畜牧業中的工商登記制度改革

文│熊婷（重慶市大足區畜牧站）

畜牧業中的工商登記制度改革

文│熊婷（重慶市大足區畜牧站）

工商登記制度改革中的“寬進嚴管”，完善了市場誠信體制制度，加強了各主管部門對市場的監管，增加了市場在畜牧業中資源配置比重，明確了各部門市場監管職責，體現了市場資源公平性競爭，在“寬進”的同時，加強對行業的監管力度，確保工商改革和畜牧業的發展同時進行。筆者結合先照后證、認繳登記制和年度報告公示制度三項改革制度和其在畜牧業中行政審批的變化，提出加快網絡化、加強執法隊伍建設、優化行政審批，提高服務效能、加強后續監管職責、增強民眾的法治意識、督促業主（企業)及時辦理行政審批、督促業主（企業）及時完成年報制度、加快專業合作社和家庭農場的發展、項目申報前提、加強畜產品安全監管、融資創新、完善各部門協同監管制度等一系列改革措施以推動工商登記制度改革在畜牧業中實行，以期增加社會資本對畜牧業的投入，在推行改革的同時，加快畜牧業的發展。

一、審批事項及監管依據

1.審批事項。現有保留的區縣畜牧獸醫部門審批事項均由前置許可改為后置許可，包括：動物防疫合格證、動物診療許可證、獸藥經營許可證、飼料產品批準文號審批、飼料生產企業審查合格證、畜禽人工授精員合格證、種畜禽合格證和種畜禽生產經營許可證。

2.監管依據。《動物防疫法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《種畜禽管理條例》和《畜牧法》等。

二、改革措施

1.加快網絡化。充分利用網絡平臺，通過網上登記系統，由業主自行提供登記材料，通過工商審核后現場發照或是發電子照。

2.加強執法隊伍建設。加大改革宣講，加強執法隊伍的理論水平建設，提高執法人員綜合素質，在強有力的理論基礎上，發揮執法隊伍學法守法、依法行政、依法辦事的優良作風。

3.優化行政審批，提高服務效能。持續探索優化行政審批的途徑，減少手續、優化辦事環節、及時公開辦事結果，做到業主多樣化、部門精簡化、審批公開化。同時應根據規模大小執行不同層次的行政審批，放寬門檻，加強競爭，促進發展。

4.加強后續監管職責。加快職能轉變，明確行業管理分工，推進監管的專業化，明確誰辦證、誰監管，強化市場監管，提高主管單位對業主（企業）的監管力度。

5.增強民眾的法治意識。按照“六五”普法規劃的總體要求，采取傳統媒體與新興媒體有機結合的方式，多形式、多角度、多地點宣傳畜牧法律法規。加強對業主畜牧相關法律培訓，宣傳工商登記制度改革，減少不懂法和知法犯法的違法行為。

6.督促業主（企業）及時辦理行政審批和年報制度。在工商登記信用信息公示的前提下，核對業主（企業）在工商登記后未辦理相關證件從事生產經營的，應督促其辦理相關行政審批并通過后再生產，對不予辦理的業主（企業）應依法查處并在信用信息平臺上公布，完善對業主（企業）后期監管，以達到充分利用社會力量來監管市場的目的。

督促業主（企業）及時完成年報制度，為其運營狀況、信譽積累、規范發展提供監督依據，同時也為業主提供生產效益比對的平臺，引導其管理規范化、技術創新化和效益最大化。對經營異常或存在違規行為的業主（企業）依法處理并進行相關公示，運用法律工具的同時也依靠市場主體誠信制度來調控業主（企業）之間的競爭，推動畜牧業良性發展。

7.加快專業合作社和家庭農場的發展。鼓勵農民以土地出資的方式組建專業合作社或是家庭農場，以加強專業合作社和家庭農場在產業鏈延伸中的作用力，增強其在市場中的競爭力，促進其在不同地域和不同行業中多樣化和規模化發展，既拓寬了產業發展空間，又引導產業結構朝著合理化方向改變。

降低農民在專業合作社中所占比例，為大學生返鄉創業提供有利條件，以土地、技術、信息服務等方式出資，形成多樣化的經營方式，加快專業合作社和家庭農場的發展。

8.項目申報的前提。畜牧項目的申報前提是通過相關行政審批，在對養殖場監管的同時也加強了對項目的監管。對不辦理或未能及時辦理行政審批的業主（企業）核對其生產經營情況，取消其申報項目的資格。

9.加強畜產品安全監管。各類行政審批的執行，從源頭上保證了畜產品的安全；屠宰場等相關場地的修建，從流通途徑上對畜產品進行嚴格把關；舉報信息平臺的建設，從市場監管方面完善了畜產品安全消費機制，應充分運用社會力量來維護畜產品安全。

10.融資創新。畜牧業的特殊性和高風險性，導致業主（企業）融資困難，限制了畜牧產業的發展。因此充分運用動產抵押、土地使用權出租和技術出資等方式加強與社會資本的合作，實現多樣化的所有制，能加大市場資本在畜牧業中的投入，促進畜牧業快速發展。

11.完善各部門協同監管制度。

（1）加強組織領導。協同工商、發展改革委、財政、環保和各鎮街政府等部門，成立工商登記制度改革后續市場監管工作小組，提高對業主（企業）的監管力度，強化畜牧業監管水平，共同推進工商改革在畜牧業中的順利、快速、有效的開展。

（2）加強宣傳培訓。面向業主（企業），通過電視、廣播、網站、報紙、宣傳欄等多樣化宣傳手段，結合新型農民培訓、科普宣傳等工作，在各個鄉鎮開展改革宣傳，讓更多的人充分了解政策及相關的法律法規，增強其參與改革的積極性，擴大改革影響力，促進業主（企業）主動申請行政審批。

（3）加快行政審批網絡化進程。充分運用市場誠信體系監督作用，加快畜牧業行政審批服務效能，推進行政審批電子化，強化年報制度，加強網絡化平臺建設，做到信息實時公示和部門間共享，促進部門協同監管和市場監管。

在未來發展道路上充分發揮市場在資源配置中的調控作用，在寬進的基礎上，強化相關部門事后監管力度，相信在以上措施的推動下，既能全面深入地開展工商登記制度改革，又能高效健康地發展畜牧業。