堅決打贏脫貧攻堅戰

許美芳

自治區扶貧開發工作會議明確提出，到2017年基本消除絕對貧困現象、自治區重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年實現農村牧區貧困人口穩定脫貧、國家重點貧困旗縣全部摘帽，強調要舉全區之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。近日，就我區扶貧開發工作，本刊記者采訪了自治區扶貧開發辦主任劉忠誠。

記者：當前，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，自治區也結合實際，明確了新時期脫貧攻堅的主要目標。請介紹一下當前我區脫貧攻堅面臨的形勢。

劉忠誠：一直以來，自治區黨委政府全面貫徹落實中央扶貧工作的決策部署，推動全區扶貧開發事業不斷取得新成效。改革開放37年來，我區累計使1006.6萬農牧民擺脫了貧困，特別是2012年至2014年，全區農村牧區貧困人口累計減少123萬人。

雖然成績顯著，但我區脫貧攻堅形勢仍然嚴峻。具體來說，一是任務艱巨。截至2015年底，全區農村牧區還有29.6萬戶、80多萬貧困人口，主要集中在57個國家和自治區兩級貧困旗縣，其中31個是國貧縣，26個是區貧縣。此外，少數民族貧困人口相對較多，占貧困人口的25.4%，高于少數民族占總人口比例3個百分點，在33個牧業旗縣和19個邊境旗縣中有23個國家和自治區貧困旗縣。二是地域性貧困問題比較突出。興安盟、烏蘭察布市、赤峰市、通遼市的貧困人口占到全區貧困人口的3/4。還有相當一部分是集中連片特困區，像我區興安盟和烏蘭察布市的8個旗縣就是國家集中連片特困地區，貧困人口占全區的19%，貧困發生率高于全區平均水平3.3個百分點。

記者：到目前，我區還有80多萬貧困人口，雖然總量不大，但剩下的都是貧中之貧、困中之困，而且越往后脫貧難度越大。請問當前我區脫貧攻堅最大的難點在哪？

劉忠誠：脫貧工作已經進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，我們會面臨一些多年來未解決的深層次矛盾和問題，也會遇到不少新情況新挑戰，難度很大。

一是減貧脫貧成本高。現有的貧困人口大多分布在邊境地區、少數民族聚居地區及農牧交錯地帶，這些地方貧困面大、貧困程度深、貧困發生率高，生產生存條件惡劣，基礎建設水平比較低，有的甚至一方水土養不活一方人。這些地區的脫貧既要從根本上改善生產生活條件，還要帶動扶持生產能力，需要綜合實施易地搬遷、“十個全覆蓋”、水電路等基礎設施建設、加大產業發展等多項工程，聚集資金、土地、人才、技術、管理等各種要素。

二是減貧脫貧難度大。一方面貧困戶中老幼病殘占相當大比例，他們有的是永久喪失勞動能力，有的是恢復勞動能力需要一個較長的過程；另一方面因病因學因災等致貧返貧問題突出。全區因病因學致貧人口約占貧困總人口的30%左右。此外，還有一些主觀因素的制約，比如有的貧困地區的基層干部工作積極性不高，帶領群眾脫貧致富的能力不強，以及貧困人口素質不高等。類似的突發性主客觀因素，都使得穩定脫貧需要一個較長的過程。

記者：用5年時間如期完成脫貧攻堅任務，時間緊迫、任務艱巨、難度系數大。請問下一步我們工作的具體思路是什么？

劉忠誠：習近平總書記說，推進扶貧開發、推動經濟社會發展首先要有一個好思路好路子。接下來，我們要深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧的基本方略，按照“六個精準”和“五個一批”的要求，因人因時因地，強化分類扶持。首先要精準掌握扶貧對象，對全區2834個貧困村貧困人口的規模分布、居住條件、就業渠道、收入來源、幫扶需求等情況建檔立卡，并積極開展建檔立卡“回頭看”工作，定期進行實地核查所有建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚。然后，采取“一村一策、一戶一法”的方式，實行個性化分類幫扶。總的來說，就是在全區80多萬貧困人口中，對有勞動能力的35萬貧困人口，通過扶持產業和轉移就業脫貧；對“一方水土養不了一方人”的20萬人，通過實施易地扶貧搬遷脫貧；對因學致貧的11萬人，通過發展教育脫貧；對完全和部分喪失勞動能力的14萬人，全部納入低保覆蓋范圍，通過政策兜底脫貧。

記者：全區脫貧工作的總體思路已經明確，在具體的實施過程中，要采取哪些舉措來推進？

劉忠誠：在多年的實踐中，我區成功探索了省級領導干部聯系貧困旗縣、“十個全覆蓋”工程、“三到村三到戶”、金融扶貧富民工程、易地移民搬遷等一系列力度大、針對性強的重大舉措。下一步，我們要在進一步健全完善精準扶貧舉措的基礎上，加大扶貧投入，積極開展好光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、健康扶貧、構樹扶貧等國家精準扶貧重點工程，注重有效整合資源，形成打贏脫貧攻堅戰的合力。

要加大扶貧資金整合力度，建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調的長效機制，有效整合各類涉農涉牧資金和危房改造、交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等專項資金，把專項扶貧資金、相關涉農涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，給予貧困旗縣更多扶貧資金整合使用的自主權，提高資金使用的精準度和實效性。要整合人力資源，更加廣泛、更加有效動員各方面力量參與扶貧。深化三級干部一對一包扶、機關企事業單位定點幫扶、京蒙扶貧協作等工作，推動幫扶單位充分運用行業資源，鼓勵引導各類企業、社會組織、個人參與扶貧開發，在全區上下形成脫貧攻堅的強大合力。要整合數據資源，實現數據信息共享。建立扶貧開發大數據平臺、駐村干部工作平臺、扶貧資金項目管理平臺，把建檔立卡、駐村工作隊、投融資三類大數據資源整合好使用好，建立農村牧區低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺。

記者：作為邊疆民族地區，做好少數民族的脫貧工作具有特殊意義。對他們的脫貧，將采取哪些特殊的政策舉措？

劉忠誠：全區少數民族貧困人口的脫貧工作是我們的重點，也是難點。尤其是少數民族聚居貧困地區，更是全區脫貧攻堅的主戰場，我們將加大對少數民族聚居的貧困地區的支持力度，在產業發展、基礎設施、轉移支付和民生工程等方面給予傾斜。要實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺并落實少數民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。要建立健全雙語教學體系，積極發展符合少數民族地區實際的職業教育，進一步加大對蒙語授課高校畢業生的就業扶持力度。要大力實施興邊富民行動，把脫貧攻堅與沿邊開發開放有機結合起來，扶持發展邊境貿易和特色經濟。

記者：在扶貧開發工作中，因病因學因災等致貧返貧現象不同程度存在。對此，我們將采取哪些措施幫助貧困地區穩步脫貧、有效避免返貧？

劉忠誠：從扶貧到脫貧，一字之差凸顯了我們打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，就是既要做到真脫貧，有效防止返貧，還要加強培養貧困地區人口自我造血能力，解決好當前脫貧、穩定脫貧和長遠發展的問題。我們要在完善精準扶貧、精準脫貧的基礎上，進一步加大教育、醫療和住房保障力度，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保，從根本上改善貧困人口最基本的生產生活條件，有效解決因病因學等致貧返貧問題，阻斷貧困代際傳遞。此外，既要授人以魚，更要授人以漁。要加快實施貧困地區本土人才培養計劃，進一步加大職業技能提升計劃實施力度，積極推進貧困嘎查村創業致富帶頭人培訓工程，通過一系列的政策傾斜和舉措，進一步激發貧困人口內生動力，增強自我脫貧自我發展的能力。

記者：扶貧工作重在落實，如何保證我區脫貧攻堅各項工作落到實處？

劉忠誠：要嚴格落實領導責任制，逐級落實責任，盟市旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮黨政主要負責同志是第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，立下軍令狀。要建立年度扶貧開發工作逐級督察制度，建立責任清單，加強督查問責，對工作落實不力，沒有完成年度減貧任務的地方和部門進行問責。改進考核辦法，加大考核監督力度，提高貧困旗縣實績考核中減貧、民生等方面指標的權重。加強財政監督檢查和審計、稽查工作，發現問題資金等違法違規行為，要堅決予以嚴懲。改進縣級干部任用選拔機制，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據，對長期在貧困地區一線工作、扶貧實績突出的干部予以表彰并提拔使用?？傊?，要通過建立健全約束和激勵機制，強化各級領導干部的責任意識，推動他們在脫貧攻堅的戰場上大顯身手。