認真學好用好新修訂的《準則》和《條例》

趙秀平

編者按

中共中央頒布新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）自2016年1月1日起施行。兩項法規的頒布實施是在黨長期執政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰略部署，實現依規依紀治黨，切實加強黨內監督的重大舉措。為便于廣大黨員干部學習貫徹兩項法規，本刊在黨課欄目中進行解讀，敬請關注。

新修訂的《準則》和《條例》，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內法規制度建設的重要成果。貫徹實施好兩項黨內法規，對于堅持全面從嚴治黨、加強黨的建設、強化黨內監督，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證，具有十分重要的意義。

一、充分認識兩項法規修訂的重要性和必要性

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保證。在黨長期執政和全面依法治國進程中，全面從嚴治黨，必須圍繞堅持黨的領導這個根本，注重依規依紀治黨，切實加強黨內監督。黨一貫重視和堅持組織、制度創新，在實踐中逐步探索形成較為完備的黨內法規制度體系，對于實現黨的歷史使命、保持黨的先進性和純潔性發揮了重要作用。但也必須清醒地看到，隨著經濟社會發展，在新的環境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患，現行一些黨內監督法規制度不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨需要。原《準則》是在1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，2010年1月頒布實施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領導干部提出規范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《條例》和國家法律重復。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內容與廉潔主題無直接關聯。原《條例》是在1997年《中國共產黨紀律處分條例（試行）》的基礎上修訂而成的，2003年12月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數條款與刑法等國家法律規定重復，將適用于全體公民的法律規范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容納入條例。基于以上情況，亟須對《準則》和《條例》這兩項關聯度更高的法規先行修訂。通過修訂，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

二、明確兩項法規修訂始終以黨章為遵循這個根本

黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內法規的基礎和根據。新修訂的《準則》和《條例》堅持以黨章為根本遵循，通篇貫穿黨章思維和黨章精神，體現了自律與他律互補、高標準與守底線兼顧，彰顯了全面從嚴治黨的整體思考和戰略謀劃。

新修訂的《準則》和《條例》是對黨章有關規定的具體化，黨章對黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，在《準則》和《條例》中都可以看到。比如，原“廉潔從政若干準則”，主要針對黨員領導干部廉潔從政行為“8個禁止”“52個不準”作出了規定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴大到了8700萬黨員；具體內容也落到廉潔自律更基礎的要求。修訂的《準則》規定的“四個必須”“八條規范”（包括黨員“四個堅持”、黨員領導干部“四個自覺”）等有關內容，都能從黨章中找到依據。比如，黨員要“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現了黨章第三條有關黨員義務規定的基本要求。

《條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規定“黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現了黨章的要求。比如，根據黨章規定的黨員要“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀律行為中增加規定了“搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派…‘對抗組織審查”的紀律處分條款；根據黨章第十五條第一款規定的“有關全國性的重大政策問題，只有黨中央有權作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發表主張”的要求，在違反政治紀律行為中規定了“擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張的”紀律處分條款；根據黨章第十條關于“四個服從”要求，在違反組織紀律行為中規定了違反“四個服從”行為的紀律處分條款等。

三、抓好《準則》和《條例》的學習宣傳、貫徹落實

《準則》和《條例》自2016年1月1日起施行，各級黨組織和廣大黨員干部要切實把學習宣傳、貫徹落實好《準則》和《條例》作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務。各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規去抓落實。一是要堅持以黨章為遵循，堅決維護黨章權威。要通過兩項法規的貫徹實施，樹立高尚道德情操、嚴明黨紀戒尺，把兩項法規，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀律和政治規矩排在首要位置，抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。三是要堅持把紀律和規矩挺在前沿。切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”。

各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度。要以貫徹落實兩項法規為契機，進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規范，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，做到講規矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。