重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀分析

何秀清 任利 蔡洪英 張曼麗 李潔 楊熹

（重慶市固體廢物管理中心重慶401120）

重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀分析

何秀清 任利 蔡洪英 張曼麗 李潔 楊熹

（重慶市固體廢物管理中心重慶401120）

通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)的固體廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)重慶市報(bào)廢汽車(chē)的回收、拆解情況有詳細(xì)研究并對(duì)結(jié)果原因進(jìn)行了分析，為報(bào)廢汽車(chē)ODS的污染防治提出了針對(duì)性的建議。

報(bào)廢汽車(chē)；發(fā)泡劑；制冷劑

制冷劑及發(fā)泡劑是主要的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）,主要應(yīng)用于制冷設(shè)備和保溫材料，廣泛存在于交通車(chē)輛和家用電器中[1-3]。2007年起，中國(guó)全面停止了全氯氟烴（CFC）的生產(chǎn)和消費(fèi)，然而，市場(chǎng)上已有的CFC產(chǎn)品對(duì)臭氧層的破壞潛能仍未完全消除。政府已經(jīng)發(fā)布了一系列政策措施規(guī)范含消耗臭氧層物質(zhì)產(chǎn)品的報(bào)廢、拆解，循環(huán)再生以及銷(xiāo)毀。2008年，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率。2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》[4-7]。

自2009年始，重慶市先后開(kāi)展過(guò)汽車(chē)節(jié)能補(bǔ)貼工作，回收了大量的報(bào)廢汽車(chē)。廢汽車(chē)?yán)锏膹U鋼材得到了有效處置，但是，由于國(guó)家無(wú)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，拆解下來(lái)的廢棄泡沫往往被拆解企業(yè)當(dāng)作生活垃圾處置，廢棄泡沫里面的ODS大多數(shù)都逸散到大氣中，增加了溫室氣體的排放量，造成二次污染。

目前重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但是，現(xiàn)有的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)大都屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，拆解手段原始，技術(shù)水平不高，拆解產(chǎn)生的制冷劑及發(fā)泡劑未采取任何措施直排外環(huán)境。針對(duì)重慶市報(bào)廢汽車(chē)制冷劑、發(fā)泡劑等固體廢物產(chǎn)生及處置的情況，本文對(duì)重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，為報(bào)廢汽車(chē)ODS的污染防治提供支持。

1 重慶市報(bào)廢汽車(chē)概況

重慶制造業(yè)發(fā)達(dá)，主要生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)、摩托車(chē)配件等設(shè)備，現(xiàn)有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)1360家。2014年，重慶生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)1026萬(wàn)輛，其中汽車(chē)215.06萬(wàn)輛。

1.1 報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量及分布

根據(jù)重慶市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)回收汽車(chē)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我市2014年共回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)27040臺(tái)，拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)27040臺(tái)。

由圖可知，江北區(qū)回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)數(shù)量最多，占全市總回收量的15.3%，其次為九龍坡區(qū)13.1%、沙坪壩區(qū)11.3%、巴南區(qū)9.2%。2014年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)數(shù)量最少的三個(gè)區(qū)縣分別為城口縣、武隆縣和巫山縣，三區(qū)縣回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)數(shù)量總和不足全市回收總量的0.7%。

出現(xiàn)以上數(shù)據(jù)差異的主要原因有三點(diǎn)：（1）國(guó)家推行了汽車(chē)以舊換新、低排量補(bǔ)貼等政策，刺激了汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)，加快了汽車(chē)報(bào)廢速度；（2）主城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，居民年可支配收入較多，汽車(chē)更新需求量較大；（3）重慶市主城區(qū)汽車(chē)保有量大，每年報(bào)廢數(shù)量相對(duì)較多。

圖1 2014年重慶市報(bào)廢汽車(chē)回收分布圖

1.2 重慶市報(bào)廢汽車(chē)發(fā)泡劑及制冷劑產(chǎn)生及處置情況

根據(jù)調(diào)研情況，小型轎車(chē)在拆解的過(guò)程中，每拆解一輛小轎車(chē)約產(chǎn)生4.5千克廢泡沫，但只有在2005年以前生產(chǎn)的小型轎車(chē)，泡沫里面含有CFC-11成分。在回收拆解過(guò)程中，拆解企業(yè)未全面掌握回收車(chē)輛的生產(chǎn)日期，回收2005年以前生產(chǎn)的汽車(chē)數(shù)據(jù)不詳。同時(shí)，在拆解過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生氟利昂制冷劑，報(bào)廢汽車(chē)拆解（集團(tuán)）有限公司大多數(shù)回收網(wǎng)未進(jìn)行收集而是直接排放。

根據(jù)調(diào)查可知，重慶市報(bào)廢汽車(chē)（集團(tuán)）有限公司下屬的70家分公司中，僅有5個(gè)分公司及站點(diǎn)對(duì)氟利昂進(jìn)行了回收，由于制冷劑都是抽取到回收設(shè)備內(nèi)貯存，無(wú)法計(jì)算精確數(shù)量，各拆解點(diǎn)回收量均未計(jì)數(shù)。由于氟利昂回收量不多，企業(yè)在回收制冷劑后都暫存于設(shè)備自帶的密閉儲(chǔ)存罐中，多數(shù)返給汽車(chē)維修店或空調(diào)維修店進(jìn)行再次利用。

除上述5家分公司及站點(diǎn)有氟利昂回收設(shè)備外，其余65個(gè)分公司及站點(diǎn)無(wú)回收設(shè)備，回收到的制冷劑直接排放到大氣。另外，部分擁有制冷劑的報(bào)廢汽車(chē)在送至拆解廠前已被修理廠拆解制冷設(shè)備，進(jìn)行前端處置。

2 廢泡沫及制冷劑回收情況

2.1 主城及周邊報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)回收情況

對(duì)重慶市主城及周邊的6家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并對(duì)另外3家企業(yè)進(jìn)行電話(huà)摸底，調(diào)研情況見(jiàn)表1。

表1 2014年主城及周邊報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)廢泡沫及制冷劑回收情況

2014年，重慶市報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)有9家，共回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)8198臺(tái)，但拆解報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量?jī)H占全市回收總量的30.3%。從制冷劑回收情況來(lái)看，重慶市中小型報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)5家有氟利昂回收設(shè)備，4家無(wú)氟利昂回收設(shè)備，2014年共回收氟利昂約1.24t，其中重慶市報(bào)廢汽車(chē)回收處理利用有限公司回收氟利昂情況相對(duì)較好，其他回收量暫時(shí)不大。從廢泡沫回收情況來(lái)看，9家拆解企業(yè)均未對(duì)拆解泡沫進(jìn)行計(jì)算，全部均是混入生活垃圾進(jìn)行填埋處置。

重慶市報(bào)廢汽車(chē)雖然擁有一定數(shù)量的中小企業(yè)，但由于受市場(chǎng)份額限制，仍不足形成一定規(guī)模。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)日漸規(guī)范，技術(shù)要求越來(lái)越高，中小報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)的改革。

2.2 報(bào)廢汽車(chē)集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)情況

重慶市具有報(bào)廢汽車(chē)拆解資質(zhì)的內(nèi)部拆解企業(yè)共有兩家，分別為大渡口區(qū)重鋼（集團(tuán)）有限公司和九龍坡區(qū)重慶金通報(bào)廢汽車(chē)回收處理有限責(zé)任公司。根據(jù)電話(huà)詢(xún)問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)查勘，重鋼（集團(tuán)）有限公司主要回收集團(tuán)內(nèi)部報(bào)廢中型、微型載貨車(chē)輛及部分報(bào)廢大貨車(chē)，金通報(bào)廢汽車(chē)回收處理有限責(zé)任公司主要拆解市公交集團(tuán)淘汰的公共汽車(chē)。如表2所示。

表2 2014年集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)回收情況

3 結(jié)果與分析

2014年，共回收汽車(chē)18240臺(tái)，占全市回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)總數(shù)的64.7%。70個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中僅有5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)有制冷劑抽取設(shè)備，2014年合計(jì)抽取制冷劑無(wú)法計(jì)數(shù)，送汽車(chē)維修店進(jìn)行再次利用；70個(gè)網(wǎng)點(diǎn)均未對(duì)拆解泡沫進(jìn)行計(jì)算，產(chǎn)生的泡沫混入生活垃圾，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。

2013年，重鋼（集團(tuán)）有限公司報(bào)廢汽車(chē)主要是載貨車(chē)和老式大客車(chē)，沒(méi)有空調(diào)設(shè)備，未購(gòu)置氟利昂回收設(shè)備。金通報(bào)廢汽車(chē)回收處理有限責(zé)任公司2014年拆解汽車(chē)約792臺(tái)，回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)主體為大型公交汽車(chē)，其中空調(diào)車(chē)253輛，普通車(chē)539輛。2014年共回收約4t泡沫，現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)氟利昂回收設(shè)備。

分析原因，主要是：（1）拆解車(chē)輛基本沒(méi)有空調(diào)設(shè)備，不含氟利昂制冷劑，若有空調(diào)設(shè)備，在報(bào)廢之前，空調(diào)制冷劑已釋放在空氣中，無(wú)法回收。另外，空調(diào)公交車(chē)報(bào)廢之后，汽車(chē)頂部有一層保溫成材料，企業(yè)將其和坐墊泡沫混合視為生活垃圾處置。（2）雖然報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)建立了廢油液收集儲(chǔ)存的必要設(shè)施，但仍對(duì)汽車(chē)拆解產(chǎn)生各種廢棄危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不夠，如廢蓄電池、含多氯聯(lián)苯的廢電容器、廢空調(diào)制冷劑等，企業(yè)在回收時(shí)僅簡(jiǎn)易拆解暫存，不知道危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和環(huán)境安全的危害性。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 目前，重慶市擁有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)共12家，其中1家集團(tuán)公司、2家為集團(tuán)內(nèi)部拆解企業(yè)、9家為中小型再生產(chǎn)企業(yè)。全市共有82家回收拆解企業(yè)及分公司。

4.1.2 報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)回收情況不理想，大量汽車(chē)存在著報(bào)廢處置問(wèn)題。車(chē)主的收益預(yù)期跟汽車(chē)報(bào)廢獲得的財(cái)政補(bǔ)貼有一定的落差，很多車(chē)主選擇舊車(chē)閑置或者送親朋好友，再次購(gòu)置新車(chē)，根據(jù)2014年環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年汽車(chē)年報(bào)廢率約為6%，重慶市年報(bào)廢車(chē)輛約為12.9萬(wàn)輛，實(shí)際回收量?jī)H占報(bào)廢量的21%。

4.1.3 2014年，回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)2.7萬(wàn)臺(tái)，回收制冷劑1.24t，回收廢泡沫9.5t。回收氟利昂1.24t，回收情況尚不理想。一方面是拆解企業(yè)在拆機(jī)汽車(chē)時(shí)候，未回收制冷劑，直排外環(huán)境；另一方面是在回收汽車(chē)的時(shí)候，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的汽車(chē)空調(diào)已經(jīng)被修理廠前端處置，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)難以收到氟利昂。

4.2 建議

4.2.1 成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，政府及相關(guān)職能部門(mén)積極引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)氟利昂、氣囊等部件回收處理統(tǒng)一管理，集中先進(jìn)技術(shù)，為企業(yè)提供技術(shù)支持，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用系統(tǒng)有效運(yùn)作。

4.2.2 加大報(bào)廢汽車(chē)以舊換新力度，推行生產(chǎn)企業(yè)回收再利用模式。加大報(bào)廢汽車(chē)以舊換新力度，學(xué)習(xí)德國(guó)，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家制定的“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的處理模式。此外，政府可適當(dāng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，刺激企業(yè)回收汽車(chē)的興趣，以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)回收再利用為平臺(tái)，減少資源消耗。

4.2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。加強(qiáng)對(duì)拆解企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)和宣傳，舉辦環(huán)境安全專(zhuān)題講座，將危險(xiǎn)廢物知識(shí)和污染防治措施納入培訓(xùn)教材，提高企業(yè)從業(yè)人員和汽車(chē)車(chē)主環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

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何秀清（1974—），女，重慶合川，重慶市委黨校，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：固廢管理。