化工園區社會化環境應急處置隊伍能力建設探索研究

高亞軍 王世強 魏斌 曹玉蘭 胡家富

（1南京白云化工環境監測有限公司江蘇南京2100472南京大學化學化工學院江蘇南京2100473南京市江北新城環境監測站江蘇南京210047）

化工園區社會化環境應急處置隊伍能力建設探索研究

高亞軍1,2王世強1魏斌3曹玉蘭3胡家富1

（1南京白云化工環境監測有限公司江蘇南京2100472南京大學化學化工學院江蘇南京2100473南京市江北新城環境監測站江蘇南京210047）

本文論述了社會化環境應急處置隊伍在突發環境事件應急處置過程中發揮的積極作用、隊伍能力建設需要的各種公共資源、應急資源和技術平臺支撐。分別從“事前預防、應急準備、應急處置、事后管理”等四個方面介紹了隊伍能力建設的框架內容和要求，并著重介紹了應急準備和應急處置兩個關鍵過程中的工作和具體要求，為高效、科學處置突發環境事件，推進社會化環境應急處置隊伍建設規范化提供了有益的思路和參考。

突發環境事件；應急處置；應急管理；社會化

1 應急管理存在的問題及社會化服務模式的作用

2015年我國發生一系列重大火災事故，如福建漳州“4·6”騰龍芳烴公司二甲苯（PX）裝置重大火災爆炸事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，這些事故的發生和應急處置過程暴露出目前應急管理存在諸多薄弱環節，就應急處置而言，應急預案體系、機構隊伍、監測監控與預警體系、投入保障機制需要進一步完善。現有的應急管理模式過度依靠行政力量，在重大的突發環境事件應急處置過程中，相關應急資源和處置力量缺乏。社會力量自發參與過程存在無序化、單干等現象[1]~[3]。在這樣的現實條件下，將社會力量納入政府應急管理，探索引入環境應急處置社會化服務模式，在政府、企業、第三方間建立規范化的社會化環境應急處置隊伍，成為新的研究熱點[4、5]。

2014年江蘇省成立首批省級環境應急處置隊伍，在環境應急處置隊伍建設方面展開了一系列的探索研究。引入環境應急處置社會化服務，能夠更大程度上優化環保部門、企業和社會力量的應急資源配置方式，實現最大程度調動社會資源參與應急處置，從而在高效、科學處置突發環境事件，保障環境安全方面發揮顯著作用[6]。

2 社會化環境應急處置隊伍能力建設

2.1 能力建設目標和內容

能力建設是社會化環境應急處置隊伍建設的核心。其目標是：全面保障、高效處置、準確監測和事故分析。即建立健全突發環境事故保障體系，建立應急專家庫，使應急處置全面做到組織保障、裝備保障、物資保障、通信保障、救援隊伍保障、數據保障等服務。為保證實現上述目標，應急處置隊伍能力建設內容主要包括四個方面：事前預防、應急準備、響應處置、事后管理。具體內容如圖1。

2.2 事前預防

通過建立園區危險源信息動態管理系統對園區安全隱患進行預防預控。一是督促企業建立安全隱患信息檔案和安全管理制度，二是聯合園區安全生產監管部門、公安消防部門針對石油化工、危化品等行業開展企業風險評估和監管，聯合園區交通運輸部門建立危化品運輸車輛管理制度，與各部門、企業實現危化品信息共享。三是對園區重點企業進行網格化監測、智能化監控與預警系統建設，對園區安全隱患定期排查、重大安全隱患動態監控。

圖1 應急系統構成

2.3 應急準備

應急準備是一個系統的流程，包括組織準備、應急資源、應急預案編制、培訓及演練的一系列行動。應急準備應圍繞應急預案，借鑒“歷史案例”的成功處置經驗，通過“組織”、“資源”和“培訓”將人、財、物統一到應急預案中，通過演練來檢驗和評價應急預案的有效性，促進應急預案改進，提升應急能力。

2.3.1 組織準備

社會化環境應急處置隊伍應設立指揮組、專家組、接警組、檢測組、技術組和救援組。建立社會化應急指揮平臺，統一指揮應急處置過程，對應急隊伍實行專業化管理。應急處置隊伍按照應急預案、應急監測預案、應急處置方案進行培訓和演練，確保應急人員熟練掌握應急處置方法，確定應急人員的專長。

2.3.1 應急資源

應急資源包括各種能夠在第一時間調用到應急處置現場的重要應急裝備、物資、場所。依據省環保廳指定應急物資儲備庫要求建立社會化環境應急物資儲備庫，并與附近的應急物資儲備庫（企業）簽訂應急資源協同調動協議。建立應急資源信息管理庫，且與省應急平臺綜合應用系統進行溝通聯系，確保各類在應急處置中需要用到的應急資源能夠第一時間被調用到事故現場，且滿足應急處置的需要。

2.3.2 應急預案

社會化環境應急處置隊伍在編制應急預案的過程中，應成立應急預案編制小組，建立應急預案指揮體系。應急預案是突發環境事件應急處置的重要內容，在符合法律法規要求的同時，還應具備科學性和可操作性。此外，應通過專家組進行脆弱性評估，以建立具有針對性的應急預案。應急預案應當對本地區的資源及應對能力進行有效性評估，對突發環境事件進行分類分級并制定合理的應急處置措施，與具有重大安全風險的單位建立互助關系。最后，應急預案應當通過政府部門的評審后發布，并在本單位和園區進行有針對性的宣傳教育和演練。

2.4 應急處置

2.4.1 應急啟動

應急處置人員、監測人員和車輛實行24h值班制度。接到應急通知時能夠快速反應，并按照應急預案進入預警狀態，應急指揮部及有關部門應當采取以下措施：（1）立即啟動相關應急預案；（2）發布預警信息；（3）立即通知并組織環境檢測組、技術服務組、應急救援組相關人員，盡快趕到突發環境事件現場；（4）指令各應急專業小組進入應急狀態，環境檢測組立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況；（5）調集事件應急所需物資和設備。

2.4.2 應急措施

社會化環境應急處置隊伍應根據園區應急處置特點，在突發環境事件處置過程中形成較為突出的綜合應急處置能力。應急措施應針對不同的應急情景，如碼頭、船舶、交換站液體物料泄漏、液化氣體泄漏、危險廢物泄漏、火災、爆炸等事故情景及事故狀態，制定相應的應急處置措施。同時針對地區范圍內不同種類的危化品，制定具有針對性的專業泄漏應急處置措施，并進行信息化管理，以便于應急救援人員隨時、快速查閱，指導環境事件的處理。如二甲苯泄漏應急處理：迅速撤離泄漏污染區人員至安全區，并進行隔離，嚴格限制出入。切斷火源。建議應急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服。盡可能切斷泄漏源。防止流入下水道、排洪溝等限制性空間。對小量的二甲苯泄漏，可用活性炭或其它惰性材料吸收，也可以用不燃性分散劑制成的乳液刷洗，洗液稀釋后放入廢水系統。針對大量的二甲苯泄漏，需要構筑圍堤或挖坑收容。用泡沫覆蓋，抑制蒸發。用防爆泵轉移至槽車或專用收集器內，回收或運至廢物處理場所處置。

2.4.3 應急監測

應急監測存在不可預見性，監測對象復雜，范圍廣、周期長，要求快速出具監測結果，且監測結果具有準確性和代表性等特點。在應急監測過程中，需要根據實際情況采用無機類、有機類、生物類等便攜式污染測定儀。特殊、復雜情況下需要采用無人機航空遙感監測技術。

發生突發環境事件后，社會化環境應急處置隊伍現場指揮部應在第一時間向市環保局應急中心匯報，請求相關單位環境監測人員迅速趕赴事件現場進行應急監測。環境監測組在盡可能短的時間內完成以下內容：（1）污染物質的種類；（2）污染物質的濃度；（3）污染的范圍及可能造成的危害等作出判斷。

3 社會化環境應急處置隊伍建設展望

當前化工園區化工企業數量多、規模大，集中突發環境事件概率較大，建設社會化環境應急處置隊伍是提升園區環境應急管理水平的重要舉措，對于探索社會化環境應急處置隊伍建設規范化和應急管理新模式研究具有良好的示范和引導作用。在今后的社會化環境應急處置隊伍建設過程中，完善政府與企業間的協調聯動機制與業務銜接，加強政府對社會化應急處置隊伍建設的支持、培訓與監督是社會化應急處置隊伍建設過程的重點。

[1]田為勇,閆景軍,李丹.借鑒英國經驗強化我國部門間環境應急聯動機制建設的思考[J].中國應急管理.2014,10:18-21.

[2]曲國利,徐改花,吳云,等.環境安全預警與突發事件應急指揮平臺研究[J].價值工程,2016,20：187-190.

[3]蔣明,張世富,張冬梅,等.美國應急裝備體系分析[J].中國應急救援,2014,5:39-43.

[4]張爭艷,幸福堂,賀連芝.建立應急救援公司的可行性研究[J].中國安全生產科學技術,2011,7(2):138-141.

[5]陳國華,張良,高子文.社會化危化品應急救援隊伍建設和服務模式探索[J].中國安全生產科學技術,2016,12(2):9-14.

[6]林慶斌.構建環境應急管理社會化服務體系[N].中國環境報, 2016-04-26(003).

表2 廢氣處理設施監測數據

4 工程造價及運行費用

本工程估算投資為166.5萬元，其中廢氣治理設施投資144.5萬元、基礎土建費用5萬元，間接費用17萬元，間接費用包括管理費、調試費等。日常運行費用約1000元/天。

5 結語

印刷工序廢氣排放量大，收集、處理難度大，本工程通過工藝分析和現場勘查，得到了該企業兩個印刷車間中產生的廢氣量，并根據廢氣排放特性，設計了廢氣治理方案，經實際運行后，處理效果良好，印刷工序造成的污染明顯降低。

參考文獻

[1]陶孝平.印刷行業揮發性有機廢氣處理研究進展[J].低碳世界, 2016(7)：10-11.

[2]張彪,胡更生,李陽,范立霞.凹印水性油墨與溶劑型油墨印刷性能對比[J].印刷雜志,2011(12):46-49.

[3]楊崢華,楊崢雄.軟包裝凹印行業VOC處理方案探討[J].印刷技術,2009(16):42-43.

[4]孫曉明.拉瓦爾噴管滑動弧等離子體重整甲烷、氨氣制取氫氣的實驗研究[D].浙江:浙江大學,2013.

作者簡介

李文娟（1989—），女，浙江杭州，博士研究生，工程師，研究方向：大氣VOCs處置。

2016A018—浙江省環保科研計劃項目；2014A003-浙江省環保科研計劃項目。

高亞軍（1984—），男，揚州人，博士，工程師，從事大氣環境分析。