關于衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理探討

■文/趙洪巖

關于衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理探討

■文/趙洪巖

隨著我國現代科技不斷發展，近年來市面上逐漸出現了一些非法銷售、擅自安裝與使用衛星地面接收設備的行為，所以需要相關部門加強對這些非法銷售、安裝以及使用衛星地面接收設備行為的監管和治理，規范衛星電視廣播地面接收設施管理工作。本文通過具體分析衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理途徑，有利于提升管理效率。

衛星；電視廣播；管理

隨著我國科技的不斷發展，目前我國大多數省市自治區不僅實現了有線電視的全面覆蓋，甚至有部分先進省市已開始使用數字電視，這為人們的日常生活提供了不少的便利。但仍有一部人罔顧法律，非法銷售、安裝以及使用衛星電視地面接收設備等行為。根據相關部門的相關統計，一些地區查獲非法安裝并使用的衛星電視地面接收設備用戶高達5000多戶，這對國家的信息安全造成了極大的威脅［1］。雖然相關部門對此采取了一系列的強行打擊措施，卻仍有人冒著違背法律的風險使用衛星電視廣播地面接收設施，整治效果不佳。

1.衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理途徑

1.1 充分認識衛星電視廣播地面接收設施規范化管理的重要性和必要性

衛星地面接收設備的使用與國家的政治、信息與社會安全息息相關。因此，相關部門必須重視衛星地面接收設備的管理工作，將衛星地面接收設備的管理工作作為日常工作的重點內容，并提上重要的議事日程，建立完善的管理制度，以保障工作紀律的嚴明性。針對鄉村廣播電視臺的工作人員，一定要做好其管理意識的培訓工作，使其充分認識到管理衛星地面接收設備對國家安全的重要性，明確彼此責任，充分調動其工作積極性，以確保衛星地面接收設備管理工作能夠正常開展［2］。

1.2 提高衛星電視廣播地面接收設施管理隊伍綜合素質

現代社會是法制社會，就電視廣播領域而言，不僅建立完善的廣播電視管理條例，還要學會如何正確地運用這些條例，才能保證電視廣播行業的健康發展。但是，當前一些衛星電視廣播地面接收設施管理人員在日常工作過程中并未嚴格按照規定的程序辦事，其結果引起了廣大群眾的不滿，致使執法人員在工作中始終處于被動地位。因此，為了全面提升衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理水平，便需要指導工作人員積極參與業務培訓工作。其中，可聘請高水平的法制講師對執法人員進行分批次培訓，從而促使每一位執法人員能夠深入全面地掌握《廣播電視管理條例》《衛星電視廣播地面接受設施管理規定》等法律內容。同時，還應該合理地將學生的學習成績綜合納入到考核體系中，以便從根本上提升衛星電視廣播地面接收設施管理隊伍的整體業務素質和執法水平［3］。

1.3 加大衛星電視廣播地面接收設施規范化管理的宣傳力度

由于我國大部分農村處于偏遠地區，信息相對比較閉塞，農民的文化程度低，思想落后，法制觀念淡薄，對政府的管理工作極不配合，甚至有個別群眾認為自家的電視信號由天上衛星發出，與政府無關，繼而與管理人生發生爭吵，不少脾氣暴躁的農民甚至對管理人員拳腳相向，這嚴重阻礙了管理工作的正常開展。究其原因仍是前期的宣傳工作未能落實到位，群眾不了解衛星電視廣播地面接收設施規范化管理的重要性，自然不愿意配合管理人員開展工作。對此，相關政府部門可采取拉橫幅、貼海報、發傳單、貼通告等方式，加強衛星電視廣播地面接收設施規范化管理的宣傳力度［4］。同時，相關部門還可派遣專業的管理人員深入群眾，積極開展群眾的教育工作，將法規政策傳達到每一位群眾耳中，促使群眾充分認識到衛星電視廣播地面接收設施規范化管理的重要性，從而有效提升衛星電視廣播地面接收設施規范化管理水平。

1.4 要在改革機制的同時搞好普查管理工作

使用衛星地面接收設備的用戶大多處于偏遠的山區，這本身便影響了普查工作的正常進行。對此，相關部門首先要積極采取相應的措施，以保證普查工作順利進行。歷史告訴我們，采用傳統“大鍋飯”做一個、少一個的方式，不僅效率低下，還嚴重影響了職工的工作積極性。因此，相關部門要改變傳統工作模式，創新工作方法，制定合理的獎懲機制，引進人員聘用制，針對在職人員實行崗位責任制以及效益工資制，只有完成了當月任務者才可獲得當月的效益工資，未能及時完成者，則根據工作的完成情況扣罰部分績效工資。通過改革讓職工認清情況的嚴重性，進而樹立起危機意識，充分調動起在崗職工的工作積極性。其次，要改進工作方法，大幅度提升工作效率。例如，在開展普查工作時，部門地區存在人員分散，跨地廣等情況，所以相關執法隊伍可采取責任劃分的方式，劃分工作區域，分解具體任務，將工作與責任落實到位，加強與鄉鎮政府部門之間的交流，取得相關部門的鼎力支持，從而保障普查工作順利進行。通過采取責任劃分的方式，實現分區域管理，不僅能提升管理費用的收繳率，更能極大地調動起執法人員的工作積極性。最后，應該全面認真地做好登記人檔工作。其中，執法人員在走訪過程中，應將各家各戶的姓名、詳細地址、對節目內容的喜好等信息進行詳細的記錄，并與之簽訂責任保護書，明確規定相關廣播電視法規的相關內容，并按照國家標準收取使用衛星接收設施管理費用。同時將普查的詳細情況歸檔成冊，由檔案管理人員將之保存于計算機中，以便今后查閱。通過采取這種方法，能夠大幅度提升衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理水平［5］。

1.5 要在加大稽查力度同時搞好文明執法

在進行 衛星地面接收設備的管理工作中，部分群眾仍存僥幸心理，認為采取避而不見等方式便能逃脫管理。有部分群眾不配合相關管理工作，阻礙了管理工作的正常進行。對此，相關部門應加強對群眾的法制宣傳工作，大力推行文明執法，做到依法管理。要求廣播電視執法人員必須嚴格按照法律法規的相關要求，堅決抵制亂收費、亂罰款等行為。在日常工作中，要主動出示證件，規定必須2人以上才能執行的情況決不允許在少于2人的情況下強制執行。嚴格按照《廣播電視管理條例》《行政處罰法》《廣播電影電視行政處罰程序暫行規定》等法規的規定內容，遵照法律規定的程序進行。其次，相關執法人員在執法過程中，必須做到公開、公平、公正，堅持“法律面前人人平等”，不胡亂執法，不執黑法，以法律為準繩，時刻約束自身行為，從而在群眾心中留下好的印象，以利于執法公正的順利執行。此外，還要嚴格執行安裝《經營許可證》制度，堅決打擊不符合要求的經營上戶，嚴格按照法律的相關規定，采取沒收、罰款、取締等措施。最后，針對執法人員，相關部門應建立內部的監管機制，可通過設置舉報中心等方式，讓社會各界均能監督執法人員的工作行為，一方面可以全面打擊違規執法者，另一方面能有效約束執法者的執法行為，進而提升執法隊伍的整體素質，做到文明執法、公正執法。對于舉報人員，經查情況屬實者，應給予舉報人員一定的獎勵，以提升群眾參與監督的積極性。

1.6 嚴格依法行政優化服務管理

廣播電視公共服務體系的構建必須將重點放在社會效益之上，優化服務與管理。為進一步提升服務與管理質量，具體可采取以下策略：一是加大宣傳力度，正確引導，將無序發展轉化為科學有序的發展；二是完善用戶檔案，做到服務的動態管理；三是隨著查驗衛星定位、節目傳輸狀態等收視情況；四是制定科學合理的衛星電視廣播地面接收設施的規范化管理制度，堅決打擊使用“非法信號”的用戶，并按照法律規定進行查處；五是針對衛星電視廣播設備的安裝、調試與服務工作提供全面的技術支持，以促進衛星廣播電視的健康發展。

1.7 輕衛星電視廣播地面接收設施管理功效

根據物價部門的相關規定，針對接受境內衛星節目的用戶，每年應收取400元的管理費用，但由于部分地區受財力與事業發展等因素限制，這筆管理費的收取無疑是加大了群眾的負擔。對此，針對部門貧窮落后地區，相關部門應根據實際情況進行減負，妥善處理好群眾與廣播電視之間的關系，加大對偏遠地區有線電視網絡的投入，從而達到衛星地面接收設備與有線網絡的優勢互補，進一步減輕群眾的壓力。同過采取一系列有針對性的措施，保障廣播電視事業的正常發展。

2.結論

綜上所述，我國目前針對衛星地面接收設施的管理工作仍處于比較緊張的狀態，在管理過程中仍存在許多問題，對此，相關部門一定要加強衛星地面接收設施管理工作的宣傳力度，革新管理思路，創新管理方式，從而突破衛星地面接收設施管理工作瓶頸，為我國衛星地面接收設施管理工作的有序開展打下堅實的基礎。

［1］ 李苧灝，楊旭.縣、鄉（鎮）村三級聯動強化地面衛星接收設施管理［J］.西部廣播電視，2014（01）：125，127.

［2］ 曹啟鵬.受眾視域下非法衛星地面接收設施的治理［J］.西部廣播電視，2014（16）：182-183.

［3］ 張林.昆明將立法規范衛星電視接收設施的管理［J］.廣播與電視技術，2014（09）：103.

［4］ 秦齊.重慶市文化廣播電視局關于印發《重慶市衛星電視廣播地面接收設施安裝服務管理實施細則》的通知［J］.重慶市人民政府公報，2010（16）：36-37.

［5］ 李遠東，凌明偉.第三代DVB衛星電視廣播標準DVB-S2X綜述［J］.電視技術，2014（12）：28-31，44.

（作者單位：山東廣電網絡有限公司萊州分公司）

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