杭州市建筑垃圾處理現狀及對策研究

王飛 唐素琴 袁璐韞 鄭仁棟

（杭州市環境集團有限公司浙江杭州310022）

杭州市建筑垃圾處理現狀及對策研究

王飛 唐素琴 袁璐韞 鄭仁棟

（杭州市環境集團有限公司浙江杭州310022）

分析杭州市建筑垃圾處理的現狀，分析杭州市建筑垃圾存在的問題，提出杭州市建筑垃圾處理的對策。

建筑垃圾；現狀；對策

1 杭州市建筑垃圾處理現狀

據不完全統計，2013年杭州全市產生的建筑垃圾量在3000～5000萬立方米。隨著杭州市承辦2016年G20峰會、2022年亞運會，城市建設進一步加快，預計在未來的若干年內，杭州市建筑垃圾的產生量將呈現持續增長的態勢。按照杭州市城鄉建設部門的估算，到2020年，杭州市主城區將產生建筑垃圾約2000×104t，每天需要處理的建筑垃圾達5.5×104t/d，建筑垃圾處理問題成為杭州市城市建設中的重點和難點問題。杭州建筑垃圾種類繁多，品種復雜，可大致分為以下Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類。

表1 杭州建筑垃圾分類

目前，杭州市建筑垃圾管理的主要依據是《杭州市建設工程渣土管理辦法》(市政府令第192號)；建筑垃圾處理的主要途徑有：（1）用作公路路基填筑材料；（2）用作工程項目施工便道填筑材料；（3）破碎后用作建筑骨料；（4）運送到杭州市外進行處理。

近年來，杭州市在環境方面的重視力度不斷加大，垃圾分類、收集、處置等工作被列為年度重點，出臺了生活垃圾、建筑垃圾管理的相關規定。隨著對環境的重視程度不斷加強，對建筑垃圾的規范管理和處理要求將會越來越高。

2 杭州市建筑垃圾處理存在的問題

2.1 管理體制不健全

管理體制不健全主要體現在：（1）我國至今尚無國家關于建筑垃圾管理的法律文件，由部門或地方法規、規章填補法律空白，一定程度上削弱了法律的權威性；（2）目前，還沒有針對建筑垃圾處理形成全面性和系統化的技術規范和標準，僅有少量零星的標準、規范，定量執法的依據尚不充分；（3）管理及運作部門協調約束機制尚不健全，建筑垃圾處理的處理不規范。

2.2 建筑垃圾產生量巨大

長期以來，建筑業高投入、高污染、高能耗、低效益的粗放型生產方式，在給環境、能耗帶來巨大影響的同時，也產生了巨大數量的建筑垃圾。

2.3 源頭控制不力

杭州市的建筑垃圾管理工作這幾年一直遵循傳統的方式，建筑垃圾營運市場雜亂無序，現實生活中偷倒亂倒、拋撒滴漏、無序運輸等問題屢禁不絕，帶來了一系列社會負面影響。據不完全統計，杭州市每年出土量超過1000×104t，半數甚至半數以上的建筑垃圾還沒有按規定申報審批手續，最終的結果就是偷倒亂倒，建筑垃圾處理的局面依然嚴峻。

2.4 土地資源緊缺

傳統建筑垃圾的處理方式為填埋，杭州市的建筑垃圾以磚石類、混凝土塊、水泥塊、砌塊、渣土等為主，傳統主要采取填埋的方式進行處理。由于杭州市土地資源緊缺，加上建筑垃圾日益增多，傳統的建筑垃圾處理填埋方法難以為繼。

2.5 中轉、運輸系統設置不規范

中轉、運輸系統主要問題在于：（1）城市區域內建筑垃圾的回填、消納點較遠，導致運輸成本急劇上升；（2）建筑垃圾運輸過程中渣土等的飛揚撒落，影響了市容與大氣環境；（3）建筑垃圾運輸市場的低價中標使惡性爭奪市場現象當嚴重，有的企業甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補成本，賺取非法利潤。

2.6 處理方式較為落后

建筑垃圾最終處置以傳統的回填為主，建筑垃圾在堆放、回填等過程中產生的堆體穩定、粉塵、污水等問題，造成較嚴重的安全和環境污染隱患。建筑垃圾處理方式較為落后，建筑垃圾的無害化、減量化和資源化處理水平較低。

3 杭州市建筑垃圾處理對策

3.1 建立建筑垃圾管理聯動機制

建筑垃圾的管理和處理是一個系統工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用各個層面，牽扯到建設、發改、環保、工業與信息化等多個行政管理部門。只有所有的環節統一管理，協同配合，有效聯動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正管理好、處理好建筑垃圾。目前，這些環節間實際是孤立的，單憑企業行為和市場運作在初期很難湊效。

3.2 建立政策保障與自我約束機制

（1）建筑垃圾的處理納入工程招投標體系。在工程招投標時,要考慮對建筑垃圾的管理和處理，從源頭抓好建筑垃圾的管理；（2）建筑業行業協會建立自我約束的管理機構，建立建筑垃圾的規范化管理和處理制度；（3）積極引進和扶持從事建筑垃圾處理的公司，將其列入環保企業、綠色企業、新技術企業等評選范圍，便于其獲得相應的優惠政策和支持。

3.3 源頭控制減少建筑垃圾產生量

（1）實施收集分類。新建和改擴建的工程要求必須進行現場分類，能夠現場回收利用的建筑垃圾就地消化，現場不能回收的集中處理；（2）實施收費分類。對未分類建筑垃圾的處理費用標準要高于已經分類的建筑垃圾處理費用,在成本利益上促使從源頭重視建筑垃圾的分類處理；（3）實施項目分類。對拆除、拆遷等項目進行事前評估，前置性引入建筑垃圾處理單位，預估建筑垃圾的產生量，以及如何分類、運輸和處理。

3.4 推進綜合管理提高資源化水平

（1）加強現場管理。工程現場的建筑垃圾，如落地灰、多余的砂漿、混凝土、三分頭磚等，及時回收再利用；（2）推行效益管理。工程承擔者能夠規范處理建筑垃圾、達到要求的，給予一定的獎勵；（3）實施再生管理。利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產粗細骨料，用于生產混凝土、砂漿或其他建材制品。利用廢磚瓦生產骨料，用于生產再生磚、砌塊等建材制品。渣土用于筑路施工、地基基礎等。廢棄木材類建筑廢棄物，可以用于重建建筑、木質再生板材的原材料等。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑廢棄物視情況區別利用。廢舊磚瓦為燒粘土類材料，經破碎碾磨成粉體材料，作為混凝土摻合料使用，替代粉煤灰、礦渣粉、石粉等。

3.5 做好建筑垃圾處理項目的規劃建設

根據廣州、北京等大城市的處置情況，由于建筑垃圾產生位置集中，有時間性，采用移動式和定點式兩種方式建設。每個處置點處置能力約為100×104t/年，合2700t/d。若杭州市建筑垃圾資源化利用率在30%計算，2020年需要建筑垃圾處置設施9100t/d，約需要三個建筑垃圾處置點。結合循環經濟園區建設，在天子嶺、大江東及九峰，分別處置城西、主城區及城東的建筑裝潢垃圾，富陽區建筑垃圾自行處置。各區建設簡易處置和對方場所。按照《城市建筑廢棄物管理規定》《杭州市建設工程渣土管理辦法》，建筑垃圾統一送往建筑垃圾處置點進行再利用，剩余部分作為工程渣土消納。

需要進行填埋的工程渣土，采用四種方式進行消納：（1）結合城市低洼控制區和區域防澇需求，在杭州市豎向專業規劃提出的規劃重點抬升區域進行消納，主要包括臨平北部、杭州經濟技術開發區北部、大江東新城、瓜瀝組團南部等。（2）根據杭州市綠地系統規劃，對城市建設新區的綠地公園和防護綠地采取統籌布置的模式，進行系統性的堆土造景消納工程渣土，主要位于繞城沿線地區、高速公路沿線以及24個市級公園。（3）工程渣土和泥漿處置場所考慮在山麓溝谷地帶進行選址，重點考慮在余杭區瓶窯鎮西北部的104國道（杭宣鐵路）東側的山麓溝谷地帶（孔井山西、風坑塢東）、所前鎮（人小塢村）東南部和青化山北部的山麓溝谷地帶、戴村鎮西部和石牛山東側的山麓溝谷地帶等地。（4）德清長期以來廢棄的諸多礦坑的確擁有建設工程渣土長期、大型、專業處置場地的自然條件，可以滿足杭州市10年甚至更長時間的處置需求，目前以完全市場化模式進行運作。如果能以政府主導、市場化運作的模式，打開杭州工程渣土德清處置的通道，必然能極大緩解工程渣土處置難的難題。（5）周邊地區也存在一定規模的廢棄礦坑和低洼地，如海寧、余杭等地區，如果能合理開發這些自然資源，必然能很大程度緩解處置場地匱乏的局面。

4 結語

建筑垃圾的資源化利用和再生材料的研究開發，已成為一個重要的研究領域和方向。發達國家都在積極開展該方面的研究與應用，已經達到比較成熟的階段，編制了相應的技術規范和標準，但國內還處在起步階段，需要不斷加強研究。

王飛（1981—），工程師，從事環境科學研究、工環境工程等工作。