脫貧攻堅(jiān) 決戰(zhàn)決勝

作為邊疆民族地區(qū)，做好我區(qū)扶貧開發(fā)工作具有特殊重要意義。在全面建成小康社會(huì)的決勝a-a，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)入沖刺期。為反映我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成就和面臨的形勢，引導(dǎo)全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、整合資源、綜合施策，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們圍繞扶貧開發(fā)工作組織了本期特別策劃。

“史上最高規(guī)格”扶貧會(huì)議透露“超常規(guī)”脫貧攻堅(jiān)信號

2015年11月27至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會(huì)的最強(qiáng)勁號角。面對最后5年的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，必須以超常規(guī)力度實(shí)施超常規(guī)舉措，才能攻克全面建成小康社會(huì)路上最大的“攔路虎”。本次會(huì)議透露出五大“超常規(guī)”信號。

超常規(guī)動(dòng)員：從“扶貧”到“脫貧”一字之變耐人尋味

黨的十八屆五中全會(huì)以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

以前講“扶貧”，現(xiàn)在說“脫貧”，一字之差，耐人尋味，體現(xiàn)出在小康沖刺關(guān)鍵階段，我們與絕對貧困進(jìn)行最后決戰(zhàn)的意志，這是大決戰(zhàn)前夕的有力動(dòng)員。一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號。

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。然而，目前我國仍有7000多萬農(nóng)村人口生活在貧困線以下，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)，是最難啃的“硬骨頭”。面對減貧嚴(yán)峻形勢，中央發(fā)出強(qiáng)力動(dòng)員令，正當(dāng)其時(shí)。

超常規(guī)問責(zé)：簽訂承諾書，立下軍令狀

習(xí)近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。

以前關(guān)于扶貧開發(fā)的考核問責(zé)也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅(jiān)的決心到了空前程度。中央出臺的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準(zhǔn)，主要靠地方黨委政府實(shí)施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強(qiáng)他們的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后5年真抓實(shí)干，全力完成中央制定的各項(xiàng)脫貧目標(biāo)。

根據(jù)會(huì)議提供的信息，我國將建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督查問責(zé)。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)績也將成為選拔任用干部的重要依據(jù)，脫貧攻堅(jiān)第一線將成為考察識別干部、激勵(lì)各級干部大顯身手的重要舞臺。

超常規(guī)投入：同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求“相匹配”

習(xí)近平總書記在講話中指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會(huì)減少，中央和省級財(cái)政的扶貧投入還會(huì)明顯增加。從歷史數(shù)據(jù)看，從2011年到2015年，我國僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，預(yù)計(jì)這一專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長。

除財(cái)政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議透露的消息，我國將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“十三五”期間，我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財(cái)政支持很難完成。據(jù)調(diào)研，算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬元左右的費(fèi)用，按每戶3個(gè)人計(jì)算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

超常規(guī)退出：貧困縣摘帽設(shè)定時(shí)間表留出緩沖期

黨的十八屆五中全會(huì)提出到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關(guān)注。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

設(shè)定時(shí)間表凸顯中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心，同時(shí)也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。

此次會(huì)議明確摘帽不摘政策，這種“扶上馬，送一程”的超常規(guī)退出機(jī)制，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，具有合理性。

目前，我國共有592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，14個(gè)集中連片特困地區(qū)有680個(gè)連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有832個(gè)縣區(qū)享受國家相關(guān)扶貧政策。

超常規(guī)激勵(lì)：靠辛勤勞動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，“輸血”固然重要，但從長遠(yuǎn)來看，要徹底改變貧困地區(qū)的面貌，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動(dòng)。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”靠外力大包大攬式的扶貧只會(huì)暫時(shí)改變現(xiàn)狀，卻不會(huì)惠及長久。必須鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，釋放更多潛能與活力。

靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，這樣的脫貧不持久，好日子是自己干出來的。貧困地區(qū)完全可以發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，依靠自身的努力和政策支持，在特定領(lǐng)域先飛。通過改革創(chuàng)新，貧困地區(qū)完全可以讓土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變租金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神摘編

2015年12月7至8日召開的自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會(huì)議，分析了我區(qū)扶貧開發(fā)面臨的形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握扶貧開發(fā)的總體要求、主要目標(biāo)、基本方略和重點(diǎn)工作，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

總體要求

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

主要目標(biāo)

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)，就是到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。

重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作

第一，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化“十個(gè)全覆蓋”工程的扶貧脫貧工作導(dǎo)向，聚焦80多萬貧困農(nóng)牧民，使之成為我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手和牽引。要進(jìn)一步加大投入和工作力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，在工作部署上進(jìn)一步向牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的貧困嘎查村和人口規(guī)模較大的自然村覆蓋，在推進(jìn)方式上更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、加強(qiáng)基層組織建設(shè)統(tǒng)籌銜接，整合資源、合力攻堅(jiān)，確保貧困嘎查村一個(gè)都不能漏、貧困農(nóng)牧民一戶都不能落，真正讓廣大農(nóng)牧民特別是貧困群眾從中受益。

第二，加快破除貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，加快完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建貧困地區(qū)“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運(yùn)輸通道，解決道路等級低、通行能力弱、群眾出行難等問題。要加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜興建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，鞏固提高人畜飲水安全工程建設(shè)成果，解決靠天吃飯、靠天喝水、靠天養(yǎng)畜等問題。要加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，實(shí)施貧困嘎查村通動(dòng)力電規(guī)劃，鼓勵(lì)貧困地區(qū)開展分布式太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，提升電力普遍服務(wù)水平。要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困嘎查村，為發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等創(chuàng)造條件。

第三，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種養(yǎng)業(yè)基地，培育一批農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)，吸收貧困戶土地和草牧場經(jīng)營權(quán)入股，讓貧困農(nóng)牧民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。要鼓勵(lì)貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游。要把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為脫貧的重要途徑，完善就業(yè)支持和服務(wù)體系，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，讓有條件有能力的貧困人口都能找到適合自己的脫貧致富門路。同時(shí)，要深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)權(quán)，努力增加農(nóng)牧民在土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的收入。

第四，積極探索生態(tài)脫貧的新路子。要加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)先在貧困地區(qū)安排退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、荒漠化治理、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，盡量讓貧困人口參與到工程實(shí)施中來，既增加他們的勞動(dòng)報(bào)酬，又增加他們的補(bǔ)償收入。要積極爭取國家增加轉(zhuǎn)移支付，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

第五，有序推進(jìn)易地搬遷。要科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對象、搬遷規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。要把易地搬遷與“十個(gè)全覆蓋”工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。要完善搬遷后續(xù)扶持政策，想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入，能與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

第六，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。要把發(fā)展教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，合理布局農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，讓貧困地區(qū)的孩子接受公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。要突出抓好職業(yè)教育，將初高中畢業(yè)未升學(xué)的貧困家庭孩子全部納入免費(fèi)職業(yè)教育，給他們創(chuàng)造改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。要健全完善教育資助制度，加大資助力度，改進(jìn)資助方式，決不讓一個(gè)孩子因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)。

第七，著力健全完善社會(huì)保障體系。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，把貧困人口全部納入新農(nóng)合范圍，推進(jìn)大病保險(xiǎn)向貧困人口傾斜，確保因病致貧返貧的群眾得到及時(shí)有效的救助。要加快完善農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)貧困人口踴躍參保續(xù)保，積極推廣“幸福院”養(yǎng)老模式，逐步提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。要統(tǒng)籌銜接農(nóng)村牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，做到“兩線合一”、應(yīng)保盡保。

中國扶貧六大關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞一 脫貧 已到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段

目前形勢：截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口

“十三五”目標(biāo)：2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)

關(guān)鍵詞二 精準(zhǔn) 找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制：在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

扶持誰：確保把真正的貧困人口弄清楚，做到因戶施策、因人施策

誰來扶：中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)

怎么扶：按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批

關(guān)鍵詞三 時(shí)間表

設(shè)定時(shí)間表：實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥

留出紛中期：在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策

關(guān)鍵詞四 逐戶銷號

嚴(yán)格評估：按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收

逐戶銷號：做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾—起算賬，要群眾認(rèn)賬

關(guān)鍵詞五 軍令狀

層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書

建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度

把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)

把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

關(guān)鍵詞六 投入

增長中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等幅度

中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)—步向貧

困地區(qū)傾斜

省級財(cái)政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入

加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐

加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理

（資料來源：新華網(wǎng)）