工業化中期背景下我國大學生就業分析

陳晚云，蔣直平（中南大學就業指導中心，湖南　長沙　410083）

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工業化中期背景下我國大學生就業分析

陳晚云，蔣直平
（中南大學就業指導中心，湖南長沙410083）

[摘要]我國正處工業化中期階段，經濟加速發展、產業結構調整、城鎮化水平提高導致人才需求劇烈變化，高等教育大眾化、勞資雙方認識分歧、行業待遇差異等導致大學生求職困難。文章提出完善就業政策環境、轉變就業觀念、提升就業能力三大舉措，以期破解大學生就業困局。

[關鍵詞]工業化中期；大學生就業；分析

中國出現“大學生就業難”的描述始于2003年，恰是高校大規模擴招的第一批學生畢業時，人們順其自然地認為高校擴招是導致大學生就業難的主要原因。通過研究發達國家工業化進程、高等教育發展、大學畢業生就業三者的關系發現，大學生就業難曾是所有發達國家在工業化進程中遇到過的難題。

一、工業化中期我國大學生就業困局的成因

按國家統計局網站公布數據，我國2013年國內生產總值為568845億元（折合美元約為91849.93億美元），人均GDP折合美元約為6767美元，其中第一產業56957億元（占比10.01%），第二產業249684億元（占比43.89%），第三產業262204億元（占比46.09%）；我國城市化率為53.73%。根據國際上流行的工業化進程分類標準，依據人均收入水平、產值結構、就業結構以及城鎮化水平，我國正處于工業化中期階段。這一階段，創新從核心工業部門擴散到一般工業部門，產業結構升級進一步深入，社會需要大量的受過專門訓練的大學生。高等學校順應人才需求而擴大招生規模，但人才需求變動與大學生培養周期難以全面同步，容易造成大學生結構性失業普遍存在的困局。為解開這一困局，需要分析工業化中期人才需求與供給的特點。

（一）工業化加速帶來高等教育的擴張

從已經走過工業化過程的發達國家經驗來看，工業化中后期GDP提速較快，經濟高速增長刺激人才需求，引發高等教育的擴張。中國近30年的發展速度遠遠高于全球平均水平，1978到2010年，平均經濟增長率高達9.89%。根據世界銀行的數據，2005- 2010年，中國GDP年均增長11.20%，而同期世界平均水平為2.24%，高收入國家為1%，中等收入國家為6.58%，低收入國家為5.97%。1990年，全國大學生錄取人數為60萬人，至1998年，全國錄取大學生108萬人。1999年，高校開始大規模擴招，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加了52萬人，增幅高達48%，全國高等教育毛入學率達15%，進入大眾化高等教育階段。為維持經濟高速發展，必須保證高水平人才的供應，大學擴招只是順應社會發展時勢，但人才需求增量與大學生供給增量之間沒有固定的公式可以參考，二者間的平衡依賴于人才市場的調節，需求與供給間總是存在一個超前與另一個滯后的矛盾，這種人才需求與供給間的不同步給大學畢業生就業埋下隱患。

（二）產業結構調整引起人才需求變化

中國從20世紀末進入工業化中期階段，現正處于經濟結構調整的關鍵時期。工業化中期階段的經濟發展所帶來的增量就業崗位幾乎都是技術類的崗位，需要從業者具備專業技能，這些增量崗位特別適合大學畢業生。20世紀90年代以來，中國經濟增長與就業之間逐漸顯現出不一致性，并且隨著經濟結構的調整，經濟增長與就業之間的不一致性趨勢越來越明顯。1978- 1989年，平均就業彈性為0.33，即經濟每增長一個百分點，就可以帶動330萬人就業；1991- 2000年，平均就業彈性下降到0.11，即經濟每增長一個百分點，只帶動110萬人就業；2001- 2007年，就業彈性進一步下降到0.09，即經濟每增長一個百分點，只帶動90萬人就業。

（三）城鎮化進程加速擠占邊際性崗位

據國家統計局統計數據顯示，1978年我國城鎮化率為17.9%，以平均每年超過1%的速度發展，至2013年底，我國城鎮化率為53.73%，即城鎮化率每提高一個百分點，將帶動1000萬左右的農村人口進入城市。城鎮化必然促進社會分工的細化與深化，增加就業崗位。而城鎮化的主體區域位于縣級及以下城鎮，因城鎮化加速所帶來的增量就業崗位主要集中在縣級及以下地域。這些地區對大學生就業吸引力不大，也就是說因城鎮化加速所增加的位于縣級及以下地區的就業崗位對大學畢業生就業的貢獻值較小。另外，城鎮化過程中造成大量農村人口向城市轉移，一些具備較高素質的原農村富余勞動力參與城市就業崗位的競爭，與大學畢業生同臺搶奪就業崗位。

二、工業化中期我國大學生就業困局的特征

前工業化時期和工業化初期，大學生人數少，就業崗位充足，可實行計劃分配。工業化后期或后工業化時期，就業崗位比較豐富，大學生就業將以崗位是否符合自身的興趣等個人特質為依據。處在工業化中期，大學生顯示出崗位排斥人和人排斥崗位的同時存在的尷尬局面。

（一）勞資雙方職業勝任力認知分歧

工業化中期階段，技術革新快，市場不確定性因素增多。企業選拔人才著眼于自身未來的發展，能勝任工作只是基本要求。高校培養大學生職業素質與職業能力缺乏統一的標準。雇主與求職者對職業能力或職業勝任力認識出現明顯的分歧。一方面，同一行業因技術革新等原因對從業者能力的要求不斷地發生變化，甚至是革命性的變化，要求從業者能快速適應崗位的最新能力要求；另一方面，高等學校按照既定的培養方案和教學大綱實施人才培養工作，很難在教學過程中動態地反映出社會對某一專業人才職業能力的需求情況。勞資雙方在培養人才標準和使用人才標準兩個環節會產生較大的分歧。

（二）不同行業吸引求職者力量懸殊

在工業化中期階段，技術革新從核心行業擴展到一般行業。優先采用了新技術的行業或企業將獲得高于社會平均利潤的收益，造成不同行業間、同一行業不同企業間的崗位待遇差異顯著。因經濟增長方式的調整和產業結構的調整，不同行業在社會生產部門中的重要程度不斷變化，冷、熱門職業轉換速度不斷加快。工業化前期以粗放型資源加工為主導的經濟增長模式中，凡是與資源相關的行業顯得炙手可熱，但隨著向資源節約型、環境友好型經濟增長模式的轉變，資源類行業將受到較大的約束，而以新能源、新材料為主導的行業倍受青睞。人才流動規律顯示，從業者傾向于向待遇好的行業或企業流動，造成某些行業或企業人才趨之若鶩，而另一些行業或企業人才門庭冷落的局面。當前大學畢業生熱衷于報考公務員，熱衷于進入事業單位、外資企業和國有大型企業就業，就是一個很好的印證。當前中國壟斷企業、政府職員、事業單位的發展受市場影響較小，還保留著計劃經濟的痕跡，享受著高于社會平均利潤的待遇，吸引著眾多大學畢業生投身其中。

（三）大學生求職體驗焦灼程度上升

工業化初期，社會分工細化程度有限，高等教育以培養精英人才為主，大學生求職輕松而容易。工業化中期階段，社會分工細化且深化，崗位設置豐富，新職業不斷出現，不同職業、不同崗位對求職者的素質能力要求不斷提高，大學生們面對職業選擇時經常會無所適從。雖然社會提供的就業崗位數量隨著工業化進程的加速在不斷增多，大學畢業生人數也在不斷地增加，城鎮化進程中，原農村富余優質勞動力加入競爭的行列，企業在選拔人才時刻意增加了許多條件和考查環節，這一切都大大地拉長了大學生求職成功的時間。職業和崗位選擇不再是一一對應的關系，求職空間跨度加大，求職時間跨度拉長，大學畢業生求職體驗焦灼感明顯上升。

三、破解工業化中期大學生就業困局措施

結合工業化中期階段人才需求特征，借鑒發達國家經驗，筆者認為應從就業環境改善、就業輿論導向、就業能力提升三個方面助推大學生全面高質量就業。

（一）完善法制建設，優化就業環境

美、日、韓等發達國家在工業化進程中后期階段都出臺過保障大學生就業的法律法規。近十年來，國務院及各部委先后出臺了鼓勵和引導大學畢業生基層就業、應征入伍、參與國家和地方重大科研項目、服務西部、自主創業等一系列政策，積極提升大學生就業能力，幫扶就業困難大學生。臨時性的優惠政策為大學畢業生提供了更多的就業機會，對緩解大學畢業生就業難題成效顯著，但這些鼓勵、引導、優惠措施，無法約束社會各方力量從根本上解決大學畢業生就業問題。我們應該學習國外經驗，頒布諸如《職業安置法》《職業能力開發促進法》《零短工法》等就業促進法律，規范政府、高校及企業對大學生就業的責任，以法律意志保障安置大學畢業生就業措施的執行，控制大學畢業生失業率，保障大學畢業生失業者的生活，保證畢業后從事臨時工作和非全日制工作的大學生享受社會保險、就業指導、工作編制等相關權利。

（二）理性輿論引導，改變就業觀念

當前大學生失業者主動失業的多，被動失業的少，許多大學生將大學教育定位于精英教育，因就業崗位沒能達到家庭和個人的期望值而放棄就業，體現為往大城市、大單位所謂“體面的就業”難，而西部地區、基層單位則求才若渴。目前，政府出臺政策積極引導和鼓勵大學生面向基層就業是一個良好的開端，各級政府要將各項促進大學畢業生就業的舉措落到實處，保證大學畢業生基層就業渠道通暢，保障大學畢業生基層就業的物質待遇和精神需求，通過職業能力提升措施，讓大學畢業生能迅速適應基層工作崗位。政府還需要加強大學畢業生創業教育和創業實踐引導，讓更多的大學畢業生將知識帶到廣大基層地區，帶動基層群眾創業立業。

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[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0016- 02

*基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃重點課題《基于實驗平臺的職業選擇能力訓練研究》，課題編號：XJK012AJC002