以“四個全面”引領河南懲治和預防腐敗體系建設

姜懷忠，徐誠

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以“四個全面”引領河南懲治和預防腐敗體系建設

姜懷忠，徐誠

（河南大學馬克思主義學院，河南開封 475001）

正在高速發展的河南離不開懲治和預防腐敗體系建設的保障。“四個全面”戰略布局為新形勢下河南懲治和預防腐敗體系建設指明了方向，也提出了新的要求。推進河南懲治和預防腐敗體系建設，要把握好全面建成小康社會這一總目標和總鑰匙，全方位進行，并做到點面結合；要全面深化改革，使改革與反腐協同推進，有權必須有責，增強權力的制約效果和透明度，拓展源頭反腐領域和健全體制機制保障；要全面依法治國，運用法治思維同腐敗做斗爭，積極引導社會參與，抓住關鍵少數和治理主線，嚴格執法，有貪必反；要全面從嚴治黨，確保政治保障有力，時刻嚴明黨的紀律，認真抓好作風建設，積極開展思想政治教育，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

“四個全面”；河南省；懲治和預防腐敗體系

伴隨著河南省加快中原經濟區建設以及“三化協調”發展的不斷深入，河南省反腐倡廉工作也已進入一個新的階段。總結新的發展實踐，適應新的發展要求，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，直接關系到反腐敗斗爭的成敗，直接關系到河南政治穩定、社會進步和經濟發展。“四個全面”戰略布局的提出，給河南省建立健全反腐體系提供了科學指導。一方面，“四個全面”是黨中央對建國60多年來治國理政經驗的科學總結，擁有深刻的歷史唯物主義基礎，有助于反腐工作的頂層設計；另一方面，“四個全面”又是黨中央面對世情、國情和黨情新變化，基于辯證唯物主義的基本邏輯原理，站在理論視野和實踐領域高度結合的基礎上，實事求是地提出的新的全方位的戰略部署，有助于增強反腐工作的系統性和穩定性。所以，以“四個全面”為引領，結合河南省的具體實際，必然會將河南懲治和預防腐敗體系建設引向深入，使之更加完善，也更加符合當今河南發展的形勢。

以“四個全面”引領河南懲治和預防腐敗體系建設，關鍵是把握住“四個全面”的邏輯結構，定位好每一個“全面”的重大意義，厘清各個“全面”之間的關系，利用“四個全面”自身的系統性來構建預防和懲治腐敗體系。全面建成小康社會總目標的實現，離不開懲治和預防腐敗體系建設的保障，而這一體系的建立健全也需要一個長期的宏觀戰略目標。全面深化改革主要是站在頂層設計的高度，做好權力的科學配置，利用體制機制的完善達到制度反腐的效用。全面依法治國最重要的內容就是樹立起法治思維，使廣大人民群眾有序地參與到反腐敗的斗爭中。治理腐敗離不開黨的領導，全面從嚴治黨就是要使黨的領導更加堅強有力。另外，腐敗問題的愈演愈烈也會動搖黨的根基，甚至亡黨亡國。所以，懲治和預防腐敗體系建設又是全面從嚴治黨的重要內容。

一、把握好全面建成小康社會的總目標和總鑰匙

全面建成小康社會是一個系統性的工程，懲治和預防腐敗體系建設要放在整個建設小康社會的構架中去考量。綱舉目張，只有牢牢抓住全面建成小康社會這條主線，才能帶動起懲治和預防腐敗體系建設的積極展開。有的放矢，只有緊緊圍繞全面建成小康社會的具體目標，才能認識到懲治和預防腐敗體系建設的重大意義。中國共產黨河南省第九屆委員會第八次全體會議通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》提出了河南省全面建成小康社會的總體規劃，各級黨員干部要明確這個規劃的具體要求，樹立起牢固的奮斗目標，培育好干一番事業的思想基礎。

全面建成小康社會是一個分階段的過程，不同的階段內，腐敗問題往往具有不同的表現形式。懲治和預防腐敗體系建設只有充分把握建設過程中各個階段條件的變化，才能做到并適應這個過程中各個階段的形勢和要求。要根據建成小康社會的長短期規劃，把握住經濟社會發展的一般規律，并認清“翻新”的腐敗行為、方式和手段。一方面有針對性地發現和解決各個階段中的突出問題，另一方面要在發展中不斷總結規律并上升為理論認識，使懲治和預防腐敗體系建設提早部署、早做準備。各級紀檢監察機關要擺脫只關心案件不關心當地經濟社會發展，只看結果不看原因的思想桎梏，分析和總結當地經濟社會發展的情況和變化，務實和務虛雙向著力，找準關鍵點，做好重點排查、重點治理。

全面建成小康社會，核心在于“全面”，防治腐敗同樣需要“全面”。這個“全面”一是在于覆蓋的地域和人群的全面，二是在于涉及領域的全面。同時，在全面的基礎上還要注重點面結合，以點帶面，實現防治腐敗工作有明顯提升和改進。

(一) 要全方位進行

所謂全方位，就是要使懲治和預防腐敗體系建設覆蓋各個地方、各個領域和各行各業，使腐敗無處可藏，腐敗分子無一漏網。這也是保證全面建成小康社會的客觀要求。全面建成小康社會，“是多領域協同發展、不分地域、不讓一個人掉隊、不斷發展的全面小康，是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的全面小康”[1]。這就要求防治腐敗工作既要在城市，又要在農村，既要在機關事業單位，又要在企業，既要在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設領域，又要在黨的建設等領域全方位開展，進而形成一個全方位、立體式的懲治與預防腐敗體系建設新格局。只有通過這一格局的形成，才能為全面建成小康社會目標的實現保駕護航。

(二) 要點面結合

所謂點面結合，就是懲治和預防腐敗體系建設要結合不同歷史時期的國情和形勢的變化，突出重點，抓住關鍵，以點帶面，形成一個健康有序的新局面。當前，全面建成小康社會已經到了關鍵階段，尤其是黨的十八屆五中全會的召開和中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的制定，為全面建成小康社會提供了綱領性指導。這既為河南全面建成小康社會提供了科學指導，同時也對河南懲治和預防腐敗體系建設提出了新的要求。河南是一個人口大省，同時也是一個農業大省。截至2014年，全省的非農業戶口人口占人口總比重為19.9%[2]。農業現代化業已成為河南現代化建設的重要組成部分。它也關系到農村全面建成小康社會目標的實現，正如習近平總書記多次強調的那樣，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，加強農業領域反腐倡廉建設非常重要，尤其是農村基層黨組織更應該首當其沖。要實現河南農村小康，農村基層黨組織建設是關鍵，其懲治和預防腐敗體系建設的好壞直接關系到黨的路線方針政策和各項工作部署能否貫徹落實。另外，河南也是一個產業結構優化升級的大省，服務業發展大勢所趨，因此要充分重視新興服務業領域的防治腐敗工作。

總之，河南全面建成小康社會目標的實現，需要懲治和預防腐敗體系建設的推進作為保障。這不僅要求防治腐敗工作要全方位進行，而且還要抓重點和關鍵環節，以點帶面，實現防治腐敗工作的良性發展，真正把懲治和預防腐敗體系建設融入河南的發展，進而達到“全面”的要求，不給腐敗分子提供投機的可能，讓腐敗分子沒有“擦邊球”可打。

二、全面深化改革，使改革與反腐協同推進

當前河南的全面深化改革工作正在有序推進。全面深化改革意味著制度完善，意味著綜合治理能力的加強。懲治和預防腐敗體系建設同全面深化改革具有深刻的辯證關系，它對全面深化改革起著促進和保障作用，全面深化改革又為其提供動力和方法性指導。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了系統部署，同時也對反腐敗體制機制的創新和制度的完善做出了重大安排，總的來說就是要強化權力運行制約和監督體系。就河南懲治和預防腐敗體系建設而言，就是要增強其規范性和透明度。

另外，全面改革的深入從客觀上講也是預防和懲治腐敗體系建設的深入。這個深入，就是要使反腐倡廉工作滿足于經濟發展的新常態。在全國加快構建開放型經濟新體制的大局下，在河南積極融入國家“一帶一路”戰略的背景下，挑戰與機遇并存。一方面要簡政放權，打破行政性的壟斷，進一步釋放市場活力；另一方面又要加強行政性的監管，在合理的軌道內推動資源配置的效益最大化。但簡政放權不是一蹴而就的，由此而帶來的腐敗問題就是面對潛在的或暫時的尋租性行為，大多數行政部門會采取“不作為”的消極回應，即“既不貪腐，也不作為”。而傳統的事中監管是無法滿足當今經濟發展的需要的，所以在全面深化改革對預防和懲治腐敗體系透明度和規范性的要求上，還要提升其科學性。透明是指權力面向社會，社會能夠及時有效地監管權力的運行，規范是指以體制與機制的完善來保障整個經濟發展的高效和有序，而科學則意味著反腐倡廉工作要從傳統的事中監管轉變為事前預警以及權責對應。

(一) 有權必有責

“責任性是現代政府的基本屬性，權責一致是民主政治的基本要求。”[3]權力和責任是相輔相成的，履責必須有權，有權必須有責。不能出現責任之外的權力，當然也不能出現對責任的“懶惰”和逃避。要規避權力“懶惰”的現象，最主要的還是在于監督。一方面是加強內部監督，主要指上下級之間的監督、部門與部門之間的監督和獨立監督部門的監督，另一方面在于落實好外部監督，即政協的監督、新聞媒體的監督和社會的監督。必須使各級黨政干部明確《公務員法》的內容和精神，并以權責一致的原則建立健全追責機制。另外，要充分利用好人大質詢等監督程序，引導廣大人民群眾積極發揮其監督的權利。

(二) 拓展源頭反腐領域

全面深化改革包含著腐敗問題多發領域的改革，而對腐敗問題多發領域的改革關鍵在于加大預防腐敗力度，這里的預防主要指建立健全反腐預警機制。在當今大數據時代的背景下，一定要運用好現代科技，加強信息的監測和收集工作，建立起信息的評估機制。河南這方面的工作，可以從省內的分配差距、收入差距等入手，監測腐敗發生的各種征兆；可以設置腐敗問題的分級預警機制，以信息分析的方法來判斷是否需要發出防腐警報以及何種防腐警報；可以加強事中防范，對整個權力運行體系進行監督，對不合規行為及時糾正。

(三) 增強權力的制約效果和透明度

增強權力的制約效果和透明度，關鍵在于解決“不敢腐”和“不能腐”的問題。只有科學配置權力，對權力進行有效制約，才能發揮權力的積極功能，抑制其消極的負面效應。要有針對性地先對權力的功能進行科學定位，然后厘清各項事權之間的關系，堅持分權、制衡和協調的原則，把握住權力運行合理化和規范化方向，最終對權力進行科學配置。要處理好黨內權力和政府權力間的關系、公權力和公民權利間的關系、政府權力和社會團體權限的關系，做好決策權、執行權和監督權之間的協調與制約，做好正職同副職、上級同下級、部門同部門之間權力的配置。另外，還要使權力公開、透明，要引導公共參與，不僅讓權力運行在法律和監察機關的監督之下，還要讓權力運行在社會輿論的監督之下。全省要統一部署，整合監督力量，加大司法機關、社會團體同媒體輿論之間的協作，可以定期開展聯席會議，研究反腐領域內熱點和難點問題。

(四) 建立健全反腐防腐體制機制

2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。河南要以此為指導推進懲治和預防腐敗體系建設的具體化和制度化。針對腐敗易發、高發的地方，不正之風嚴重蔓延的地方，全省要完善責任追究制度，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，并形成終身責任追究制，讓反腐倡廉無禁區。此外，還要加強上級紀委對下級紀委的領導，完善工作報告制度、述職報告制度；加強紀委部門的權威，保證紀委部門履職的獨立性，確保紀委部門有足夠的人、財、物和權力配置；加強黨內巡視制度建設，擴大巡視監督職權，提高巡視監督頻率。

三、全面依法治國，運用法治思維同腐敗做斗爭

在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國是與全面深化改革同等重要的戰略舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對我國當前的反腐倡廉工作做出了系統部署，同時，河南省委也通過了《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》。可以說，運用法治思維和法治方式防治腐敗已成為懲治和預防腐敗體系建設的主流。法治是一種治理方略，也是一種社會調控方式。相較人治而言，法治具有穩定性、普遍性、公開性和長期性。對于懲治和預防腐敗體系建設而言，全面依法治國就好比是釜底抽薪，清除出人治社會中歪曲的權力觀所帶來的“必然會腐”的惡性效應，使整個社會在一個良性的秩序框架中運行，以形成真正全民守法的局面。

黨的十八大關于推進依法治國的十六字方針是：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。以此指導懲治和預防腐敗體系建設，就是在法律的框架下，“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行”[4]。如此標本兼治，懲治和預防腐敗體系建設必然可以得到根本性的完善。但是在實施中，還需重點注意以下幾個方面的問題：

(一) 積極引導社會參與

社會參與即人民群眾實現其政治權利的社會活動，是完善法治建設的重要目標，也是預防腐敗和治理腐敗的重要力量。引導社會參與行為就是要支持和保證群眾依法有序地參與反腐敗斗爭，確保群眾參與反腐敗斗爭權利和義務的實現。積極引導公共參與，一是保障信訪舉報等傳統參與渠道的暢通，二是擴大其他群眾反腐的參與渠道，可以發揮網絡民主，建立群眾反腐論壇、微博等；可以搭建一些反腐倡廉網站，但要注意實名制問題；可以在報紙雜志等開辟反腐專欄，并向全社會征稿；可以支持民間藝術表演群體進行廉政文化的宣傳演出。

(二) 抓住關鍵少數和治理主線

習近平總書記曾指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”[5]在法治建設中，領導干部往往發揮著模范帶頭的作用。如果一個地方的領導干部帶頭守法，那么這個地方的法治建設就一定會很鞏固。“抓住關鍵少數”，意味著一種觀念的確立：法外無私權，一切照著規矩來辦事；“抓住關鍵少數”也意味著領導方式的轉變：帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。培育各級領導干部的法治思維，就要樹立起法律的權威效力，破除把領導的話當成“法”的思想，使各級領導干部凡事多往法制方面想，事事納入法制的框架中。

(三) 嚴格執法，有貪必反

嚴格執法是全面依法治國的必然要求和重要保證。嚴格執法的表現形式就是有貪必反。這樣有助于強化法律權威，有助于豐富法治實踐，有助于震懾腐化分子。各級紀委和司法機關必須不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴。一是提高懲治腐敗的強度和效率：可以適當提髙制度剛性來強化制度的威懾作用，也可以通過簡化查辦程序來保證懲治腐敗的效率。二是保持懲治腐敗的高壓態勢，遇到腐敗堅決查處，絕不“姑息養奸”，給腐敗分子以持續的威懾。三是從加大腐敗成本入手，加大對易腐領域的審查、監督和管理力度，加大對腐敗行為的經濟處罰力度，提高腐敗成本，使腐敗分子最終人財兩空，得不償失。

四、全面從嚴治黨，確保政治保障有力

黨是領導一切事業前進的核心。懲治和預防腐敗體系建設歸根結底要依靠黨的領導，這是反腐的根本政治保障，而黨的建設本身也包含著懲治和預防腐敗體系建設。推進懲治和預防腐敗體系建設，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨。這一方面基于黨的性質、基于黨的中心工作，另一方面也因為黨面臨的考驗和危險以及自身狀況。

如今河南各項事業都在向前推進，但也要看到隨之而來的嚴峻形勢。全面深化改革到了攻堅區和深水區，打破舊有的固化的利益體系必然要觸動既得利益者的利益；政府的簡政放權，牽一發而動全身；全面建成小康社會各項工作的要求和迫在眉睫會使黨員干部產生精神懈怠，一旦把關不嚴，就會滋生腐敗的土壤；全面依法治國的推進，法治精神的樹立，全社會的目光都將注視著黨的一舉一動。

(一) 時刻嚴明黨的紀律

紀律是行動的保證，也是行為的約束。習近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”[6]只有嚴明紀律，嚴守規矩，才能做到方向、立場、行動的高度統一，才能貫徹黨的一切政策方針。為此，可以采取預防為主，教育、懲罰相結合的方式嚴明黨的紀律。一方面大力加強黨性修養教育，反復強調黨紀的重要性，使所有黨員干部牢記《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。另一方面，在體制機制健全的基礎上，加大懲罰力度，形成震懾威力。

(二) 認真抓好作風建設

在黨的建設中，作風建設與懲治和預防腐敗體系建設緊密聯系。習近平總書記指出：“抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。”[7]作風建設無小事，不正之風堅決要不得。河南省委不僅要求黨員干部要帶頭遵守黨紀國法，而且積極加強黨員干部的黨性教育，使勤儉節約、反對鋪張浪費，以為政清廉為榮、以貪污腐敗為恥的風氣長存黨內。

另外，作風建設也影響著黨內生活，而黨內生活往往對各項工作起著至關重要的作用。民主集中制原則、批評和自我批評的優良傳統、民主生活會等的發揚和堅持都將為懲治和預防腐敗體系建設提供支持和保障，也為黨員干部的防腐拒變提供一層屏障。要發揚黨的一切優良傳統，增強黨的組織和戰斗力，使“一言堂”“一支筆”的現象從根本上杜絕，使黨性強、敢堅持原則的干部得到保護，使權力在黨內就得到監督和制約。

(三) 積極開展思想政治教育

思想政治教育是強黨、興黨的生命線。很多領導干部出現問題，歸根溯源都是思想上出了問題。全面從嚴治黨，從源頭阻斷腐敗的發生，必須大力加強思想政治教育，用好思想建黨這個傳家寶。一是加強理想信念教育，做好理論武裝，嚴格規范黨員干部的道德行為。二是加強黨性教育，嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內生活。三是加強作風教育，使黨員干部樹立正確觀念，根植于民，服務于民，抵制急功近利的誘惑，敬畏黨紀國法。全省可以整合并利用各級黨校的教育資源，發掘并利用得天獨厚的紅色資源。各級黨委也可以辦一些“名家講壇”，從高校聘請有關方面的專家學者，專程授課。

(四) 充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

由于基層黨組織直接面對著廣大人民群眾，所以基層黨組織對法律法規的嚴格遵守，將會給社會產生積極的示范和引導效應。發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用對推動河南法治建設進而增強懲治和預防腐敗體系建設尤為重要。要強化基層黨組織的法治意識，加大對基層領導干部的法律法規方面的培訓，加強基層黨政干部調研走訪機制，不斷創新和健全基層黨政干部定期巡視機制。另外，還要不斷查找基層工作中容易產生違法亂紀行為的環節，有針對性地建立行之有效的制度機制，并用法律的形式保存下來，將基層黨組織作為河南法治化建設的具體推動力量。

總之，建立健全預防和懲治腐敗體系是當今反腐敗的需要，也是當今社會發展的需要。體系的建立，就是將反腐倡廉工作引向深入，引向具體，引向全面。破除以往反腐領域“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的現象，但也不乏針對性；破除以往粗放式的反腐倡廉工作方式，但也不乏多角度的覆蓋面。黨中央“四個全面”戰略布局的提出給建立健全預防和懲治腐敗體系以理論上的指導，因為“四個全面”戰略布局首先也是一個體系。我們要學習“四個全面”的全面性思維，學習“四個全面”的長期戰略性思維，學習“四個全面”的辯證唯物主義基礎下的系統性思維，同時使每一個“全面”與河南的具體實際相結合，并將其引入反腐倡廉工作中去，如此，預防和懲治腐敗體系的建立一定可以步入正確的、積極的、健康的軌道。

參考文獻：

[1] 趙振華．正確理解如期全面建成小康社會[J]．求是，2015(9)．

[2] 河南省統計局，國家統計局河南調查總隊．河南統計年鑒2014[EB/OL]．(2014-11-20)[2015-12-20]．http://www. ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2014/indexch.htm．

[3] 郭蕊．權責一致：異化與糾正[J]．沈陽師范大學學報：社會科學版，2009(2)．

[4] 習近平．在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話[N]．人民日報，2013-04-21(1)．

[5] 習近平．在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話[N]．人民日報，2015-02-03(1)．

[6] 習近平．在十八屆中央紀委二次全會上的講話[N]．人民日報，2013-01-23(1)．

[7] 習近平．在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話[N]．人民日報，2013-04-21(1)．

〔責任編輯 葉厚雋〕

2016-01-05

河南省政府決策研究招標課題（2015B377）

姜懷忠（1973―），男，河南信陽人，副教授，博士，碩士生導師。

D630.9

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1006?5261(2016)05?0023?05