新形勢下環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策

王蕾 郁金國

（1蘇州市環境科學研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達環保科技有限公司江蘇鹽城224007）

新形勢下環境影響評價研究現狀、存在的問題及對策

王蕾1郁金國2

（1蘇州市環境科學研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達環保科技有限公司江蘇鹽城224007）

隨著我國社會經濟的發展，環境問題日益突出，環境保護成為社會各界普遍關心的問題，并受到社會的廣泛關注。在環境保護工作中，環境影響評價工作是重要的手段和方式，有利于推動環境保護工作的開展，提高環境保護的水平。本文闡釋了目前環境影響評價的研究現狀，并對目前出現的問題進行了分析，提出了解決的對策。

新形勢；環境影響評價；研究現狀；問題；對策

近年來，我國在經濟建設上取得了巨大的成就。但是，隨著工業化和城市化的推進，隨之帶來了很多環境問題。我國傳統產業的比重較高，高耗能的經濟形式依然普遍存在，往往只重視追求經濟效益，而忽視了環境效益。目前，我國資源短缺，生態系統遭到了嚴重的破壞，因此，治理環境污染，保護生態系統的平衡已經成為重要的問題。所以，要保護環境，就要做好環境影響評價工作，保證公眾的參與度，推動環境保護工作的順利開展。

1 國外環境影響評價研究現狀

環境影響評價又可以被稱之為環境預斷評價，主要是評估規劃的項目，從而可以有效減少對環境造成的不良影響，進而可以根據目前出現的環境問題，提出相應的解決措施，將對環境造成的不良影響降低到最小的程度，其主要目的是為了促進國民經濟的發展，通過對工程的調整減少項目工程對環境造成的污染。實行環境影響評價制度，可以轉變傳統的落后的觀念，不再是只局限于短期的利益，而是更加注重長期的發展，將經濟效益、社會效益和生態效益充分結合，促進經濟、社會和環境的可持續發展。國外環境影響評價現狀可以表現在四個方面：（1）評價對象的變化。之前的環境影響評價主要針對單個建設項目，現在轉變為大型的、綜合的積累影響評價，而且之前的評價對象僅限于對工程的影響，現在擴大到評價政府的政策，也就是戰略影響評價，而且，在資源開發和利用上的環境影響更加關注。（2）評價的范圍也逐漸擴大，之前主要考慮單獨的自然因素的影響，現在將自然、社會、經濟的影響等進行綜合性的考慮，并且產生了一些新的評價方式和方法。（3）評價的程序也發生了變化，之前的程序缺乏系統性和正規性，現在逐漸向系統化、規范化的方向發展，并逐漸形成了體系，主要的工作程序可以包括四個步驟，分別是，環境篩選、確定方向、預測評價監督、監測。（4）評價方法的轉變。傳統評價方法比較單一，適應性較差，現在的評價方法具有較強的靈活性，是一種綜合性的方法，而且在其中融入了計算機技術，增加了評價結果的準確性，并真實反應了實際情況，為環境保護工作提供了參考。

2 我國環境影響評價研究發展和現狀

目前，我國環境評價的整體概況比較可觀，隨著現代社會的發展，我們日益追求更加環保和科學的生活，因此，現代社會的環保意識逐漸增強，促進了環境影響評價工作的發展，并完善了各項制度，環境影響評價和經濟、政治、文化活動有著密切的關系。很多國家和組織都運用國際條約來進行環境影響評價，評價的對象和范圍比較廣。環境影響評價制度是我國一項基本的法律制度，它主要用于經濟建設活動的需要，合理布局經濟建設的規劃，并嚴格控制污染源等。因此，要重視環境影響評價制度，充分發揮它的作用，推動環境保護工作的開展。可以從兩個方面對影響評價進行分析，一是區域環境，二是戰略環境。

2.1 區域環境影響評價

區域環境影響評價的對象主要是區域內部的開發建設行為，針對這些行為，要查明其對環境的影響，并對產生的影響進行規律性的分析，其中，評價的重點是未來項目的布局、結構，提出對區域造成影響最小的方案和措施。在環境評價影響中，要重點關注區域環境的影響。

2.2 戰略環境影響評價

戰略主要是指重大的政策、規劃等，其具有自身的特點，如長遠性、規律性等。戰略環境評價，主要的對象是在戰略層析。它是指評價政府、規劃或者其他方案對環境造成的影響，從而增強對環境的整體掌控能力，有利于對環境進行全面的了解。在環境影響評價中，也需要對其進行戰略性的規劃，把握整體的環境。

3 目前環境影響評價存在的問題

3.1 環境影響評價制度施行力度不夠

隨著現代社會的發展，我國在環境保護工作中做出了巨大的成就，也在法律法規上對環境影響評價進行了規范，但是在具體施行的過程中缺不規范，特別是一些中小型企業的環境評價工作比較欠缺，亟需進行改善，中小企業有利于為我國經濟的發展增強新的活力，因此，要重視它們的環境影響評價工作，給予他們一定的支持。

3.2 公眾參與度不高

在環境影響評價中，公眾的參與具有重大的意義，同時在發展的過程中，也要重視這個問題。公眾的參與評價具有有效的監督作用，還可以推動環境影響評價的執行，同時，在未來的發展中要重點關注這方面的內容。目前，我國在環境影響評價中，公眾的參與度不夠，容易導致決策的失誤。

3.3 關于環境影響評價的時間問題

在發展的過程中，環境影響評價的時間需要是從宏觀上進行研究，這就要求在以后的環境影響評價中，不能僅僅從局部看待問題，也不能僅僅依據短時間的問題盲目制定策略，要關注長遠和短期的共同發展。

3.4 環境影響評價制度的某些條款缺乏可操作性

目前，我國環境影評價制度上存在一些亟待解決的問題，很多條款沒有明確的規定，導致在具體的施行過程中缺乏可操作性，影響了工作的順利開展。這也反映了目前社會制度發展的不足之處。

4 環境影響評價問題的對策

4.1 制定合理的環境影響評價指導原則

目前，我國制定了很多關于環境影響評價制度的法律法規，并對其進行了固定，其有利于促進環境評價工作的開展。具體來說，它發揮著指導性的意義。其不僅表現在具體的工作中，還滲透到生活的各方面建設中。所以，其具有深刻的實踐意義。

4.2 增加公眾的參與度

在環境影響評價中，公眾的參與是其中一項重要的內容。按照國際上的要求，要求環境影響評價報告書要專門設置章節，進行充分的表達。要規范好相關的法律法規，增強公眾的參與度。公眾的參與直接影響到環境影響評價的水平，并可以監督一些部門實施環境保護工作的政策。另外，公眾也可以在參與的過程中，實現對自身的監督，明確環保的重要性，并約束自己的行為。

4.3 制定靈活的環境影響評價工作程序

根據我國法律的有關規定，開展各項活動都要進行環境影響評價，但是，由于活動的內容和性質有所不同，在評價的過程中，復雜程度也不同，因此，可以劃分為兩種，一種是初步評審，初步評審主要為了認證項目的類型、方案的可操作性，并對可能出現的環境影響進行預測，初審針對所有的開發項目。在開發項目中，若規模較小，且對環境具有較小的影響，則只需要進行初審，但是，當面對大型的項目，或者對環境具有較大影響的項目時，就需要進行進一步的審查。所以，另一種方式為詳細評價。隨著我國現代社會的發展，城市化進程越來越快，工程項目的數量也逐漸增加，但是由于受到各方面條件的限制，難以實現對所有項目的詳細審查和評價，因此，要依據項目的實際情況，判斷是否對其進行詳細評價，從而有利于提高環境評價影響的效率，節省時間，節約成本。

5 結語

隨著我國經濟建設的發展，工程項目的數量也逐漸增加。隨著工業化和城市化的推進，也帶來了很多環境問題。目前環境影響評價面臨著一些問題，比如環境影響評價制度施行力度不夠、公眾參與度不高、環境影響評價制度的某些條款缺乏可操作性等，所以，要制定合理的環境影響評價指導原則、增加公眾的參與度、制定靈活的環境影響評價工作程序，從而推進環境影響評價工作的開展，促進環境保護的發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一發展。

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[3]王亞虹,宋文斌.環境影響評價現狀監測管理存在問題及對策研究[J].環境科學與管理,2015,05:1-4.

表2 生態影響減緩措施

7 結論與建議

7.1 航道整治工程生態評價是對沿線生態敏感目標的影響評價為重點，在現狀調查的基礎上進行影響分析，并提出嚴格的生態影響減緩和恢復措施，加強施工期環境監理。

7.2 為了推動航道整治工程的生態化建設，相關部門可在施工期環境監理的協助下開展生態影響的跟蹤監測，從而能夠建立實用性和規范化的生態保護機制。

參考文獻

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作者簡介

巫麗俊，女，工程師，主要從事環境影響評價及水環境綜合整治相關課題研究。

王蕾（1982—）女，漢，江蘇淮安人，研究生，環評工程師，主要從事環境保護相關工作。

郁金國（1980—）男，漢，江蘇泰州人研究生，，工程師，主要從事環境影響評價工作。