入地扎根于對象國，實現“潤物細無聲”的作用[4]162。從這一點來看，福特基金會與美國政府在資金領域互相補充、互相配合。

（三）人員流動方面

政治中的“旋轉門”（Revolving Door）現象，是指政治人才資源在諸如行政、立法等公共部門與思想庫、工商界等私營部門之間的頻繁流動現象，就好像一扇“旋轉門”，實現著身份的多重變換。

福特基金會通過向美國政府輸送高級人才或者吸納政府部門的官員為福特基金會的高層管理干部，而凸顯兩者互相依賴和彼此倚重的特殊關系。在美國，福特基金會與政府機構之間的高層管理人員經常出現互換的現象。

例如，約翰·霍華德（John Howard）先在羅斯福政府時期參與“租界法”的實施工作，參加馬歇爾計劃和共同防御援助計劃的執行工作，后來又在福特基金會負責海外工作達十五年。麥喬治·邦迪(Mc-George Bundy)先是擔任美國肯尼迪政府和約翰遜政府的國家安全顧問，后任福特基金會的會長。菲利普.庫姆茲(Philip H.Coombs)從福特基金會項目部主任轉任肯尼迪—約翰遜政府的助理國務卿，主管教育文化與交流事務。保羅·霍夫曼(Paul Hoffman)是福特基金會改組后的第一任會長，在此之前他曾參加馬歇爾計劃在歐洲的執行工作。約翰·邁克洛伊（John Jay McCloy）曾擔任肯尼迪政府總統裁軍問題特別顧問，后任福特基金會會長等。

福特基金會與美國政府之間人員的頻繁轉換表明，福特基金會起著為美國政府儲備人才的作用。對此，大衛·哈伯斯塔姆(David Halberstam)將基金會形象地比喻為政府的“影子內閣”[5]377。有鑒于此，美國政府的一些決策必然會受到福特基金會的影響，同樣福特基金會的一些國際活動也會積極地配合美國政府政策。

三、福特基金會在美國公共外交中的作用

（一）促進美國與對象國的交流和相互理解

福特基金會對其他國家進行捐助，除了因自身的捐助理念使然之外，還有一個很重要的目的就是為了促進美國和捐助對象國人民之間的交流。福特基金會捐助他國的目的在于促使被捐助國政府和民眾接受和認同美國的價值觀念，從而支持美國政府的對外政策，改變被捐助國過去對美國原有的負面印象，增強被捐助國人民對捐助國美國的好感。例如，對外經濟貿易大學的檀有志副教授認為：“美國公共外交設定的基本目標是，力圖借助公共外交在其他國家的精英階層中培養和扶持‘親美派’，同時也謀求讓其他國家的普通民眾了解和理解美國的對外政策與戰略意圖”[6]267。例如，中美建交前的中國民眾視美國為破壞世界和平的帝國主義好戰分子，是阻礙中國海峽兩岸統一的最大障礙。美國則把共產黨領導的新中國視為洪水猛獸，對新中國加以遏制，中美兩國之間存在著巨大的意識形態差異和相互敵對的情緒。中美建交以后，福特基金會入駐中國，在中國實施各種資助項目，盡量在中國樹立美國的正面國際形象，這有利于克服中美之間過去的隔閡，促進中美之間的合作、交流與相互理解。

福特基金會在華實施的各項援助項目，為中國培養了一大批經濟學家和國際關系學者，例如，現任中國人民銀行行長周小川，副行長、經濟學家易綱等都曾得到福特基金的資助。福特基金會對中國政府研究機構和高校經濟改革項目的資金支持，促進了兩國人員之間的相互交流。可以看出，以福特基金會為載體的美國對華公共外交，將目標群體鎖定在了中國的精英階層。因為在美國看來，那些曾在美國學習的青年才俊、各界精英，若干年后很可能成為對象國各個領域的領導人物，他們在美國的生活經歷將使他們與美國有一種親密的聯系，從而使其在制定政策時可能會有利于美國的國家利益。

（二）潛移默化地滲透美國的意識形態

美國基金會對其他國家進行項目捐助的主要目的就是通過對捐助對象國的民眾，尤其是通過對捐助國各界知識精英的項目捐助，使其在潛移默化中接受美國的價值觀和生活理念，在美國推行其對外政策時，能夠保持與美國相同或相似的看法。福特基金會通過項目資助間接地傳播了美國的文化理念，滲透了美國的意識形態。

在當今國際舞臺上，意識形態斗爭雖然不像冷戰時期那樣的劍拔弩張，但是意識形態領域的斗爭從來沒有停止過，我們仍然不能放松警惕。例如，美國政府評判福特基金會對中國國際關系研究項目資助是否取得效果的標準，主要是看中國國際關系學界在多大程度上和多大范圍內接受西方的主流學術思想。

美國是利用公共外交輸出其政治理念、思想觀念等意識形態最甚的國家。美國公共外交的核心任務是使其他國家政治理念和價值觀與美國的政治理念和價值觀基本相似或相一致，從而締造全球自由民主網絡。為進一步擴散西方自由民主思想，美國通過各類基金會進行對外捐助，將捐助對象對準國外社會精英和民眾，從而促進西方自由民主思想在被捐助國傳播。對于這種意識形態的滲透，其他國家應保持高度的警惕。

（三）塑造美國良好的國際形象

美國基金會的對外援助，有助于塑造美國良好的國際形象。美國官方的對外援助通常附帶諸多政治條件和某種強制性的履行條款，因而極容易引起其他國家的不滿和反感。而基金會的項目資助活動卻不同于政府的對外援助行為。它雖然是政府的“沉默伙伴”，但它獨立于政府，更多地謀求促進人類社會的共同發展。基金會往往通過慈善捐助，幫助第三世界國家發展經濟和社會文化，促進當地社會的民主化。這與受援助國家的發展目標較為一致，容易得到受援國的認可，從而彼此更容易進行相互合作。例如，20世紀50年代，敘利亞拒絕美國的官方援助，卻愿意接受福特基金會捐助的資金；在美國和古巴關系緊張的時候，古巴政府仍然愿意接受福特基金會的項目捐助，并把它用于古巴的棉花種植。羅伯特·布路姆曾指出:“那些生活在極端惡劣條件下的人們，連美國在哪里都不知道，但是嘴里卻不停地念叨著洛克菲勒基金會的名字。因為該基金會曾幫助這里的人們減少貧困，資助當地部門，而且使這里原先連一片葉子都不長的地方長出了兩片葉子。最近，福特基金會也像洛克菲勒基金會一樣，取得了光榮的地位”[7]23。此外，北京大學法學院婦女法律研究和服務中心的郭建梅說：“自我們這個中心成立那天起，就得到了福特基金會的資助。多年來，作為一個資助方，福特基金會在中國的法制建設、NGOs的發展方面，給予了我們無私的幫助和極大的支持。也就是說，沒有福特基金會的資助，我們這個法律研究和服務中心也不會發展到今天”[8]23。看來，福特基金會在中國實施的法制項目顯然形成了中國人對美的“美譽度”“認同度”，起到了改善美國在中國人心目中的形象的作用。福特基金會對中國的各類資助項目，尤其使中國的精英階層對西方國家的理念形成認同，客觀上對塑造美國良好國際形象發揮了重要作用。

（四）維護美國的國家利益

福特基金會等美國非政府組織是在宗教和慈善傳統的影響下形成的，其理念就是為公眾謀福利，追求人類的共同福祉。因此，福特基金會并非是純粹的政府工具，有一定的獨立性。但它同時又是美國社會組織的一部分，代表著美國社會的一般價值觀念，并與美國政府有密切的聯系。福特基金會的項目資助彌補了美國政府援助的局限。福特基金會以資助的方式影響被捐助國家民眾的價值觀，促進美國民主價值觀的傳播。其目的就是增強美國的軟實力，維護美國的國家利益。

愛德華·伯曼指出：“一國的統治階級通過對思想和文化的控制來維持他們的統治。因此，二戰以后，美國主要的基金會與美國政府將一些思想觀念傳遞到亞洲、非洲和拉丁美洲的國家和地區，以保障其對美國對外政策的支持”[9]16。這句話正好體現了美國基金會維護美國國家利益這一重要特性。囊作用；利用非政府組織向國際社會發出中國的聲音。充分發揮包括基金會在內的非政府組織在塑造中國良好國際形象方面的作用，通過非政府組織在被資助國的活動，獲得外國公眾的認同和理解，為中國的經濟和社會發展營造有利的國際環境。

四、結語

福特基金會在美國公共外交中發揮了重要作用。促進了美國與對象國的交流和相互理解、潛移默化地滲透美國的意識形態、塑造了美國良好的國際形象以及維護了美國的國家利益。有鑒于此，中國政府也應該充分發揮非政府組織在公共外交中的重要作用。支持非政府組織的對外活動、完善我國的對外援助制度；發揮非政府組織在外交中的參謀、智

[1]韓鐵.福特基金會與美國的中國學（1950－1979）[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[2]Richard Magant，The Ford Foundation as Work,Philanthropic Choices,Methods,and Styles,New York:Basic Books,1979.

[3]Carbery O’Shea，Foundations for Individual and Corporate Purpose[J].in Proceedings of the Fourth Annual Tulane Tax Institute (Albany,New York:Matthew Bender&Company,Inc.1955.

[4]陳雪飛.公共外交中的基金會[J].上海國資，2012(8).

[5]David Halberstam，The best and the Brightest[M].New York: Fawcett Crest Press，1973.

[6]檀有志.美國對華公共外交戰略[M].北京：時事出版社，2011.

[7][美]羅伯特·布路姆.美國文化事務與對外關系[M].北京：世界知識出版社，1965.

[8]資中筠.財富的歸宿：美國現代公益基金會述評[M].上海：上海人民出版社，2006

[9]Edward H.Berman，the Influence of the Carnegie，Ford，and Rockefeller Foundations on American Foreign Policy:The Ideology of Philanthropy[M].State University of New York Press，Albany,1983.

（責任編輯：品風）

The Function of Ford Foundation on Public Diplomacy in the United States

SONG Ming-jing
(College of political science and law,Tonghua normal univerisity,Tonghua,Jilin 134000,China)

The USA is the public diplomacy powers in the world.Public diplomacy is one of the most important methods for pushing foreign policy,shaping country"s image,maintaining state interests.However, some non-governmental organization,such as foundation,especially Ford foundation,play a key role in public diplomacy of USA.It is the advantage reference and important enlightenment for establishing foundation of our country.

Ford foundation;public diplomacy;non-governmental organization

D813

A

1008—7974(2016)01—0113—05

10.13877/j.cnki.cn22-1284.2016.01.021

2015-07-02

宋明晶，女，黑龍江人，碩士，助教。