教育結構現代化是《中國教育現代化2030》的 “牛鼻子”

季明明

教育結構現代化是《中國教育現代化2030》的 “牛鼻子”

季明明

教育現代化的核心是教育結構現代化;終身教育體系支撐教育結構現代化;教育結構現代化是解決諸多全局性教育棘手難題的基礎;現代化教育結構是提升我國勞動力總體素質的 “鎮山石”;現代化教育結構是培養大批高素質拔尖人才的 “快車道”;現代化教育結構可望釜底抽薪地去除應試教育頑疾。

教育現代化是鄧小平同志的殷切期盼，國家教育規劃綱要將其列為我國教育發展三大戰略目標之一，十三五規劃決定 “推進教育現代化”，這將是今后很長時期我國教育改革發展的主旋律。為了落實中央關于加快推進教育現代化重要部署，教育部門正在研究制定 “中國教育現代化2030”。深信，新的文件定將重申與部署實現以教育現代化為核心的我國教育發展的三大戰略目標，它是國家現代化發展的重要組成部分，既事關民生、又事關對實現國家現代化發揮先導性和基礎性保障作用。

一、教育現代化的核心是教育結構現代化

教育現代化影響國家現代化。國家間現代化的競爭，說到底，是教育現代化水平高低的競爭;國家間現代化的差距，說到底，是教育間存在差距的集中表現。國內外有著通過教育現代化促進國家現代化的重要案例。例如，鄰近一個因發動侵略戰爭慘敗導致經濟受到摧殘的破落島國，通過教育現代化的追趕，快速實現了國家現代化。近年來，國家科技領域取得許多突破性成就的背后，也有著我國教育現代化重要成果給予的有力鋪墊。說明教育現代化支撐國家現代化，國家現代化依賴教育現代化;國家現代化是教育現代化發展的必然結果，教育現代化是國家現代化的題中之意。

多年來，國內研討教育現代化涉及的主要內容往往包括：教育觀念現代化、教育思想現代化、教育內容現代化、教學方法現代化、教育手段現代化、教學設施現代化、教育管理現代化、教師素質現代化、人的現代化、各級各類教育現代化等等。這些思路都是對的。但是，似覺得不夠。教育現代化還應該包括教育結構現代化。習近平總書記提醒，在談供給側時不要忘了 “結構性”三個字，這充分說明結構問題的重要性。

教育系統以往較少思考和研究教育整體結構問題，至今教育整體結構尚未理順，不可避免地影響著教育效益與質量，也是教育領域綜合改革不易進一步深入的癥結所在，是我們與發達國家教育存在差距的重要因素之一，是教育供給側存在的全局性問題。

結構決定功能，教育結構現代化是教育現代化的核心問題。郝克明先生在她的終身學習研究文集中關于 “構建適應21世紀要求的我國教育結構體系”長達60頁的一篇文章，談的全部是教育結構問題，對當前研究教育結構現代化具有重要的指導意義。

以高等教育為例，改革發展取得了很大的成績。但是，由于其結構問題 (包括區域結構、門類結構、層次結構、學科結構、專業結構、規模結構、科研結構、產教結構、學用結構等等)，很少被專門研究，致使影響著目前高等教育整體質量的進一步提升，也是連年大學畢業生就業難及其就業質量不高的重要原因之一。又如：新設的高校曾經千人一面、普通高校一窩蜂地追求綜合化、高大上目標 (由此也擠壓了職業教育的生態環境)，導致傳統教育資源的 “產能過剩”;曾經大量撤并了培養大國工匠的行業院校、職業院校;許多大學人為地合并等等情況，都加大了教育供給側結構性矛盾，不符合需求端的實際期盼。又如，中央早已在教育規劃綱要中為民辦教育確定了其在國家教育整體結構中的定位，即： “民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，形成 “民辦教育和公辦教育共同發展的格局” (注：什么是 “共同發展”?從字面上理解，就是 “兩條腿走路”，而且須 “兩條腿一樣粗”)。服從于 “兩個重要”與 “共同發展的格局”的教育整體結構，是我國制定民辦教育政策法規的根本依據。如果真正具有 “教育結構意識”以及真正理解了中央確定上述結構的重大意義，民辦教育領域似應早就拿出了服從于這個結構設計的政策高招。再比如，學歷補償階段與邁向教育現代化階段的情況已經發生了很大的變化，應該避免僅僅從量的角度片面強調缺乏合理教育結構所支持的高等教育毛入學率指標。

由此充分說明，在研究教育現代化戰略之際，務必看到教育結構及教育結構現代化問題的極端重要性。以往確實有些從局部或者從自身教育門類看來，是合理的改革舉措，但是，如果因此影響了教育整體結構的合理性而成了其質量不高的“零部件”，這樣的 “改革”越 “深入”，隨之所付出的代價就會越大。包括在重提教育現代化重大命題時，如果仍然忽略對教育整體結構的研究與設計，則不自覺地在為以后再來一次教育供給側結構性改革留下了 “伏筆”。

應該看到，國家教育規劃綱要實施至今，是改革開放以來我國教育發展的最好時期，各級各類教育 (即教育的各個板塊)改革都取得了很大成績。但是，由于長期以來從上到下所存在條塊分割、 “鐵路警察各管一段”的體制、導致各類教育間缺少開放、融通與銜接，存在著諸多弊端(例如：①過分偏重在教育內部研究教育，忽視經濟、產業、科技、工業、農業等部門主動與教育部門的深度聯動;②過分偏重普通教育，忽視職業教育與繼續教育;③過分偏重應試能力，忽視終身學習能力和全面素質的培養;④過分偏重堅持學歷本位，忽視能力價值;⑤過分偏重正規教育作用，忽視非正規教育、非正式學習價值;⑥過分偏重已有知識灌輸和傳授，忽視學習者個性全面發展、潛能發掘和獨立思維能力培養;⑦過分偏重選拔性考試，忽視成長性評價與評價模式的多樣性等等)，雖然有了不斷改變，但是仍未從根本上得到扭轉，因而繼續影響著教育供給質量與效率的進一步提高，影響著教育資源效益的最大化，影響著廣大學生的全面發展。

如果沒有更合理的教育整體結構，必定會影響教育綜合改革的深入。各類教育往往誤以為搞好了自身的改革、加在一起就等于搞好了教育的綜合改革，導致所分別進行的各種改革同步配套以及進行 “零件總裝”的問題，解決得不夠理想。以解決應試教育頑疾與高考指揮棒問題為例，各級各類教育并未能夠同步確立正確的辦學理念和更好地采取整體、聯動措施，經常會出現捉襟見肘的被動 (如少數985高校搶招 “狀元”事件)。

缺乏教育結構意識的情況也會影響到學校系統的內部改革。有的985高校綜合改革方案如同各項工作疊加成的拼盤，缺少對各要素內在規律的把握與相互間的融合。如果對重要工作只是進行各自關聯性不大的推進，達不到真正意義綜合改革的程度，則難以建成世界一流大學。

當前中央在經濟領域重視與推進供給側結構性改革的思維與戰略謀定方式，啟發我們在研究教育現代化時，務必重視教育自身供給側結構性改革。總之，確立 “教育結構”意識致關重要。事實會證明，只有現代化的教育結構，才可能有現代化的教育功能。

二、終身教育體系支撐教育結構現代化

早在2006年，郝克明先生就具體強調了關于教育結構問題的重要性及其基本框架。她指出：“終身學習體系也不是傳統的學校教育與成人教育、繼續教育、非正式教育等各類教育的簡單疊加，而是需要以終身教育思想為指導，重建具有內在一致性、關聯性和持續性，使學校和各種教育機構以及廣大學習者的潛能都能得到充分開發的新的教育體系，并在終身教育框架下實現各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學習的多種需求。終身學習體系也包括每個人終身都能夠獲得學習機會的社會制度建設，需要社會制度、機構、組織、技術等多方面的支持與變革。” (《跨進學習型社會——關于建設終身學習體系和學習型社會的研究》，高等教育出版社，2006年，24-25頁)

國家教育規劃綱要就此也已作出了專門的規定，指出， “構建體系完備的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”， “努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”， “構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習`立交橋?。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”。可以認為，這就是我國教育現代化結構的基本框架。對此不能小視、不可動搖。

當前，認真學習深刻領會習近平總書記關于教育工作講話精神，有利于我們通過把握教育發展的時代特征理解教育結構現代化的重要性。2013年9月9日，他在 “教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動賀詞中特別要求， “牢固樹立終身學習理念”。同年9月27日，他在致全國教師節慰問信中要求， “努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會”。2015年5月24日在致國際教育信息化大會的賀信中，他又進一步提出，“堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面”， “大力促進教育公平”， “積極推動信息技術與教育融合創新發展，共同探索教育可持續發展之路”， “當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養大批創新人才”。這一系列重要指示涉及：1)關于終身學習理念的重要性;2)關于終身教育體系涉及的 “網絡化、數字化、個性化、終身化”要素 (實際是指出了以 “互聯網+終身學習”為標志教育的時代特征);3)關于建設終身教育體系即學習型社會的重大意義;4)關于終身學習、信息化與社會公平的緊密關系;5)關于信息技術與教育融合創新發展的重大任務;6)關于終身教育體系與培養創新人才的關系。深刻領會習近平總書記關于教育工作重要指示精神，有利于我們把握教育現代化的時代特征與客觀規律，明確構建教育現代化結構的重大意義。

根據上述分析，研究教育現代化結構似應把握如下五個要點：

第一，緊跟時代步伐和順應世界教育發展潮流的 “終身學習”理念 (即教育供給的新理念)是教育現代化的思想基礎。

1)UNESCO最近發布 《教育2030行動綱領》——核心理念就是強調 “終身學習”。半個多世紀以來，終身教育、終身學習理念從提出到被聯合國教科文等國際組織鼎力推崇，已經成為不少國家的法定目標與行動指南。去年，聯合國教科文組織第38屆全體大會發表 《教育2030年行動框架》，重申 “確保包容、公平的優質的教育，促進全民享有終身學習機會”， “以保障人人獲得全納、公平、有質量的教育和終身學習機會”。這進一步標志著全球教育正在邁向終身學習的新紀元。2)終身學習理念體現了現階段人類教育的最高境界。終身學習是人類進步和教育發展的必然趨勢。受教育的權力是決定人的生存與發展、人的社會政治、經濟地位高低的最重要權力。聯合國教科文組織的最新目標，代表著人類教育民主化、大眾化、持續進步以及促進人的全面發展的正確方向。半個世紀以來，由 “終身教育”到 “終身學習”，由 “教育”論 “教育”到 “學習”論 “教育”，已經成為當代世界教育領域的重大事件，是人類教育觀的又一次革命性突破。終身學習已成為人的生存的重要方式;終身學習理念將各級各類教育貫通起來;學習型社會已經成為個人生存、生活、工作的理想場所;學習型組織將取代傳統社會組織，成為個人融入社會、完善自我、提升組織活力的重要平臺。3)終身學習代表著人類社會的未來與希望，終身學習的偉大功績是支持教育公平與優質學習資源普惠共享、進而支持人類的持續創新。由此期盼人類消除貧富差別，減少爭端矛盾，人的個性被得到全面和充分地發展，人與大自然進一步和諧，許多思想家設計的理想社會得以實現。因此，這是代表人類進步的一種思潮。4)終身學習理念還蘊含著深厚的哲學思想基礎。2014年聯合國教科文組織指出： “終身學習是21世紀的核心哲學。”終身學習理念的本質是承認世界存在矛盾運動以及事物永遠不斷地向前發展而不會停滯不前;人們認識的僅僅是相對真理而不是絕對真理，認識真理的實踐永遠不可能窮盡。習近平總書記指出， “認為人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷地、持續地充電，才能夠不間斷地、持續地釋放能量。一個人是這樣，一個國家、一個社會、一個政黨也是這樣”，這是對終身學習理念所含豐富哲學內涵的形象勾勒。

歷次工業革命取得輝煌成果的同時，耗費了資源，惡化了環境，破壞了生態，給人類賴以生存的地球帶來了深重的災難。人類擺脫困境的唯一出路是 “創新”;支持人類 “創新”的基礎是終身學習! “創新”的經濟學概念是： “創新及其多種相關形式都對經濟增長有著很大的貢獻，通常的數值是占到 GDP 總增長的50%左右。實現更好的創新治理需要對目前創新的基本特性進行深入的了解，并反映在后續的創新政策中。”(《勢在必行的創新：致力于生產力提升、經濟增長及人類福祉》，OECD， 2015.10，清華大學中國科學技術政策研究中心 《科技政策中心動態》第 93 期)而 “持續創新”是終身學習的根本目的， “終身學習”則是持續創新的必由之路。

為此，終身學習是當代教育現代化的核心理念。是否廣泛普及、牢固確立與深入實踐終身學習理念，是衡量一個國家教育現代化含金量高低的一把重要尺子。

第二， “互聯網+” (即教育供給的新技術)所引發的教育大變革，有可能成為人類教育發展史上的重大事件，成為21世紀世界教育現代化的最重要推手。

“互聯網+”可以理解為對 “云” (云計算)、“物” (物聯網)、 “大” (大數據)、 “智” (智慧系統)等信息技術的通俗概括，或者是對第三、第四次工業革命關鍵特征的集中表述。抓住互聯網機會就是抓住了中國教育現代化的機會。基于互聯網的教育競爭的本質是：1)通過 “互聯網+”把握學習機會及其速度與能力的競爭;2)通過 “互聯網+”跨界全面滲透教育領域能力的競爭;3)通過 “互聯網+”整合與普惠各種學習資源能力的競爭;4)通過 “互聯網+”爭奪與把握終端學習者需求的競爭。 “互聯網+終身學習”將極大地解放人類的 “學習力”，進而極大地解放人類的創新力、生產力。當前，向教育領域全面滲透所引發的這場教育變革的 “海嘯”，快速蔓延，一日千里，排山倒海，勢不可擋，呈現出一系列區別于傳統教育的新特征、新業態，全面挑戰著傳統教育學理論框架和圍墻學校的辦學模式。提出這一點，絲毫沒有想否定與拋棄傳統教育模式的企圖。因為，教育信息化變革永遠不可能完全取代傳統教育的供給方式。同時，也應該實事求是地看到，傳統教育理論、管理模式、辦學經驗、方法手段已經不夠用了，需要與時俱進地與教育新供給方式相融合。

第三， “互聯網+終身學習” (即教育供給新理念與教育供給新技術的深度融合)是教育現代化的發動機。

互聯網使終身學習理念如虎添翼，有了互聯網，已經提出半個多世紀的終身教育、終身學習概念才有了全面物化與 “接地氣”的可能性;終身學習則是使互聯網大展宏圖、大現身手的最佳舞臺。 “互聯網”與 “終身學習”互相借力，全面開創著人類教育改革創新的新篇章。 “互聯網+終身學習”深度融合的結果與水平，既是教育現代化的必由之路，又是衡量與評價教育現代化程度的一面鏡子。

第四，各類教育的融合 (即 “互聯網+終身學習”影響了教育供給側的整體性變革)奠定了教育現代化的整體結構。

黨的十八屆三中全會指出： “試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”聯合國教科文組織2014—2021發展指出的戰略目標也包括： “促進所有的成員國發展并完善其教育體系，培養高質量、具有綜合能力的終生學習者。”發達國家早已出現高等教育與各類教育各自邊際模糊以及逐步走向融合而成為終身教育體系的情況，奠定了在 “互聯網+終身學習”時代世界教育現代化結構理想的基本框架。主要包括：一是普通高等教育與職業教育、成人繼續教育的融合;二是正規教育與非正規教育的融合;三是學歷教育與非學歷教育的融合;四是線上教育與線下教育的融合。由此可望改寫人類教育發展的軌跡，成為世界高等教育發展史上的第四個里程碑。

郝克明先生多年前的重要觀點與上述發展趨勢不謀而合。她指出：“終身學習體系也不是傳統的學校教育與成人教育、繼續教育、非正式教育等各類教育的簡單疊加，而是需要以終身教育思想為指導，重建具有內在一致性、關聯性和持續性，使學校和各種教育機構以及廣大學習者的潛能都能得到充分開發的新的教育體系，并在終身教育框架下實現各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間的相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學習的多種需求。終身學習體系也包括每個人終身都能夠獲得學習機會的社會制度建設，需要社會制度、機構、組織、技術等多方面的支持與變革。” (《跨進學習型社會——關于建設終身學習體系和學習型社會的研究》，高等教育出版社，2006年，24-25頁)。

第五，學分銀行制度是支撐教育結構現代化的重要制度保障。

中央高度重視建立學分認證、累積和轉換即學分銀行制度。黨的十八屆三中、五中全會以及十三五規劃，包括先前的國家教育規劃綱要都對此作出了明確的規定。

聯合國 《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》也指出： “制定統一的辦法來承認不同環境下取得的學習成果，并做到在院校、部門和國家內部和國家之間都可以轉換學分。”歐盟決定： “樹立各級各類教育與培訓以學習結果為導向的人才培養評價理念，推動教育從傳統向現代轉型……以資格框架建設作為推動終身學習發展的突破口，推動教育體制機制創新，探索建立以正規教育標準為基礎的非學歷教育學習結果識別、記錄、評價、認定制度，使學習者在各種學習情境下取得的學習結果都能得到認可認定。”

總之，形成 “四個融合”的終身教育體系，搭建面向廣大學習者、基于國家資歷框架即學分認證制度、四通八達的終身學習 “立交橋”，符合教育發展的時代潮流和教育現代化的關鍵特征，展現教育供給側的合理結構，是人類教育發展的必然趨勢、理想狀態。

三、教育結構現代化是解決諸多教育棘手難題的基礎

教育現代化結構即 “四個融合”的終身教育體系，能夠最大限度地實現各類教育資源的充分利用與共享，有利于教育均衡化、民主化、個性化、信息化、國際化發展;能夠使終身學習不間斷地融入人的生命的全過程，促進自身的全面發展;能夠統一教育質量與標準，確保學習與教育的針對性、實效性;能夠使各級各類教育形成整體合力，互相融合、互為補充、互相借力、互利共贏，實現教育與學習效益的最大化。特別是將充分彰顯國家可以集中力量辦大事的制度優勢，充分發揮出解決諸多全局性教育棘手難題的獨特功能。

落實十三五規劃我國人力資源還未做好充分的準備。具體地說，是 關于如何有效地解決“普及” (大眾化基礎性勞動力素質的提升)與“提高” (大批創新型拔尖人才的產出) “兩頭難”的棘手問題，應該成為研究制定教育現代化文件攻堅戰的 “硬指標”。

(一)現代化教育結構

是提升我國一線勞動力總體素質的 “鎮山石”。

第一，基本勞動力素質不高直接影響我國勞動生產率提升。

與世界第二大經濟體身份所不相稱的是我國勞動力文化層次處于偏低狀況。2011年，與發達國家25-64歲勞動力人口受教育狀況比較，其中：初中以下所占比例，OECD國家平均為25%，我國為70.3%;高中文化所占比例，OECD國家平均為44%，我國為16.7%;大學文化所占比例，OECD國家平均為32%，我國為12.9%。我國農業勞動力小學以下者超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%。多數進城務工人員缺少培訓難以成為新市民，建筑行業農民工已占到該行業從業人員的80%以上，其中接受過培訓者僅占7%。很多中小企業沒有培訓資源和培訓制度，人力資本投入嚴重不足 (相比較，發達國家中小企業大部分是創新型企業)。以往大學辦學質量的下降導致我國后續人才隊伍總體素質不高。據媒體報道，2011年，我國有24.4%、約70萬大學畢業生處于低就業水平狀況，亟待提升就業創業能力。

第二、教育現代化結構有利于整體性提升全國基本勞動力素質。

我國9億勞動力能否擔當使國家經濟發展基本面持續向好的重任?毫無疑問，他們首先必須經過教育的有效 “加工”，才能成為適應供給側結構性改革的 “新動力”，這既是我國教育的神圣使命又是所面對的嚴峻考驗。

具體地說，應該切實改變各類教育 “鐵路警察各管一段”狀況，形成教育內部 “四個融合”、具有整體實力的教育現代化結構，可以發揮出完成上述艱巨任務的最佳功能。例如，可以通過進一步提升職業教育、繼續教育重要地位，在整個教育結構中將它們推向前臺，憑借數千所高校、職校包括開大、電大的整體力量，全國一盤棋，大規模、定制式實施人力資源開發專項工程。必要時還可以作為一項惠民工程向特定群體發放“繼續教育券”，政府用購買服務方式，向弱勢群體均衡配置優質教育資源。

似應提出的是，研制 “中國教育現代化2030”之際，不能只靠教育部門一廂情愿地為工業、農業、服務業謀劃提升勞動力素質供給方案。應該從十三五規劃重大工程的字里行間尋找教育的切入點，與產業部門、特大型行業、企業包括農業系統無縫連接、共同制定與其現代化目標相匹配的教育供給方式，使我國教育現代化方案更靠譜。

(二)現代化教育結構

是培養大批高素質拔尖人才的 “快車道”

第一，我國大量缺少高層次拔尖人才影響創新型國家的建設。

大量缺少高端人才，是國家實現十三五規劃和 “兩個百年夢”的又一個棘手難題。2014年是中國企業國際化的重要分水嶺，我國對外直接投資首次超過外商來華投資，成為對外投資的凈流出國，借 “一帶一路”戰略鋪墊，越來越多中國企業開始到海外拓展成長空間。但是，由于缺少大量國際企業家和全球化人才，我國最大的100家跨國公司在2013年大概只相當于世界跨國公司13%的水平。例如，在商科領域印度人超過了中國人。哈佛商學院、芝加哥商學院、康奈爾管理學院等世界頂尖商學院現任院長都是印度人。全球頂尖跨國集團如微軟的CEO、百事可樂的CEO、德意志銀行的聯執CEO、花旗銀行的CEO也都是印度人。在非源于中國的世界跨國公司的CEO中，沒有中國人。全球十大發明型企業中，有八家在人口只占全球2%的日本，其專利發明集中在電子、機械、精細化工、納米新材料、能源與環保等高科技行業。同樣，GDP含金量也會不同。美國、日本的GDP主要不是靠房地產和傳統制造業等產品堆砌而成，大量來源于高科技、信息產業，航天產業，航空產業，航海產業，大型機械制造業，生物產業等。這些產業，平時因其具有的對外擴張性而謀取世界的暴利;戰時，都華麗轉身為國家的軍事實力。所以，能否把握第三、四次工業革命的機遇加快科技創新和在全球價值鏈中的升級，考量著我國教育所能夠供給的高端人才的水平、數量與速度。

第二，現代化教育結構有利于大規模、快速培養高素質拔尖人才。

顯然，解決上述全局性急迫性國家級難題，難以光靠某某所學校、某某個專業 “冒尖”就行了。一是需要經過總攬全局地設計和憑借多類教育、多所高校、多學科門類以及多領域導師 “抱團出場”、協同創新才能夠奏效。二是根據國內外經驗，在科技飛速發展和經濟瞬息萬變的今天，充滿創新活力的拔尖人才，決非靠一次性學校教育所能完成，需要經過實踐鍛煉后又接受更高層次、更高水平的學歷、非學歷繼續教育才能鑄就。毫無疑問，這就需要動用國家力量，構建高等學校與繼續教育深度融通的整體結構，方能夠展現出在這方面的獨特功效。例如，似應調整以世界一流為目標的大學動輒搞成幾萬人規模的體量結構，徹底改變車水馬龍、 “鬧市式”景象，回歸精雕細琢、 “做學問”、 “育英才”的寧靜。為此建議，大大降低其招收由普通高中畢業生培養本科生的比例 (知識延續性很強的少數基礎學科除外)，將一流大學來校學習者的主體結構轉變為已是在高職、本科院校畢業、在工作崗位和相關領域擁有豐富實踐經驗，或需要提升能力水平、或需要拓展專業領域、或需要取得更高層次學歷、學位，而 “回爐”接受學歷、非學歷繼續教育的優秀對象。

據介紹，西方有些國家以有實踐經驗者為主要培養對象的專業型碩士生比例已經占到碩士生總規模的70%-80%(在上世紀80年代末，美國已達50%多)。例如，丹麥、挪威、瑞典等國采用靈活的半工半讀等制度，已使大學首次入學學生年齡超過22歲者達半數以上。在此背景下，美國繼續教育已經成為在高等教育中發展最快、規模最大的部分，幾乎每所大學、學院都辦有繼續教育項目。現在美國大學改革的重要內容之一，就是進一步努力擴大社會成員繼續教育機會。奧巴馬對繼續教育情有獨鐘，他在金融危機后就發展繼續教育特別強調∶“這是美國重新站起來的關鍵。”

因此，繼續教育不是高校的副業生產而是戰略任務，不是分外工作而是歷史責任，不是低水平累贅而是更容易出彩的大舞臺；是高校結構戰略性調整的重要內容；是拓展事業的巨大藍海；是快速出高素質人才的最佳通道；是評價一流大學水平的重要指標。

(三)現代化教育結構

可望釜底抽薪地去除應試教育頑疾

教育理念的落后是教育的最根本性落后。為此，要下決心在全社會普及當代教育領域最具先進性的終身學習理念。

盡管大家就應試教育不利于青少年身心健康，扼殺其潛能開發與個性全面發展、危及民族未來創新能力，心知肚明。但是，不少地區、不少學校、不少家庭就此依然束手無策、一籌莫展，成為幾十年來我國社會難以根除的頑疾。如果建立了基于學分認證制度、 “四個融合”的教育現代化結構，一旦高考由決定人生命運的一次性 “賭博”，因此而轉變為廣大學子一生中有了無數次可以獲得深造的機會，一旦知名大學都由廣大學子夢寐以求被錄取的 “賣方市場”，因此而轉變為可以自選優質學習資源的 “買方市場”，那么應試教育在社會上還會有市場嗎?教育發達國家早已形成了“學習——工作——學習——工作——學習——”良性循環的終身學習社會氛圍。只有形成和依賴基于 “四個融合”的現代化教育結構，上述良性循環的社會氛圍也才會在我國出現，必定能夠成為廣大青少年健康成長和人生發展的新時尚。真如馬丁?特羅指出： “高等教育普及階段的到來，并不是入學的普及化，而是利用高等教育機會的普及化。高等教育是學校教育和終身學習兩個系統的關鍵接點，必須擔負起不可替代的歷史重任。”

同樣，盡管職業教育 (包括繼續教育)與經濟社會發展的距離最短，最能夠對經濟發展起到雪中送炭和及時雨的作用;就人力資源開發與其他類型教育 (如學前教育、基礎教育、普通高等教育)相比，具有投入少、周期短、見效快的獨特優勢。因此，職業教育是支持國家供給側結構性改革的強大力量，大力發展培養大國工匠的現代職業教育是教育供給側結構性改革的重大任務。盡管大家都容易明白這些大道理。但是，其單一的、“低端”的出路仍然難以真正提升其在人們心目中的地位。一旦從供給端解決了基于 “四個融合”的教育現代化結構問題，可望許多學生也會選擇先入職業院校學習，同時伺機對接其他各種優質資源，只要其再想深造， “條條大路通羅馬”。延續多少年 “矮化”職業教育、導致其發展滯緩的觀念偏差、思想障礙可望被徹底地擯棄。毋庸置疑，現代大國工匠應該具有的光榮地位應際而生。

季明明，國家教育咨詢委員會委員，中國教育發展戰略學會副會長、終身教育工作委員會理事長、全國學習型城市建設咨詢指導小組組長，中國民辦教育協會副會長，清華大學中國科技政策研究中心資深顧問研究員，北京大學企業與教育研究中心資深顧問，國家教育委員會原處長、機關黨委委員，國家教育行政學院原副院長、黨委副書記，國家行政學院原教務部主任，北京教育科學研究院原院長、黨委副書記，研究員。