新時期中國教育改革的演繹邏輯與推進路徑

王舉，朱美霞

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新時期中國教育改革的演繹邏輯與推進路徑

王舉，朱美霞

（河南大學教育科學學院，河南開封 475004）

新時期，中國教育改革的演繹邏輯是社會發展的深度轉型導致教育問題層出不窮，社會公眾對教育改革的關注度日趨升高，教育改革的內在聯系日益增強，教育改革目標的制定與實施走向理性和務實。新時期教育改革的推進路徑應是：注重調節利益訴求，兼顧人和社會需要；溝通教育改革與社會改革，全面深化教育領域綜合改革；構建教育改革法律體系，引導教育改革規范有序進行；完善教育改革評價機制，及時調整和修正改革方案。

新時期；教育改革；演繹邏輯；推進路徑

我國的教育改革業已進入深水區。習近平總書記在談到改革時說：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這樣的表述同樣適用于新時期的教育改革。協調好教育改革與社會改革的關系，進而推動教育領域綜合改革，實現“立德樹人”的教育根本任務，為國家發展和社會進步培養更多德才兼備的人才，是目前全面深化教育改革的主要目標。

2012年11月，中共“十八大”報告提出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人”，“深化教育領域綜合改革”。這預示著中國教育改革即將開啟一個新的篇章。2013年1月，教育部發布《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》，其主要精神要旨為：要用系統思維、全局意識和全球視野認識改革，用普遍聯系觀點設計改革，用統籌兼顧辦法推進改革，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性；要以改革人才培養模式、改革辦學體制、改革管理體制、改革保障機制為主要抓手，進一步完善推進機制，形成推進教育領域綜合改革的整體合力。2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化教育領域綜合改革做出了具體部署和指導。由此，中國教育改革進入了一個嶄新的發展時期，隨之形成和遵循著不同的演繹邏輯和推進路徑。

一、中國教育改革的歷史嬗變及不足

(一) 中國教育改革的歷史嬗變

改革開放以來，作為國家政治、經濟、文化、科技等發展狀況在教育領域的回應，我國的教育改革經歷了以下三個發展階段：

1. “四有”和“三個面向”階段

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，我國的教育本質是社會主義，教育功能的實現要以社會主義現代化建設服務為主要依據；教育的發展要以“面向現代化、面向世界、面向未來”為主要方向，在此基礎上，以培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人為目標。該文件還提出了一系列改革措施，主要包括：明確教育體制改革的根本目的是又多又好地培養人才，提高民族素質；逐步下放基礎教育的權力和責任，以地方保障為主，逐步推行和實現九年義務教育；優化中等教育結構；強力推進職業技術教育；改革高等學校招生體制和畢業生分配制度，賦予高等學校辦學自主權。

2. 素質教育階段

1992年10月，中共十四大指出，要以戰略的眼光確立教育的優先發展地位，教育的根本目的是全面提高國民的思想道德水準和科學文化素養。1993年2月頒布實施的《中國教育改革和發展綱要》進一步明確了我國教育改革的總目標，即以面向新世紀社會主義教育體系的建立為背景，全面提升國民素質，形成各階段各層次教育的協調可持續發展，重點培養具有較高素質的專門人才，以滿足社會主義現代化建設的需要。該綱要還提出了一系列教育改革措施，如明確各級各類教育發展具體目標，擴大教育對外開放，加強國際教育交流與合作；實現社會主義經濟、政治、科技、教育等體制的協調發展；注重教師隊伍建設，提高教師業務水平，優化教師結構，采取各種措施穩定教師隊伍；建立健全教育投資及經費的使用、合理分配機制，增加教育投入；等等。

1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，這在我國教育改革史上具有里程碑式的意義。1999年1月，《面向21世紀教育振興行動計劃》出爐，為我國跨世紀教育改革和發展繪制了藍圖。《面向21世紀教育振興行動計劃》的核心是實施“跨世紀素質教育工程”，整體推進素質教育，全面提高國民素質和民族創新能力，內容包括加強和改進學校德育工作，建立大中小學相互銜接的體育和藝術教育體系，促進不同地區、不同民族的教育共同發展，提高高等學校的知識創新能力，完善職業教育培訓和繼續教育制度，等等。自此我國的素質教育進入全面推進時期。

3. “德育為先，能力為重，全面發展”階段

2007年10月，在黨的十七大報告中，教育首次作為社會建設的重要組成部分被重點論述，從此教育改革成為促進社會公平，實現中華民族偉大復興的主要路徑之一。黨的十七大報告同樣將教育改革的目標指向了培養德智體美全面發展的社會主義的建設者和接班人，并提出要堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平。黨的十七大報告還指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，要“辦好人民滿意的教育”，要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，從而“教育公平”“人民滿意”“終身學習”等關鍵詞成為引導教育改革的主要價值取向和要求。

2010年7月頒布實施的《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010―2020年）》明確了教育改革的動力是改革創新體制機制，重點是實現教育公平，核心是全面提高教育教學質量和水平，目標是實現從教育大國向教育強國的轉變，為中華民族的偉大復興和人類文明的進步提供思想引導和智力支持，為此特別強調要堅持“德育為先”“能力為重”“全面發展”的原則。

(二) 中國教育改革的不足

考察我國教育改革的歷史，在肯定其成就的同時，我們也應該認識到其不足。

1. 學校等部門對改革的認同感有待強化

我國的教育改革是在以政府為主體的行政主導下自上而下進行的。這種模式有利于提高教育改革的效率和推進力度，取得較為理想的效果，但由于處于教育改革具體執行層面的學校等部門的改革訴求難以得到有效回應，客觀上會降低其對改革的認同感和推行改革的積極性，從而在一定程度上影響教育改革的順利進行。

2. 教育改革的系統性亟須加強

在教育改革初期，由于需要在短時間內提高改革效果，快速培養各級各類人才，化解社會發展的瓶頸制約，教育改革常常采用“局部突破”的路徑。這種路徑有效解決了教育發展的階段性矛盾，具有明顯的積極作用。但是，隨著社會的發展和更多深層次矛盾的不斷涌現，只有全面深化教育改革，增強教育改革的系統性和綜合性，方能破解教育改革難題，推動深水區的教育改革。

3. 教育改革的主體結構需要完善

“改革開放三十多年來，我國的教育改革是以政府主導，教育研究人員參與，學校、學生、教師、家長被動配合的主體構成模式。”[1]這種模式“使各級政府行政官員特別是教育行政官員處于改革的核心、主導和主動的地位，具有很大的責任和權力，而學校管理者、教師、學生、家長及更廣泛的社會利益群體從總體上處于邊緣、依附和被動的位置”[2]。因此，如何進一步擴大一線群體的改革主動權和參與權，整合不同利益群體的具體教育利益需求，將是新時期教育改革的主要努力方向之一。

二、新時期中國教育改革的演繹邏輯

(一) 社會發展的深度轉型將導致教育問題層出不窮

教育改革是對現有社會及教育矛盾的回應和解決方案。目前，我國已進入社會發展的深度轉型期，以此產生的社會深層次矛盾和教育問題層出不窮，新的教育改革需要以此為基礎和前提制定自身的改革方案，規劃自身的改革進程，評價自身的改革效果。這是一個圍繞社會深度轉型不斷調整和更新教育改革價值觀的發展過程，以增強教育改革之于教育發展和社會發展的有力詮釋力和指導力。

(二) 社會公眾對教育改革的關注度日趨升高

教育改革是一個關乎公眾利益、影響公眾生活質量的社會公共議題。在新時期，社會公眾對教育改革的關注度達到了前所未有的高度。這是因為，隨著社會的發展，人們生存的物質條件得到滿足后，會對能夠影響自身生活質量和精神滿足程度的教育產生更高的追求，尤其表現在與自己密切相關的教育公平、教育正義和教育質量提升等形式性與實質性兼備的教育訴求上。因此，新時期的教育改革將要更加直接面對社會不同階層公眾的高度關注、批評與審視，由此完成自身的改革使命。

(三) 教育改革的內在聯系日益增強

教育改革是一個系統性社會工程。新時期，面對更加復雜的社會發展情境和多元的教育利益訴求，單一的、相對封閉的教育改革模式已遠遠不能滿足形勢發展的要求。教育改革的內在聯系性亟須增強，這無疑是新時期教育改革的重要趨勢和主要特征之一。因此，新時期的教育改革應從整個教育領域出發，探求教育發展的規律，明確教育發展的內在邏輯，進而構建教育改革的運行機制。

(四) 教育改革目標的制定與實施將走向理性和務實

改革作為一種美好的期許與愿望，應深深扎根于賴以生存的社會土壤之中。教育改革既要有理想主義的情懷，又要具備現實主義的運作因子。相對于以往的教育改革，新時期的教育改革將更加明確其目標、任務的層次性，追求目標設計的現實合理性，充分吸收更多利益相關主體的真知灼見，注重改革方案程序運行的規范性和科學性，從而在最大程度上保證教育改革目標得以有效實現。

三、新時期中國教育改革的推進路徑

區別于以往的教育改革，在新時期，我國的教育改革將主要遵循以下推進路徑：

(一) 注重調節利益訴求，兼顧人和社會需要

教育改革的根本動力是社會發展過程中各利益群體對教育利益的訴求。因此，教育改革的主要內容就是對現有教育資源、教育利益存在格局的再調整和再分配。縱觀歷史，在價值取向上，教育改革經歷了從政治統管到經濟本位的轉變，而經濟本位的教育改革是用“教育的經濟動機和經濟目標填補政治動機和政治目標被淡化后留下的‘真空’的價值取向”[3]198。現階段，在社會多元化趨勢日趨明顯的背景下，教育改革的價值取向也要隨之發生轉變，尤其是要改變過去教育改革以社會功能實現為主要目的的舊模式，轉而追求人和社會共贏共生、雙向滋養、互相促進的教育改革新模式，從而使教育改革實現促進人的全面發展和社會有效建構的雙重價值與意義。

(二) 溝通教育改革與社會改革，全面深化教育領域綜合改革

教育是培養人的特殊社會領域。教育改革是社會改革的一部分，但也有其特殊性和相對性。在功能方面，二者是互相影響、相互支撐的，因此，溝通二者的內在關系而非簡單地生硬“嫁接”就成為新時期教育改革的必然選擇。在考察各國的教育改革實踐后，聯合國教科文組織提出：“有助于教育改革成功的三個主要有關方面：一是當地社區，尤其是家長、校長和教師；二是公共當局；三是國際社會。過去的許多排斥現象都是由于其中的一方或另一方參與不足造成的。自上而下或從外部強制推進教育改革的種種嘗試顯然都失敗了。”[4]14教育領域存在著相互影響的諸多要素和關系，協調各種要素和關系以形成教育改革的合力，有效發揮改革的整體功能以破解教育乃至社會發展中出現的矛盾和問題，將是新時期教育改革的著力點。

(三) 構建教育改革法律體系，引導教育改革規范有序進行

為教育改革立法，目前已成為世界各國教育改革的共識和趨勢，因為它是保證教育改革規范有序進行的保障。在諸多教育改革法案中，最有名的當屬英國的《1988年教育改革法》。該法分為學校、高等教育和繼續教育、內倫敦的教育、其他一般性的規定四個部分，主要針對普通中小學教育的改革問題，但也涉及高等教育、職業技術教育、教育管理、教育經費等方面的問題。英國《1988年教育改革法》是《1944年教育法》頒布以來最重要的一項教育法，是英國教育史上里程碑式的教育改革法案，促進了當代英國教育改革的順利進行。

我國目前尚無關于教育改革的專門性法律。在新時期依法治國的宏大背景下，構建中國特色教育改革的法律法規體系是一項緊迫的任務。只有構建教育改革的法律法規體系，才能使教育改革置于有法可依的社會情境下，提高教育改革的權威性和強制性，有效避免教育改革僅僅停留在口號宣傳或形式性實施階段。

(四) 完善教育改革評價機制，促進教育改革更新換代

教育改革從來不是一蹴而就的，教育改革的內容與方式方法亦不是一成不變的。“社會評估應當預期并描述社會效果，以盡可能在早期實行管理，并在社會發展過程中卷入所有群體以平衡變遷帶來的成本和收益。”[5]67教育改革是動態的活動過程，其價值和意義也只有在過程中才能得以體現。在教育改革活動開展的過程中，需要用動態的監測機制取代原有的結果式測評體系，在動態生成中搜集教育改革的信息和數據，通過反饋及時調整和修正改革方案。

總之，在新時期的教育改革中，我們應摒棄保守觀念，增強創新意識，以一往無前的改革態度和魄力及時終結不符合時代發展的改革內容與方式方法，結合社會發展及人才培養實際，催生新的改革觀念和改革措施，開拓新時期中國特色教育改革的新局面。

參考文獻：

[1] 王舉，范國睿．論教育改革的理性化品格[J]．清華大學教育研究，2013(3)：63―69．

[2] 石中英，張夏青．30年教育改革的中國經驗[J]．北京師范大學學報：社會科學版，2008(5)：22―32．

[3] 廖其發．當代中國重大教育改革事件專題研究[M]．重慶：重慶出版社，2007．

[4] 聯合國教科文組織國際21世紀教育委員會．教育——財富蘊藏其中[M]．聯合國教科文組織總部中文科，譯．北京：教育科學出版社，1996．

[5] C. 尼古拉斯·泰勒．社會評估：理論，過程與技術[M]．葛道順，譯．重慶：重慶大學出版社，2009．

〔責任編輯 張繼金〕

Deduction Logic and Promote Path of Chinese Education Reform in New Period

WANG Ju, ZHU Mei-xia

(Henan University, Kaifeng 475004, China)

Under the grand background of deepening education reform, the education reform will based on gradually increased of social transformation, public attention to education reform gradually increased, the intrinsic link of education reform are increasing. The formulation and implementation of the education reform aim is moving toward reasonable and pragmatic. The promote path of education reform in new period should focus on the regulation of interests, human and social needs, communication between education reform and social reform, the comprehensive reform in education field, construction of legal system, standardization of education reform, perfect evaluation mechanism of education reform and ajusting education reform.

new period; education reform; deduction logic; promote path

G40-011.8

A

1006?5261(2016)05?0129?04

2016-03-18

國家社會科學基金“十二五”規劃2015年度教育學青年課題（CAA150123）；2014年度河南省教師教育課程改革研究項目（2014-JSJYZD-002）

王舉（1980―），男，河南泌陽人，副教授，博士；朱美霞（1982―），女，河南項城人，碩士研究生。