大學生村官崗位培訓需求分析及總體設計

◎秦浩

大學生村官崗位培訓需求分析及總體設計

◎秦浩

實施大學生村官制度，引導高素質大學生到農村工作，帶動更多優秀人才向農村流動和聚集，是建設農村人才隊伍，實現城鄉人才一體化發展的有效途徑。作為一種新的干部培養路徑和一種新的大學生就業方式，大學生村官是一個新的工作群體和職業群體，應建立比較清晰的職業能力、素質、知識構成體系，以及基于此的崗位培養體系。但目前，在大學生村官的制度體系中，關于勝任力構成與崗位培養體系的規范明顯不足。有鑒于此，本文在理論研究和實證調研基礎上，構建了包括能力、素質和知識三個維度的大學生村官勝任力模型，據此對大學生村官崗位的培訓需求進行了分析，并提出了大學生村官崗位培訓的總體框架和保障機制。

大學生村官是指黨委政府有關部門選聘到基層行政村、在一定時期內擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務、履行農村公共管理職責的大學畢業生。大學生村官自身能力素質和知識水平在很大程度上決定著大學生村官政策的實施效果，做好大學生村官崗位培訓工作是實施大學生村官戰略工程的重要保證和前提。為深入了解大學生村官的職業發展狀況和能力素質特征，進而對大學生村官崗位的培訓需求進行分析，我們在全國范圍內開展了問卷調查和個案訪談。調查對象既包括目前正在“村官”崗位上工作的大學生村官，也包括在職基層村干部。

大學生村官崗位培訓的必要性

大學生村官自身能力素質和知識水平有欠缺。由于存在心理和環境上的不適應以及專業知識的欠缺，使得部分大學生村官難以實現角色轉換并順利開展工作，具體表現在：一是心理上的不適應。由于剛剛走出校門，部分大學生的世界觀和事業觀尚不成熟，想問題辦事情相對比較簡單，普遍存在著依賴心理強、心理承受能力弱等問題，再加上很多大學生之前并沒有接觸過農村實際工作，當面對復雜環境或棘手工作時，往往在遇到挫折后會打退堂鼓，感到心灰意冷。有些則因為大學生身份的優越感，難以放下架子和基層干部群眾打成一片。根據我們對基層村干部的問卷調查，約有45.6%的人認為大學生村官與他們經常或偶爾發生沖突。還有個別人出于擇業的無奈選擇從事大學生村官工作，對工作存在抵觸情緒，放松了自我約束，工作中隨意性強，自制力差。二是環境上的不適應。大多數大學生村官在選擇村官工作時都有一定的心理準備，但對基層艱苦的工作環境和生活條件估計不足，而且農村與都市中的校園生活反差較大，很多人難以在短期內適應，不能盡快進入村官角色。在對“影響大學生村官重要外部因素評價”的調查中，有25.9%的人選擇了“理想和現實反差太大，一時很難調整”，18.3%的選擇了“基本辦公條件太差”。三是專業知識欠缺，業務技能不熟練。由于大學生村官剛剛走出校門、踏入社會，從書本學來的知識遠遠不能滿足農村建設的需要，對農業生產知識知之甚少，尤其欠缺涉農科技、農村政策法規、安全生產、農村糾紛處理、人際溝通和大型活動組織安排等方面的知識。

大學生村官能力素質和知識水平與崗位需求有差距。大學生村官雖然在擁有專業知識、掌握相關政策方面有特長，做事比較規范有效率，學習創新能力較強，但與村官的崗位需求相比，仍存在不小的差距，表現在：一是實際工作經驗缺乏，對農村尤其是所在村的情況了解不深，不善于與當地村民溝通。調查顯示，大學生村官中具有基層工作經驗的僅占26.48%，而對農村情況、農業政策不太了解和不了解的則高達94.7%。二是知識能力構成較為單一，知識復合度和綜合管理能力不高。這些素質能力短板直接影響了大學生村官的工作質量，在針對大學生村官主要劣勢的調查中，有72.7%的人選擇了“缺少解決實際問題的辦法”。三是所學的理論知識與農村實際相脫節，相當一部分大學生村官的專業背景與農村發展和農民急需的實用技術相去甚遠，客觀上造成了人才的浪費。調查結果顯示，大學生村官中具有農林類知識背景的僅占5.8%，由于專業不對口，個人特長得不到充分發揮，很難適應農村工作。

大學生村官崗位培訓體系不健全。大學生村官崗位培訓體系不健全，主要表現在以下幾個方面：一是作為培訓主體的高校在大學生村官培訓工作中普遍缺位，在參加過崗前培訓的被調查者中，由學校組織的僅占11.3%。另外，很多高校組織的培訓只是上任之前的簡單培訓，作用十分有限。另外，高校尚沒有形成相對固化的培養框架，也沒有建立起通用素質能力需求與高等教育之間的信息傳導機制，相關培養需求得不到全面及時的反映。二是培訓時間不足，多以短期培訓為主，難以滿足實際需要。據調查，在參加過培訓的被調查者，累計參加培訓的時間在一個月以下的占到54.7%，另有3%的人從未參加過培訓。三是培訓內容的系統性和針對性不強，內容設計往往偏重于政策培訓，實操性的技能培訓不足，尤其缺乏關于崗位的專業知識、職業適應性、職業發展能力等方面有的專項培訓。在我們對大學生村官“認為最有效的培訓方式”的調查中，有27.5%的被調查者選擇了“專項培訓”，這在所有選項中比例是最高的。四是培訓的方式方法缺乏個性和創新，現代化的培養培訓方法運用明顯不足，且“重理論、輕實踐”的問題十分突出，培訓基本以理論講解為主，缺乏實踐和互動環節。

以上問題是大學生村官在農村實際工作中存在的普遍問題，也是影響大學生村官作用發揮的主要因素。要破解這一制約瓶頸，加強對大學生村官的崗位培訓勢在必行。因此，應在明晰大學生村官的勝任力構成的基礎上，通過實施全方位、多層次的崗位培訓，逐步提高大學生村官自身的能力素質和知識水平，增強其適應基層與服務農村的能力。

大學生村官崗位培訓需求

大學生村官勝任力模型是大學生村官崗位培訓需求分析的根本依據，主要包括能力、素質、知識三個維度。需要說明的是，大學生村官勝任力模型的具體因子，主要依據文獻研究、專家訪談、優秀大學生村官素質能力調查選取，并經過大學生村官和基層村干部問卷調查的相關數據驗證。由于篇幅所限，本文僅以大學生村官崗位能力培訓需求分析為例進行闡述。大學生村官的基本能力維度主要包括管理服務能力、創新適應能力、領導能力三類要素。其中，管理服務能力主要包括：公共服務能力、調研與綜合分析能力、基本業務處理能力、理解與執行能力等因子；創新適應能力主要包括：學習能力、創新能力、順應變化能力、心理調試能力等因子；領導能力主要包括：政治鑒別能力、溝通協調能力、依法行政能力、密切聯系群眾能力等因子。對大學生村官崗位能力培訓需求的分析，主要是圍繞上述19個能力因子進行的。通過問卷調查，我們掌握了有關大學生村官對自身“比較欠缺能力情況的評價”以及基層干部對大學生村官“能力素質構成情況評價”的詳細數據。為使需求分析的結果具有可信性，本文采用量化計分的方法對調查結果做進一步分析，具體步驟是：

步驟一，對大學生村官版問卷調查結果進行統計匯總，依據“比較欠缺能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟二，對排好的序位按3倍加權進行賦分，即序位1賦3分，序位2賦6分，序位3賦9分，依此類推，可得出每一個能力因子的加權得分。需要說明的是，之所以按3倍加權進行賦分，是因為大學生村官版中對“比較欠缺能力評價”的調查僅有一項，而基層干部版中關于大學生村官“能力構成評價”的調查為三項。為保證兩部分分值平衡，故對其采用3倍加權

步驟三，對基層干部問卷調查結果進行統計匯總，分別依據“任職初期應具備的能力”、“任職期間應具備的能力”、“任職期滿應具備的能力”的頻率和百分比對其排序，頻率和百分比越高，序位越小，反之序位則越大（1-19）。

步驟四，分別對排好的序位進行賦分，序位1賦1分，序位2賦2分，序位3賦3分，依此類推，可得出每一個能力因子的得分，并將得分進行匯總求和。

步驟五，將每一個能力因子的加權得分和匯總得分相加求和，即為該能力因子的最終得分。

步驟六，按照每一能力因子的最終得分由低到高再次排序，分數越低，序位越小；分數越高，序位越大。可知，分數最低、序位最小的能力因子的重要程度最高，隨著分數和序位的遞增，其所對應的能力因子的重要程度遞減。

根據以上步驟，分析結果如表1所示：

根據表1可知，各項能力因子的總分在27～114分之間分布。如果將能力培訓需求的優先級按重點培訓的能力、普通培訓的能力、一般培訓的能力進行劃分，那么臨界值應分別取56分、85分，即總分在27～56分區間內的為重點培訓的能力，總分在57～85分區間內的為普通培訓的能力，總分在86～114分區間內的為一般培訓的能力。

參照以上研究方法，同理可計算得出大學生村官崗位素質培訓需求、知識培訓需求分析的排序結果。以上三類培訓需求的排序表分別如表2、表3和表4所示。

大學生村官崗位培訓的總體框架

總體框架設計是大學生村官崗位培訓體系設計的核心。大學生村官崗位培訓的總體框架是包括崗前培訓、任職培訓和職業發展培訓在內的全程培訓，它既涵蓋了大學生村官崗位培訓全生命周期中的靜態要素，也是一個完整、持續的動態過程。

崗前培訓。崗前培訓是大學生村官崗位培訓的首要環節。通過崗前培訓，使大學生村官了解其工作基本環境與共性要求，重點關注其工作和生活環境認知、角色定位認知、通用工作方法訓練，提高其適應村級公共管理工作的能力。一是崗前培訓應突出前瞻性。應以授課的形式介紹當地經濟社會發展和新農村建設概況、鄉風民俗、村“兩委”組織主要工作任務以及相關政策文件解讀等，使大學生村官全面了解農村實際情況，熟悉農村工作特點，明確大學生村官的工作內容和職責范圍，初步掌握農村政策以及農村工作的基本知識、工作程序和工作方法，找準自身特長與服務群眾的最佳結合點。二是崗前培訓應突出實用性。可邀請有關部門領導、農村基層干部及部分優秀大學生村官對其進行專題教育，主要圍繞三農急需技術、致富項目等主題開展階段性的集中培訓，培訓內容可涵蓋涉農法律法規、現代農業技術推廣、動植物養殖種植等方面知識，培訓方式應注重理論講授與實踐操作相結合，以提高培訓效果。三是崗前培訓應突出針對性。針對新任村官在從大學生向村官轉變過程中普遍存在的心理不適、壓力較大等問題，可邀請心理專家開設“大學生村官心理調適”專題講座，傳授心理調適方法，幫助新任村官找到適合自己的減壓方式，縮短心理適應期，以最快的速度完成角色轉型。

表1 崗位能力培訓需求量化統計表

表2 崗位能力培訓需求排序表

表3 崗位素質培訓需求排序表

任職培訓。對于剛入職的大學生村官而言，僅有崗前培訓是不夠的，還應建立經常性的教育培訓機制，即任職培訓（也稱“在職培訓”）機制。任職培訓主要是使大學生村官掌握其開展本職工作的基本素質與能力。一是建立“本地化、鄉土化”的培訓制度。大學生村官到任后，應先進行為期1個月左右的適應性鍛煉，鼓勵其將在校期間所學理論及崗前培訓內容與崗位實際工作進行結合與比對，查找自身差距和不足，并通過有針對性的培訓學習加以提高，使大學生村官逐步適應農村工作環境，熟練掌握農村工作方法。同時，盡可能組織大學生村官參加縣、鄉組織的各種活動，讓大學生村官開闊眼界，增長見識。二是堅持定期舉辦集中培訓。邀請有關專家和領導就基層組織建設、村務管理、農業實用技術、農村矛盾糾紛調解等專題進行授課輔導或知識講座，使大學生村官堅定融入農村的信心，提高服務農村基層的本領。三是根據實際需要不定期地開展短期培訓。高校應主動做好大學生村官就業后續服務延伸工作，可不定期組織大學生村官回校進行有針對性的短期培訓，通過“回爐”的方式彌補其能力和知識缺陷。在條件成熟時，可以由高校組織教師定期下鄉，采取跟蹤培養和重點幫扶的形式對大學生村官進行培訓輔導，也可將高校科研項目、科研實驗（實習）基地等與大學生村官所在的行政村進行合作共建。

表4 崗位知識培訓需求排序表

職業發展培訓

對服務期滿的大學生村官應該“再送一程”，即通過實施職業發展培訓，對大學生村官進行未來職業規劃培訓。職業發展培訓主要是使大學生村官掌握實現職業轉換應具備的素質與能力，重點關注其任職期滿后再就業和創業領域的業務素質與能力，幫助即將離任的村官找到適合自己的出路。一是結合大學生村官所學的專業方向及黨政機關和企事業單位的職能定位、人才需求，確定大學生村官今后職業發展的主攻路線，增強其服務期滿后對口崗位實踐能力。二是鼓勵大學生村官選擇切實可行的創業項目，當地政府及時出臺貸款優惠、稅費減免等扶持政策并提供創業法律政策咨詢，切實解決大學生村官在創新創業中遇到的實際困難。三是通過建立崗位輪換機制，為大學生村官搭建不同崗位周期性的實踐平臺，使其擁有跨地域、多渠道的崗位實踐鍛煉機會，提升其綜合工作能力。具備條件的地區，還可選派優秀大學生村官外出進修深造，將其作為后備骨干重點培養。

大學生村官崗位培訓的保障機制

為確保大學生村官崗位培訓工作的順利開展，避免培訓工作的盲目進行甚至流于形式，必須建立一整套切實可行的保障機制。加強大學生村官崗位培訓的保障機制建設，主要應從以下幾個方面入手：

健全培訓領導和教師管理機制。健全的領導機制和教師管理機制是大學生村官培訓有組織、授課有程序的重要保證。其作用主要體現在以下三個方面：首先，有利于使培訓活動始終保持正確的政治方向，體現科學發展觀的時代要求；其次，能夠有效約束授課教師課堂教學的隨意性，體現出大學生村官崗位培訓工作的嚴肅性，提高教學培訓質量；最后，有利于參與培訓的全體工作人員團結一致，為大學生村官崗位培訓活動取得實質性進展打下堅實的基礎。

完善學習激勵約束機制。要把新農村建設的要求與大學生村官在培訓期間的表現考核相結合，根據農村工作的實際操作制定考核的標準細則，結合學習培訓的實際情況對每位村官定期進行量化考核。在所設置每個培訓項目中都要樹立典型，公平、公正、公開地評選出優秀個人加以宣傳，并給予必要的精神和物質獎勵。同時，應把對大學生村官個人學習情況的考核結果報組織部門列入崗位責任制考核的范圍，突出培訓學習績效在基層干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強對大學生村官的約束力。

建立長期的學習保障機制。大學生村官崗位培訓并不是一蹴而就，通過一次性培訓或短期培訓能就夠完成的，而是一項系統性、持續性的長期工作，為此，必須建立長期的學習保障機制以確保這項工作的持續穩步推進。從現實情況看，地方培訓經費不足、基礎設施落后等是困擾目前大學生村官崗位培訓工作順利開展的主要障礙因素之一。因此，中央和各級地方政府要高度重視大學生村官崗位培訓工作，為大學生村官培訓學習提供有力的財政資金保障，進一步加大對各類專業村官培訓基地的投入，把村官培訓基地的建設和發展納入經濟、社會發展的總體布局，確保其教學、科研和隊伍建設以及基礎設施建設正常有序地開展。

健全培訓的綜合評價機制。健全的培訓綜合評價機制，是檢驗培訓工作成效的重要標準。綜合評價的對象主要由實施培訓的主體和接受培訓的大學生村官兩部分組成。對實施培訓的主體進行綜合評價的內容主要包括培訓目標的實現情況、培訓計劃的落實情況、培訓經費的撥付及使用情況、培訓滿意度等；對接受培訓的大學生村官進行綜合評價的內容主要包括個人學習計劃的落實情況、培訓考核成績、出勤率等。以上內容均應納入培訓的綜合評價體系，各地還應結合本地實際，建立健全行之有效的綜合評價機制。

（作者秦浩系中共遼寧省委黨校公共管理教研部副主任、副教授）

遼寧省社科規劃

“社會網絡視閾下政府應急管理協同體系優化研究”（項目編號：L15BZZ003）