公共圖書館服務體系建設之思考

邢軍

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

公共圖書館服務體系建設之思考

邢軍

（遼寧省文化廳，遼寧 沈陽 110011）

著眼于公共文化服務體系建設，針對公共圖書館服務體系發展建設的內在聯系、功能作用，以及發展現狀和發展模式，提出了解決問題的思路和對策。

公共文化服務 公共圖書館 服務體系

目前，公共圖書館服務體系建設已成為我國圖書館界最為關注的熱點問題之一。大力加強城鄉各級圖書館建設，充分發揮圖書館的文化服務功能，是構建公共文化服務體系的客觀需求和內在要求。

1 公共文化服務體系與公共圖書館服務體系

1.1 公共文化服務體系

黨的十七屆六中全會《決定》中，明確提出了公共文化服務體系的含義：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電影、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、使用高效的公共文化服務體系?！本唧w來講，覆蓋城鄉的公共文化服務體系包括：比較富裕的公共文化產品生產提供體系、比較全面的社會公共文化設施網絡體系、比較有力的公共文化資金人才技術保障制度、比較完善的公共文化組織支撐和運行評估制度。實現文化資源的優化配置，建設縱向到底、橫向到邊、覆蓋社會各方面的公共文化服務網，實現公共文化服務均衡覆蓋全社會，保障廣大人民群眾基本文化權益。從政府公共服務的角度出發，公共文化服務體系建設被認為是“在政府主導下，以稅收和財政投入方式向社會整體提供文化產品服務的過程和活動”［1］。

1.2 公共圖書館服務體系

公共圖書館服務體系是一個以政府為主導的、以宣傳先進文化為宗旨、以保障大眾基本閱讀需求和傳播知識、交流信息等為目的，向公眾提供公共文化產品的機構及服務之總和。簡言之，它是一個面向社會、惠及全民、開展公益性文化服務的文獻信息服務體系。公共圖書館服務體系的內涵非常豐富，縱向包括中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市、特別行政區）、市（盟、州）、縣（區、旗）四級主體服務網絡和鄉鎮（街道）、村（社區）兩級基層拓展服務網絡；橫向則是地區公共圖書館服務體系，主要有城市與農村兩大塊。城市公共圖書館服務體系包括大中型城市中的市、區、街道、社區四級，在整個公共圖書館服務體系中具有引導性地位；農村公共圖書館服務體系則主要指縣、鄉鎮、村三級，在公共圖書館服務體系中具有基礎性地位。我國的基本國情決定了基層與農村應當成為公共圖書館服務體系建設的重點。公共圖書館服務體系建設的目標是：結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，切實保障人民群眾讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

1.3 公共圖書館在公共文化服務體系建設中的功能

公共圖書館作為公共文化服務體系的有機組成部分，通過為公眾提供學習閱讀、文化休閑和觀賞場所，提供文獻資料和信息服務，開展公益性知識援助，積極組織閱讀活動等途徑和方式，使公眾自由便利地獲取知識信息，在整個公共文化服務體系的構建中發揮著不可或缺的重要功能。

就其社會功能來看，公共圖書館是公共文化服務體系中重要的公共文化服務機構和基礎設施。作為知識閱覽的重要場所，圖書館不但能有效滿足社會公眾對知識的渴望，而且也是公眾進行思想交流及學習的重要場所。而文化服務的最終目的也是通過為社會公眾提供公共產品，確保其基本的文化權利，提高地區以及國家的文明水平，推動科技創新，進而實現經濟快速、健康發展。由此可知，公共文化服務體系與公共圖書館具有相同的發展目標，都是為了提高社會公民的素質，進而促進城市經濟發展、文明進步［2］。

就其價值取向來看，公共圖書館天然地成為公共文化服務的重要載體和主體平臺。作為社會公共服務機構的圖書館是人類公共需求的產物，圖書館所提供的同樣是一種公共物品。面向社會、惠及全體民眾的圖書館服務，正是公共文化服務體系所蘊含的內在要求和所追求的價值期盼?！豆矆D書館宣言》明確指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”。因此，無償地向社會公眾提供服務是公共圖書館在公共文化服務體系中必須承擔的責任。

2 公共圖書館服務體系的發展現狀與模式

2.1 發展現狀

經過改革開放三十多年的發展，特別是在全國性文化建設大潮下，公共圖書館的建設獲得空前的優越發展環境與繁榮發展勢頭?；A設施的不斷加強初步奠定了公共圖書館服務體系的基礎，由國家圖書館、省、地（市）、縣和社區、街道鄉鎮、鄉村圖書館組成的，覆蓋全社會的比較完備的公共圖書館體系已經基本形成。國家圖書館作為國家的總書庫，是我國公共圖書館服務體系的核心，承擔著對全國公共圖書館的主導和總協調職能；省級圖書館是地區公共圖書館服務體系建設中的龍頭館，省級圖書館建設狀況直接關系到這一地區公共圖書館服務體系建設的速度和效益；市級圖書館是聯系省級與縣級圖書館的橋梁，在地區公共圖書館服務體系建設中起著承上啟下的作用；縣級公共圖書館是我國公共圖書館服務體系建設的重要支柱，可謂是公共圖書館服務體系的根基，是建設覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系的關鍵，它在公共圖書館服務系統中處于基礎地位。據資料顯示，到2015年，公共圖書館在全國地市、縣的覆蓋率基本達到100%?？h級圖書館發展迅速，特別在東部經濟發達地區縣級圖書館建設成績喜人，一批上規模、上檔次的現代化縣級圖書館成為了縣（市）的文化建設亮點，這為農村公共圖書館服務體系建設奠定了很好的基礎。

隨著文化體制改革的不斷深入，圖書館的公共服務能力也有了很大幅度的提升。特別是近年來，我國在公共文化服務體系建設方面可謂重點突出，與圖書館緊密相關的就有全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程、數字圖書館推廣工程、鄉鎮綜合文化站建設工程和公共電子閱覽室建設計劃，這些重點工程都是中央有直接投入的。茲以全國文化信息資源共享工程為例，自2002年啟動以來，基本實現了縣縣建成規范化的縣級支中心，使之具備數字資源的存儲能力、傳輸能力和服務能力，與圖書館信息化、網絡化建設緊密結合，從而加強了公共上網場所建設，建設了配置先進的電子閱覽室，為廣大基層群眾提供文化信息服務和綠色上網空間?？梢哉f，文化信息資源共享工程與鄉鎮圖書館和村級圖書館（室）建設，納入了農村公共文化服務體系范疇，這為農村公共圖書館服務體系建設提供了很好的機遇，共享工程的推進，有力地促進了鄉鎮、村圖書館（室）的建設，出現了網絡服務的新模式。

2.2 發展模式

近年來，全國多個地區在發展實踐中探索形成的“總分館制度”尤為引人注目，并將成為未來全國建設公共圖書館服務體系建設的發展方向。在此前提下，從地區圖書館基礎和特點出發，各地形成了不同的發展模式，并積累了很多寶貴經驗。

2.2.1 上海、北京等的“一卡通”模式

上海以市圖書館作為中心館，各區縣、各高校及各專業機構的圖書館作為分館，利用網絡技術實現總分館之間的“一卡通”。目前，上海中心圖書館的“一卡通”服務體系的建設重點已逐步延伸向鄉鎮（街道）圖書館，中心館對各分館在服務體系發展規劃中發揮引導功能、配置功能與協調功能。該模式為城市公共圖書館事業注入了新的發展活力，體現了公共文化服務體系建設在理念、機制、管理、技術與服務等多方面的創新。

北京將全市131個成員館整合為一個整體，實現了聯合編目、聯合檢索和館際互借，有力地促成了市圖書館信息管理系統服務的便利性。成員館只須給公眾讀者辦理一張“一卡通”，持有人就可以實時檢索所有成員館的館藏信息、圖書書目信息、圖書流通信息、借閱讀者信息及其他數字化資源，還能夠在各成員館間就地異地歸還所借圖書文獻資料，極大地體現了公共圖書館服務的智能化、高效化與人性化。

2.2.2 長春市、安徽省的“協作圖書館”模式

長春市以創建“協作圖書館”的模式探索地區總分館制建設，以長春圖書館為總館，以縣（市）區圖書館為分館，以街道、社區、鄉村等為基層服務網點的三級圖書館服務網絡，并將農家書屋、農民夜校、農家文化大院以及全國文化信息資源共享工程網點等有機地結合起來，共同構筑本地區公共圖書館服務體系。為了促進協作圖書館的有效運行，作為總館的長春圖書館為分館配置計算機、讀卡器、家具等設施與設備，安裝管理軟件，制作統一的“一卡通”讀者證，建立協作圖書館采編中心，設立協作圖書館流通輔助書庫，制定《長春市協作圖書館資源共享協議》以及相關的服務標準與管理制度；搭建總分館資源共享的平臺，實現網上聯合編目、“一卡通”通閱通借、網上參考咨詢以及數字資源共享。

安徽省的“閱讀推廣聯盟”是協同開展閱讀推廣和其他讀者活動的聯合體。它以全省各級公共圖書館為主體，根據共同認可的協議，按照統一的標準和工作程序，共享資源，利益互惠。依托聯盟館豐富的館藏文獻資源和數字資源，面向全社會開展閱讀指導、決策咨詢、科技查新、課題服務。

2.2.3 嘉興、洛陽等“城鄉一體化”模式

城鄉一體化的“嘉興模式”主要表現在：公共文化基礎設施建設網絡化，實現了市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡的全覆蓋；公共圖書館服務均等化，形成了“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點的城鄉一體化公共圖書館服務體系；公共文化服務供給互動化，初步形成了以需求為導向、優質快捷的“文化有約”公共文化服務互動平臺；公共文化陣地管理長效化，推動實行了鄉鎮圖書館分館館長委派制度，制定了文化員下派制度和村級文化專職管理員制度等。

洛陽構建以市圖書館為地區的中心館，各縣（市、區）圖書館為總館，在鄉鎮文化站和街道文化中心設立分館，在農村和社區設立圖書室作為基層服務點的覆蓋城鄉、功能完善、管理規范的新型公共圖書館服務體系。

此外，還有銅川、溫州等地的“城市聯合體”模式，揚州的“四位一體”公共圖書館服務體系等，都是通過新穎的理念、合理的布局、互聯網技術運用，放大了公共圖書館服務社會的功能和效果，可以說已經走在全國前列。

所以說，公共圖書館事業發展成熟的標志，應該是圖書館服務體系的完善、服務覆蓋率的提升?？偡逐^制這一多元化模式符合我國國情，值得各地結合實際逐步推行這種公共圖書館服務體系發展模式。

3 公共圖書館服務體系建設的問題與對策

3.1 存在的問題

文化部部長雒樹剛指出，當前我國公共文化服務體系建設取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”：與全面建成小康社會的目標要求還不相適應，與我國當前的經濟社會發展水平還不相適應，與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。公共圖書館服務體系建設也正是受到這“三個不適應”的禁錮，使發展速度和覆蓋面受到影響。

3.1.1 經費投入不足問題

圖書館經費指的是建設圖書館、發展圖書館事業和維持圖書館日常運行所需的資金。公共圖書館是公益性社會服務單位，由政府投資興建，經費主要來源于公共財政的撥款投入。長期以來，我國公共文化投入占財政支出比例偏低。有資料顯示，全國現有公共圖書館中80%以上缺口較大，經費配置不足，大多數公共圖書館生存遇到困難，發展受到制約。占全國24%的700多個縣級圖書館無一分錢圖書購置費用，中西部的許多縣雖然建起了圖書館樓房卻無書開館，這也直接導致許多圖書館基礎設施陳舊落后，造成讀者減少，圖書館工作萎縮，功能得不到開發利用。尤其是當下數字圖書館的發展建設更需要高資金投入、高技術設備、高人力消耗的特點，缺少資金必然影響發展速度。

3.1.2 發展不夠均衡問題

現階段，我國公共圖書館事業發展極不平衡，發達地區和城市地區圖書館，追求館舍等設施的新、大、全，而偏遠和困難地區圖書館設施陳舊、資金匱乏。也就是說，東部與西部發展不平衡、沿海與內陸發展不平衡、城市與鄉村發展不平衡。我國東部和沿海經濟比較發達地區，如廣東省的廣州、深圳、東莞、佛山等圖書館，在保障公民文化權利方面走在了前頭。然而，一些落后偏遠地區的公共圖書館發展狀況不能不令人擔憂。

3.1.3 人才隊伍匱乏問題

公共圖書館現代化步伐正在加快的今天，需要有高科技管理的專業化技術人才隊伍，才能適應目前圖書館事業的發展。目前，不少圖書館招聘人才一味追求高學歷，忽視了圖書館工作的層次性，制約了隊伍建設和圖書館事業的發展。應該說，核心層次人才緊缺是圖書館發展無法回避的一項關鍵問題。無論是圖書館管理與服務的學術帶頭人還是參考館員、無論是高級采編人員還是系統網絡設計與維護人員、無論是圖書館業務發展的課題主管還是各語種人才，在圖書館行業中都顯得比較匱乏。

3.2 發展思路與對策

針對上述問題，必須圍繞公共圖書館服務體系建設中的政府主導地位、圖書館自身的職能作用、讀者用戶的積極參與幾個方面做出相應的思考，從而找出解決問題的思路和對策。

3.2.1 發揮政府的主導作用

長期以來，我國的公共圖書館實行的是“一級政府建一級圖書館，一級政府管一個圖書館”的圖書館分灶吃飯、分級管理的建設模式。在人事管理、財政撥款及資源配置方面，各行其政、條塊分割，嚴重制約了圖書館服務體系建設，因為沒有有效的圖書館法做保障，只憑地方官員對圖書館的喜好，難以保證公共圖書館的持續發展。世界上許多國家和地區都建立了完備的圖書館管理的法律體系，目前我國還沒有一部統一完整的圖書館法，只是上海、北京、深圳、浙江等地出臺了地方性的圖書館條例、法規及管理辦法。如《北京市圖書館管理條例》《浙江省公共圖書館管理辦法》《河南省公共圖書館管理辦法》等。正因如此，這些地方的公共圖書館服務體系建設走在全國前列。所以，政府作為圖書館服務體系建設的主導者，就要承擔起建立健全公共圖書館法律法規的責任，盡快制定《公共圖書館法》，以法制的形式實現圖書館系統的科學管理，認真解決好多年來圖書館集聚的諸多矛盾和當前存在的問題，是圖書館界目前首先應該面對的一件大事。圖書館法可以確保圖書館的經濟來源，可以加強對圖書館事業的宏觀調控，實現信息資源共享，可以保障圖書館與讀者雙方的合法權益等等。中國圖書館立法工作的完成，可以說是解決圖書館發展問題的關鍵。

3.2.2 強化圖書館的職能作用

首先，圖書館自身要進一步強化公共服務理念，培育公共服務理念是現代圖書館踐行高品質服務的需要，也是公共文化服務體系的內在要求和發展方向。圖書館公共服務理念是圖書館核心競爭力的重要元素，具有不可復制性，在競爭中發揮著重要作用。在公共文化體系建設中，公共圖書館一直在積極尋找自身的定位，秉承職業信念，將服務延伸到社會的各個層面，使任何人在任何地方都能夠以合理的方式和公平的標準獲得圖書館開放、平等、免費的服務。

此外，要進一步提高專業人員素質。黃宗忠在其所著的《圖書館學導論》中指出：“高效能的管理，就要遵循人才的開發，廣開才路，量才使用，人盡其才，最大限度地調動和發揮人的積極因素的原則。”為此，公共圖書館必須實行人力資源開發優先的戰略，牢固樹立“以人才為中心”的觀念，真正做到發現人才、培訓人才、開發人才。要努力吸引優秀的復合型人才投身于公共圖書館事業，特別是要引進計算機和網絡人才，讓他們在公共圖書館服務體系中發揮作用。

3.2.3 確立讀者的主體地位

“讀者第一，服務至上”作為一種指導方針，始終貫穿于圖書館工作的始終。列寧說：“值得圖書館驕傲的和引以為榮的并不在于它擁有多少本珍本書，有多少十六世紀版本或十世紀的手稿，而在于如何使圖書在人民中間廣泛地流傳，吸引了多少新讀者，如何迅速地滿足讀者對圖書館的一切需求”。列寧一針見血地揭示出圖書館的存在是以讀者為主體而存在的真諦。為此，筆者認為，我國應借鑒一下國外圖書館治理的經驗，實行來自于政府、社區以及社會名流組成的公共圖書館理事會制度，參與圖書館事業發展規劃等重大決策，從而更好地體現讀者在圖書館事業發展中的主體地位。

4 結語

公共圖書館服務體系建設不但是一個理論問題，更是一個與實踐緊密結合的問題。既然公共圖書館是公共文化服務體系的一個重要組成部分，那么，在工作實踐中，不僅要發揮各級公共圖書館的總體優勢，更有必要加強與其他文化服務機構的協調合作，力爭在同一個文化主題活動中，將人員、資金、場地等資源進行整合，發揮文化機構整體優勢，這樣不僅可以拓展圖書館社會服務的輻射范圍，還可以使公共文化服務體系的整體功能得以體現和放大。

［1］章建剛，陳新亮，張曉明.中國公共文化服務發展的歷史性轉折.參見：李景源，陳威主編.中國公共文化服務發展報告（2007）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2007：9.

［2］莊琦玲，陳萍.公共圖書館創建公共文化服務體系示范區的實例研究——以常州市公共圖書館建設為例［J］.公共圖書館，2015（2）：27－31.

［3］李國新.對我國現代公共文化服務體系建設的思考——十二屆全國人大常委會專題講座第二十一講［EB/OL］.［2016-02-27］http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen.

邢 軍 男，遼寧省文化廳人事處處長。

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2016-07-20；責編：徐向東。）