畜禽養殖綜合整治升級的磐安思路

文│陳新森（浙江省磐安縣人民政府）

畜禽養殖綜合整治升級的磐安思路

文│陳新森（浙江省磐安縣人民政府）

2013年以來，浙江省磐安縣按照“五水共治”決策部署，堅持“治舊控新、堵疏結合、標本兼治、建管并舉”原則，全面推進畜禽養殖污染整治，倒逼畜禽養殖從“低、小、散”向規模化、生態化轉型。據統計，全縣累計投入近1000萬元，關停養殖場179家，拆除欄舍4.55萬平方米，消減生豬飼養量2.8萬頭、家禽飼養量6.3萬只、牛羊飼養量3400余頭，建成沼氣池2850立方米、干糞房1234平方米、無害化處理池1232立方米。目前，全縣共有畜禽養殖場82家，其中規模豬場49家、禽場28家、羊場4家、牛場1家。同時，強化長效監管，正確處理“畜禽養好”“肉蛋吃好”與“環境治好”“生態護好”之間的關系，通過調整布局，優化結構，改進養殖模式，推進農牧結合，積極探索具有山區特色的生態畜牧業發展之路。

磐安縣畜牧業轉型升級工作，雖然取得了明顯成效，但與鞏固“五水共治”成果、與省市及群眾的要求相比，仍是一塊明顯的短板。從前期省市縣三級檢查情況來看，磐安的規模養殖場都按照要求建設了污水處理設施，但距離零排放、無污染、資源化還有大量工作要做，污染防治情況依然不容樂觀。問題主要體現在：

一是責任意識不到位。部分養殖業主沒有認真履行養殖污染防治主體責任，存在偷排、漏排、超排等環境違法隱患。部分鄉鎮存在畏難情緒，屬地監管責任沒有很好落實，存在觀望、僥幸、等待心理，養殖場數量、分布及排污情況掌握不清、底數不明。

二是污染防治不到位。部分養殖場干糞房糞便處理不及時，有的露天堆放；養殖場治污設施管理不善，損壞后沒有及時維修，污水滲漏現象時有發生；養殖場欄舍破舊，雨污分流不徹底；養殖場儲液池、酸化池沒有加蓋，沼液利用消納不徹底，存在嚴重排污隱患。

三是環境整治不到位。養殖場不注意場內場外衛生，亂丟垃圾，臟亂差現象明顯；大多數養殖散戶飼養方式簡單，沒有治污設施，存在環境污染隱患。

畜牧業一頭連著生態環境，一頭連著產業結構，中間還連著百姓餐桌，地位特殊且重要。5月19日，浙江省委書記夏寶龍在衢州調研時強調，畜牧業事關發展、事關民生、事關環境，必須加快轉型發展，但是養豬決不能污染環境。養什么都可以，但是養什么都不能污染環境。要堅定不移地抓轉型、調結構、保質量、防污染，實現畜牧業的綠色化、現代化。5月27日，在全省畜牧業轉型升級推進會上，副省長黃旭明指出，豬還是要養的，畜牧業還是要發展的，但絕不允許污染生態環境，要優化區域布局、提升產業層次。當畜牧業發展與環境保護發生沖突時，必須無條件服從環境保護。應圍繞省委“決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康”的目標，引導廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路，以美麗牧場建設為重點，自覺對標，自我加壓，自找短板，以最大的決心、最高的標準、最快的速度、最實的舉措深化污染治理，推進整治提升，規范經營管理，加快轉型升級，形成生產布局優化、資源利用高效、生態環境良好、產品質量安全的畜牧業發展新格局。重點要解決好三方面問題：

一、堅持合理布局與整治提升并重，解決“養哪里”的問題

推進畜禽養殖綜合整治，并不是不讓養豬，關鍵是堅持生態優先原則，科學合理布局，嚴格污染防治，從根本上解決污染問題，緩解畜牧業生產對資源和環境的壓力。

一是嚴格分區管理。按照《磐安縣生態畜牧業發展規劃》要求，嚴格落實禁養區、限養區、宜養區分區管理制度，凡是禁養區養殖的一律關停、限養區超標養殖的一律取締、宜養區不達標的一律處罰。對在敏感區內仍需關停的5家養殖場，按照屬地管理原則，由所在鄉鎮負責，縣農業、環保、國土資源、公安等部門配合，依法于年底前全面關停。對關停養殖場的欄舍、機械設備，參照2013年整治政策，剔除政府補助資金后給予適當補助。嚴格控制限養區養殖場，限定養殖數量，控制養殖規模，實行畜禽養殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴建畜禽養殖場。嚴格審批宜養區養殖場，宜養區內新建、改建和擴建各類畜禽養殖場，必須符合生態養殖、適度規模及當地環境承載量允許的要求，并通過部門聯合論證認可，方可動工建設。

二是推進“進山入園”。按照“畜牧進山、養殖上山”發展思路，利用閑雜地、荒山荒坡等非農用地，充分考慮周邊種植業對畜牧糞便的消納吸收能力，在遠離城鎮、村莊、公路主干道、水源的宜養區內，引導推動土地流轉，培育壯大產業化、規模化程度較高的經營主體，高標準發展融種養結合、生態循環于一體的生態化、規模化養殖場，提升畜牧業規模化、集約化、生態化水平。同時，引導合作養殖，鼓勵知識水平高、養殖技術好、設施配備強的規模養殖業主，創新入股制、租賃制、代養制等方式，帶動發展意愿強烈、資本投入不足的農民合作養殖，實現提升畜牧業發展水平、促進農民增收“雙贏”。

三是規范整治提升。對限養區、宜養區范圍內保留的49家生豬規模養殖場，按照“不漏一場、不漏一戶、不漏一頭”的要求，全面檢查養殖數量、治污設施、排放水質等情況，建立問題清單，限定整改時間，實行銷號管理。縣農業、環保、公安、國土資源、督查等部門組成聯合綜合執法組，不打招呼，不定線路，定期不定期地開展聯合執法行動，嚴厲打擊超數量、超范圍養殖以及偷排、漏排、超排等行為，無論禁養區、限養區，發現一起，關停一處，重拳整治各種排污行為，形成高壓整治態勢，決不容許以犧牲環境為代價來獲取非法利益。

加力擴面整治，全面關停存欄生豬3～49頭的散養戶。在農村，群眾素有房前屋后養豬的習慣，很容易污染環境，對保留存欄1～2頭（不含母豬）的散養戶，采用截污納管、儲液池收集還田、墊草墊料還田等方式處理，或探索由村統一建設、統一管理、統一防疫、統一治污的“養殖小區”模式，將一家一戶的散養豬集中養殖，通過農牧結合的方式消納生豬排泄物，確保周邊環境無污染，隨時隨地經得起監督檢查。

二、堅持生態養殖與優化結構并重，解決“如何養”的問題

磐安縣地處“四江源頭”，是浙中江河源頭重點生態功能區，生態敏感程度高，畜牧業要發展，必須推進養殖方式和生產組織創新，不斷優化產業結構，加快建設美麗牧場，實現養殖無污染和零排放。

一是推廣生態生產模式。總結推廣省農業廳8種科學養豬的新模式，包括農牧結合、清潔生產等方法和技術，促進排泄物資源化利用和污水達標零排放。以整建制推進生態循環農業發展為契機，因地制宜推廣“豬-沼-果”“豬-沼-茶”“豬-沼-菜”“豬-沼-林”等以沼氣工程為紐帶的立體生態模式，大力發展“家禽-園地”“山羊-林地”直接消納利用種養模式。按照每百畝種植業用地配套養殖500頭存欄豬的標準，落實生豬規模養殖場生態消納地。加大資金投入，引進固液分離機、沼液生化處理設施等先進機械，提高山地或農作物單位面積沼液的承載能力。開展排泄物處理綜合利用設施配套建設，通過就地利用、異地結合、綜合利用，變廢為寶，實現干糞做有機肥、肥水還田園，促進畜禽糞污轉化為清潔能源和優質肥源，實現減量化、資源化、無害化，促進循環農業發展，從根本上解決畜禽養殖污染問題。

二是優化畜牧產業結構。按照“控豬牛、穩家禽、擴羊蜂”的思路，實行“多畜經營、多種經營”，“多條尾巴”一起抓，不在“一條豬尾巴”上吊死。根據畜產品消費需求變化，發揮磐安山多林密、飼草及農作物秸稈豐富的優勢，加快畜牧業供給側結構性改革，控制排泄物污染嚴重的豬牛飼養量，優先發展排泄物污染少的放養土雞，適度發展山羊及湖羊養殖，加快發展蜜蜂產業，實現養殖結構從土豬為主向土雞、羊、蜜蜂等均衡發展轉變，增長方式由數量增長型向質量效益型轉變。

三是推進美麗牧場建設。積極順應形勢發展，提高標準，示范引領，采取“整體規劃、分步實施”方式，推進美麗生態牧場創建。“十三五”期間，全縣力爭建成10個省級美麗生態牧場。加強場區衛生整治，做到無隨意堆放垃圾雜物、污水糞便，配套建設污水處理設施和無害化處理設施，管理制度健全，場址符合畜牧業發展規劃布局。推進場區綠化工作，以經濟、實用、美觀為原則，種植種類多樣、層次豐富的綠色植物，確保場區綠化覆蓋率不低于20%。開展牧場美化行動，合理布局場區功能，配備相應標志牌、制度牌，建筑物墻面、圍墻等實行統一粉刷，適度裝飾畜牧特色圖案和文化，設置休閑觀光區，配套具有畜牧特色活動的休閑觀光設施，建設可看、可學、可示范的美麗牧場。

三、堅持落實責任與常態監管并重，解決“怎么管”的問題

管好養殖污染防治問題，落實責任是關鍵。針對磐安畜禽養殖中存在的問題，堅守生態保護底線，立即行動，拉高標桿，落實主體責任、監管責任，建立長效監管機制，堅決打贏畜牧業轉型升級攻堅戰。

一是落實治污主體責任。督促養殖業主堅守法律底線，不越邊界、不碰紅線，履行畜禽養殖污染防治主體責任，嚴禁畜禽排泄物隨意亂排、污染環境，如越過法律邊界，輕則行政處罰、關停拆除，重則失去人身自由。落實養殖場戶病死動物無害化處置主體責任，簽訂承諾書，落實病死動物處置長效機制，對江、河、田、塘等地發現病死豬的，開展全面、徹底倒查，并實行最嚴厲的處罰措施，依法追究相關人員責任。加快縣生豬屠宰廠、玉山臺地生豬屠宰廠項目建設，嚴厲查處私屠濫宰現象，絕不能非法使用添加劑、違規使用獸藥、違規使用泔水喂豬，確保畜產品質量安全。

二是落實網格巡查責任。及時研究處理畜牧業轉型升級中出現的問題，通過耐心的群眾工作、科學的教育管理，開辟有效的增收門路，讓農民富起來、環境美起來。根據《關于加強畜禽養殖場污染防治監管工作的通知》要求，以更強的力度、更管用的措施，切實履行屬地監管職責。建立縣級每月不少于一次，鄉鎮每周不少于一次的網格化巡查制度，實行巡查情況“零報告”制度。巡查中注重從小處著手、從源頭著手、從關鍵處著手，發現畜禽養殖場偷排漏排、超量養殖、未批新建及其他違法的問題，立即查明原因，并向縣環保局報告；對發現問題不及時報告的，追究聯場干部責任。

三是落實聯合監管責任。縣農業局作為畜牧業發展的主管部門，牽頭組織開展聯合執法行動，發現養殖場存在污染或其他違法行為，取消相關財政補助。縣環保局按照《環保法》有關要求，加大環境污染執法監管力度。發現黨員干部違法違規行為的，報告紀檢部門及時介入，嚴肅查處，依法追究責任。縣公安局嚴厲打擊暴力抗法，態度蠻橫、惡劣等行為。縣國土資源局嚴肅查處2014年3月后未經土地審批、擅自建設的養殖場，并列入“三改一拆”范圍，依法迅速拆除。縣督查局加強督查，定期通報進展情況，每月通報整治排名情況，對連續三次通報排名倒數三名，或被省市媒體曝光的養殖場，一律作關停處理。

點評：磐安縣是浙中江河源頭重點生態功能區，生態敏感程度高，為正確處理“畜禽養好”“肉蛋吃好”與“環境治好”“生態護好”之間的關系，磐安縣計劃從三個方面入手，堅持合理布局與整治提升并重，解決“養哪里”的問題；堅持生態養殖與優化結構并重，解決“如何養”的問題；堅持落實責任與常態監管并重，解決“怎么管”的問題，全力補齊補牢畜牧養殖污染治理短板，走綠色、生態、富民之路。