城市規(guī)劃要法制，更要科學(xué)

文/姜超峰

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城市規(guī)劃要法制，更要科學(xué)

文/姜超峰

不久前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見。這是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)幾十年來少有的聯(lián)名發(fā)文，足以說明文件的重要性。我認為，這是一份意義重大的文件，它出臺于農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化大規(guī)模開始之際，出臺于各城市新區(qū)的大規(guī)模擴張。老棚戶區(qū)改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之時，文件無疑對上述工作起著引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。

這份綱領(lǐng)性文件共九章三十條，從多方面對城市規(guī)劃作出安排。比如第四條規(guī)定，要依法制定城市規(guī)劃，城市規(guī)劃由本級政府編制，社會公眾參與，同級人大常委會審議，上級政府批準(zhǔn)；第五條規(guī)定嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃，從制度上防止隨意修改規(guī)劃，建立推行城市規(guī)劃委員會制度和督察制度；還有提高城市設(shè)計水平，塑造城市特色風(fēng)貌、加強建筑設(shè)計管理和后評價制度、保護歷史文化風(fēng)貌、建設(shè)地下綜合管廊、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

這也是一份遲來的文件。在過去的城市建設(shè)中，有多少城市的小橋流水、巍峨城垣、名勝古跡、自然景觀毀于無知與愚昧。許多有識之士為之呼吁吶喊，甚至犯顏直諫，也未能改變亂建城市的行為。北京的城墻和門樓、蘇州東方威尼斯的水汊河網(wǎng)永遠消失了，那是中國人心頭的痛。現(xiàn)如今，高樓林立，百城一面，數(shù)量劇增，質(zhì)量堪憂，塌樓事件接連發(fā)生，令人惋惜。更有甚者，亂規(guī)劃，胡作為，一屆政府一個令，造成了巨大的浪費和安全事故。我在2014年的一篇文章《優(yōu)化城市物流體系》中寫道，2013年11月22日，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75172萬元。這是一起典型的物流設(shè)施與人居混雜的慘劇。其實，這也是一個亂規(guī)劃的案例。

痛定思痛，我們?yōu)橹醒氲倪@一綱領(lǐng)性文件喝彩。它必定是總結(jié)幾十年城市建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)和長遠發(fā)展的需要而制定的，也是為建造與大國形象匹配的城市而制定的。我們?nèi)グ屠鑵⒂^，無不為它的城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施而傾倒，要知道，巴黎城的基本格局是300多年前中世紀(jì)時期留下的。這就引出另一個問題，在依法規(guī)劃的同時，更要科學(xué)規(guī)劃。回顧一下我這幾年寫的有關(guān)物流規(guī)劃的小文，已經(jīng)有不少的觀點和牢騷。需要反復(fù)說的是，要慎重地制定城市發(fā)展規(guī)劃，多方查找經(jīng)驗教訓(xùn)，反復(fù)篩選關(guān)鍵數(shù)據(jù)，深入現(xiàn)場考察測量，認真落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念。更要把握傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新發(fā)展之間的度，城市因傳統(tǒng)繼承而具備特色，因創(chuàng)新發(fā)展而保持活力。要真正把握中小城市城鎮(zhèn)、大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械娜宋暮妥匀环A賦制定該市的城市規(guī)劃。正像世界上沒有兩片相同的葉子一樣，也應(yīng)該沒有兩個建設(shè)相同的城市。編制規(guī)劃的人和批準(zhǔn)規(guī)劃的人都要極其負責(zé)任地編制城市規(guī)劃，讓規(guī)劃經(jīng)得起至少100年歷史的考驗。

我雙手贊成這樣一份文件的出臺，但也對其中的一些規(guī)定提點看法。文件的第十一條發(fā)展新型建造方式中規(guī)定，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右的時間，把裝配式建筑占新建建筑的比例提高到30%。我不知道這樣一個硬性規(guī)定是否經(jīng)過充分論證和試驗，至少推廣的理由是為了減少建筑垃圾和揚塵、縮短建設(shè)工期、提升工程質(zhì)量等是不能成立的，難道其他的建筑方式一定會垃圾遍地、塵土飛揚、工期拖長、質(zhì)量低劣嗎？還有，第十六條規(guī)定，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8公里每平方公里，道路面積達15%。沒有說明是否含地下，如此算來，道路的平均寬度應(yīng)該接近19米，不知道城市是否有足夠的土地。

說了許多，其實最重要的一條是：城市規(guī)劃科學(xué)是第一位的。