河南省水文委托觀測員隊伍現狀調查及對策

□龐雁東（河南省水文水資源局）

河南省水文委托觀測員隊伍現狀調查及對策

□龐雁東（河南省水文水資源局）

隨著社會發展，河南省水利系統水文委托觀測員出現了人員不穩定、新人招聘難、勞動關系矛盾激化、涉法涉訪案件增多等一系列問題。文章認真調查分析了河南省水利系統委托觀測員隊伍現狀，并站在水利改革發展的角度，提出了一些粗淺的意見和建議。

水文委托觀測員隊伍；現狀；存在問題；對策與建議；河南省水利系統

0 引言

委托觀測是水文資料收集的途徑之一，是水文工作的重要組成部分。委托觀測員是水文戰線上的前沿“哨兵”和“耳目”，雖然不是在編水文職工，但承擔著降水量、旱情、地下水信息的收集、整理和報送等任務。委托觀測員提供觀測資料質量的高低、水情信息收集報送的時效性，直接關系到防汛抗旱決策調度和水資源管理，關系到水文洪水預報、地下水分析的精度，關系到納入國家水文年鑒刊印資料成果的可靠性，還對國民經濟建設中工程設計、工程規模都有直接的影響。一言以蔽之，委托觀測資料與國家基本水文站的觀測資料同等重要。

1 水文委托觀測員隊伍發展現狀

1.1 委托雨量觀測的歷史沿革和現狀

建國前夕，河南省僅有2處雨量站維持觀測。建國后，隨著水利事業和國民經濟建設發展需要，雨量站得到迅速恢復和發展。1950年，河南省委托雨量站增加到29處；經過恢復、調整、鞏固、充實、提高，至20世紀60年代末，河南省委托雨量站達776處。經過進一步的建設發展，到20世紀80年代初，河南省委托雨量站數量達到1229處（1983年）。此后，經過多次調整優化，截至2013年底，河南省參加水文年鑒整編的委托雨量站固定為757處（其中常年站488處，汛期站269處），現有委托觀測人員757名，省財政2014年下撥雨量委托資金100萬元，每個委托觀測員一年獲得的平均勞動報酬僅1321元。

1.2 地下水委托觀測的歷史沿革及現狀

河南省地下水觀測站網建立于20世紀70年代。1971年河南省設立地下水基本觀測井405眼，次年開始實施地下水動態觀測，刊印《河南省地下水資料》年鑒。至1980年河南省地下水觀測井發展到1831眼，實有觀測資料1812眼。1982-1993年，對地下水觀測井進行了兩次大的規劃調整，調整后河南省實有觀測井1415眼（逐日觀測井141眼，五日觀測井為1274眼）。由于地下水開采量逐年增加，導致部分地下水觀測井出現井干無法觀測、井填報廢等現象，從1994年起，地下水觀測井數量逐年減少，截止到2013年，河南省實有地下水基本觀測井1270眼，城市控制井488眼，自動觀測井150眼。

地下水觀測采取的是條塊結合的管理模式。即：委托觀測人員的聘請、管理由縣級水利局負責；業務指導由市水文勘測局負責；經費保障有兩塊，一塊是地市水利局從水資源費中劃出一部分，用于地下水委托觀測費及資料整編，另一塊是從省財政中每年列支地下水委托觀測補助費，用于補助委托觀測費的不足。委托觀測費下發渠道有兩種模式，一種是市水利局——縣水利局——委托觀測員，目前這種模式占大多數。另一種是市水利局——市水文勘測局——縣水利局——委托觀測員。

2 當前水文委托觀測員隊伍存在的主要問題

2.1 委托觀測費用偏低

從表1、表2可以看出，隨著社會經濟發展，社會勞動薪金水平的不斷提高，當前委托觀測費很低，同經濟社會發展脫節較大。目前，河南省委托管理測站每站每月110元左右，社會上一個小工日工資150～180元，委托管理費明顯偏低。

2.2 委托員隊伍老齡化問題突出

在河南省757處委托雨量站觀測員中，從事該工作滿40 a的有206人，30-40 a的有182人，20-30 a的有125人。其中：60歲以上的觀測員有307人，占全部委托觀測員隊伍的41%。

2.3 新人招聘困難

由于委托觀測工作具有季節性、時效性、固定性的特點，天有不測風云，只要承擔這項任務，就要做到有雨即測，雖對耕田或在家附近做生意影響不大，但限制了委托人員的活動范圍，同外出打工收入相比，從事委托觀測收入低、責任大，直接導致年紀較輕、有一定文化素質的農村人員不愿意從事委托觀測工作。現在的人員大部分是從事委托觀測多年或是子（女）承父業，憑感情來維系委托觀測工作。

表1 委托雨量站委托費變化情況一覽表

表2 地下水觀測委托費變化情況一覽表

2.4 上訪訴訟等涉法涉穩問題多發

隨著人們的法制觀念不斷增強，特別是《勞動法》頒布以來和農村民辦教師、鄉村醫生養老補貼的執行，使部分委托觀測員認為其長期從事委托觀測工作，已經形成了勞動關系，與民辦教師等工作性質相同，要求增加委托費、享有“五險一金”等待遇；部分已離崗委托觀測員年老多病、無收入來源、生活困難，為水利事業奉獻大半輩子，應由委托單位解決養老問題或給以一定的補償。近幾年來，僅省級接待上訪案件就達到10次以上，上訪人員達到70多人。

2.5 觀測資料質量下降

由于委托觀測費用過低，直接導致一些委托觀測員積極性不高，責任心下降，甚至拒絕繼續從事觀測工作，勉強答應，也是敷衍應付，不按規范要求觀測，存在缺測、漏測甚至偽造資料等現象。對于這些問題只能靠感情聯絡、說服教育，缺乏行之有效的措施辦法。特別是水位觀測和地下水觀測，由于沒有固定經費來源，只能從事業經費中擠占，個別地區的地下水觀測甚至一度出現停報現象。

3 對策與建議

3.1 提高雨量委托觀測員待遇，建立委托觀測員待遇同社會經濟發展聯動機制

委托雨量觀測員大部分都工作了20 a以上，應視為與勞動者訂立了無固定期限勞動合同。考慮到非汛期任務量較小，非全日工作的實際情況，可以按照勞動法第五章第三節第六十九條規定，非全日制用工雙方可以訂立口頭協議。由水文測站的職工與委托觀測員本人訂立口頭協議。經市水文局、水文測站與委托觀測員協商一致，建立起明確且靈活的勞動關系。明確觀測員的職責、工作時間期限、內容、勞動報酬。

針對雨量委托觀測工作固定性、季節性、時效性的特點，在自動監測完全代替人工觀測前，根據《河南省人民政府關于調整河南省最低工資標準的通知”》（豫政〔2014〕56號文），水文委托觀測費計算標準按三類行政區域最低工資標準計算。同委托觀測員建立新型勞務關系，把委托觀測員工資待遇同省平均工資聯動，根據河南省經濟發展情況，每年進行相應調整。

3.2 發給養老補貼

為補償委托觀測員的勞務費用長期偏低問題、穩定委托觀測員隊伍、解決歷史遺留問題、保證水文測報工作的順利開展，可參照相近行業（鄉村醫生、民辦教師）出臺的文件對委托觀測員發放適當的養老補貼。豫政辦〔2011〕129號《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》第六條意見規定：已年滿60周歲、未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的鄉村醫生,不用繳費,可按月領取基礎養老金。對連續從事村醫工作10a以上、到齡退出、不再從事醫療衛生服務的鄉村醫生,每人每月給予300元的生活補助；河南省教育廳、河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳《關于對河南省原民辦教師發放養老補貼的實施意見》豫教人〔2012〕182號第三條關于對原民辦教師補貼標準，對符合條件人員按教齡每滿1 a（不滿1a的按1 a計算）每月10元的標準發給養老補貼。

3.3 理順地下水委托觀測經費渠道，分級負擔

參照雨量委托觀測費用，地下水委托觀測費按非全日制用工方式計算，逐日井月平均委托觀測費用應≥319元；5日井月平均委托觀測費用應≥63元；自動井月平均場地租賃費用應≥50元。由于地下水委托觀測費主要靠各市縣水利部門從其他相關經費中調劑解決，沒有固定的經費保障，建議一是在市縣水資源或抗旱經費中單獨列支地下水委托觀測經費開支項目，專款專用；二是針對地下水委托觀測員經費由地市保障、但業務歸省水文系統指導的特點，可采取省財政撥付和各地市財政配套的辦法，即：省財政撥付50%、市縣配套50%，確實調動和提高地下水委托觀測員的積極性，確保地下水觀測能夠正常開展。

3.4 加快技術改造，用自動監測替代人工觀測

近些年來，國家防汛抗旱指揮系統工程、山洪災害防治系統工程、中小河流水文監測系統工程、地下水自動監測工程等共安排建設自動遙測雨量站建設4028處，2014年汛期已經投入，基本能夠涵蓋用于年鑒刊印的站點要求，經過1-2a的比對觀測和技術分析，到2016年可以取消汛期的委托人工觀測工作模式，將委托觀測改為場地租賃和設備看管，非汛期仍然保留人工觀測。地下水井自動監測系統國家已經正式立項，2015年將開始建設，由于河南省地下水開發利用占水資源總利用量的50%，國家投資建設的611處地下水觀測井還不能滿足河南省對地下水資源管理的要求，還需要省級財政投資建設699處地下水省級監控井網，總終全部實現自動監測。

3.5 建立約束考核機制，確保經費使用效益

在目前的委托觀測情況下，在提高委托經費標準的同時要建立與之相適應的考核管理機制，從而保證委托觀測質量，提高工作標準。

（責任編輯：劉長垠 韋詩佳）

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