臨沂明確畜牧業發展方向

文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

臨沂明確畜牧業發展方向

文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

近年來，山東省臨沂市按照市委市政府《關于加快建設現代畜牧業強市的實施意見》總體要求，以打造“千億級畜牧大產業、促進農民增收”為目標，致力于畜牧產業轉型升級，有力促進了全市畜牧業健康快速發展。

目前，臨沂市全市畜牧養殖第一產業產值達300億元，畜禽屠宰加工、飼料、獸藥、毛紡、制革、制藥等第二產業產值達733.7億元，畜牧服務業第三產業產值達35億元。

一、畜牧業快速發展益處

畜牧業快速發展不僅改善了城鄉居民膳食結構，還促進了農民增收、農業增效、財政收入和社會生態效益提升。

1.增加農民收入，是當前推進精準扶貧的好項目。從經濟總量看，臨沂市畜牧業產值達300億元，成為僅次于種植業的一個強勢大產業；從促進農民增收情況看，農民人均畜牧業收入達到2300元，有20多萬農戶通過發展畜牧養殖業實現脫貧致富。

2.就地轉移和安置了農村富余勞動力。如金鑼集團投資22.26億元建設的日屠宰3萬頭生豬的現代化屠宰車間，安置農村勞動力4200人，職工年薪10萬元以上。據不完全統計，全市畜牧業養加銷等環節，安置富余勞力和下崗職工近百萬人，按每人年收入5萬元計算，僅此一項，年可增加農民收入500多億元。

3.增加了財政收入。特別在加工環節，畜產品加工稅收已成為一些地方的重要財政收入來源。如金鑼集團2015年產值達492.38億元，利潤27.72億元、稅收9.82億元。

4.帶動了相關產業發展。向前帶動了種植業、飼料加工業和獸藥發展，向后促進了食品、化工、制革、毛紡工業發展，其加工過程又拉動商貿流通、交通運輸業發展。

二、畜牧業發展的困難

一是隨著我國經濟進入新常態，發展受土地、環境、資源的影響越來越明顯。

二是基礎較薄弱，抵御市場風險的能力不強，受市場波動頻繁影響，整體效益下滑，發展速度趨緩。

三是疫病防控形勢依然嚴峻。國內外還存在疫病多發、重大動物疫病時有傳入的可能，既影響消費，也影響養殖信心。

四是規模養殖污染防治長效機制還沒有真正建立起來，不適應當前由傳統畜牧業向高標準現代畜牧業轉變的新要求。

五是畜產品質量安全隱患長期存在。客觀上，畜牧業生產主體數量龐大，經營分散，畜產品生產環節多，質量安全問題和隱患仍很多；主觀上，畜產品質量安全工作基礎薄弱，監管力量不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經費等問題。

三、臨沂畜牧業未來發展思路

1.明確發展思路和目標，抓住一條主線。按照市委、市政府總體部署要求，以五大發展理念引領畜牧業供給側結構性改革，以建設現代畜牧業強市為主線，以豐富城鄉居民“菜籃子”和促進農民增收為目標，以產業發展、疫病防控、質量安全為重點，加快生產方式、經營方式、服務方式、監管方式轉變，推動建立現代畜牧產業體系、新型發展模式、融合發展機制，促進全市現代畜牧業持續健康發展，為實現全市畜牧業現代化建設目標開好局、起好步、鋪好路。

2.突出兩大價值。一是自然價值。畜牧業前連種植業、中連加工業、后連流通服務業，是現代農業的重要組成部分和支柱產業。要通過大力發展現代畜牧業，不斷優化農業產業結構，吸納農村剩余勞動力就業，促進農村經濟發展和農民增收，推動精準扶貧和新農村建設深入開展。

二是社會價值。秉承“提供營養，保障健康，服務社會”理念，通過加強行業監管，向社會提供優質安全畜產品（肉蛋奶、蜂蜜及制品），改善人們日常膳食結構，把畜產品中富含的優質蛋白質轉變成豐富的營養提供給人體，增強國人體質。

3.立足三個著力。一是轉變觀念，提高認識。加強宣傳引導，不斷增強全社會對畜牧業價值的認識程度，突出產業交叉和融合，著力倡導“畜牧+”，并以此為平臺，延伸挖掘文化價值，如蜜蜂休閑旅游價值、奶山羊文化休閑價值、肉兔保健價值等，提高畜牧業多重服務功能。

二是全程監控，確保畜產品質量。畜牧業的一個重要價值就是向社會提供安全放心的畜產品，畜產品作為食品的重要組成部分，在人們日常生活當中占有十分重要的地位。要著力加強質量控制，從生產、屠宰、運輸到檢測、檢查，做到各環節全程監控，建立良好畜產品質量安全市場秩序，推動經濟社會穩定和諧發展。

三是整合資源，加強隊伍建設。著眼于現代畜牧業發展需要，以增強畜牧公共服務能力為目標，從技術推廣、疫病防控和質量監管三方面入手，著力打造一支綜合素質高、服務意識強、穩定能干事的畜牧獸醫服務隊伍。

4.做好八個重點。一是抓好標準化建設工作。按照國家、省統一部署要求，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊為重點，持續推進“三進一退”工作，提升規模化水平。深入開展畜禽養殖標準化創建活動，不斷推進畜禽標準化養殖場的國家、省、市、縣“四級聯創”工作，全面推進標準化規模養殖進程，保持全省先進水平。力爭在2016年底，全市創建市級以上標準化場養殖30家。

二是抓好糧改飼工作。大力發展“養殖企業＋種植大戶”“養殖企業＋種植合作社”和“養殖企業＋自有種植基地”等種養結合模式，努力擴大飼用玉米、青貯玉米種植面積，力爭年內全市糧改飼面積新增3萬畝，新建、改建秸稈青貯池4.8萬立方米，帶動農作物秸稈綜合利用面積35萬畝以上。

三是抓好病死畜禽無害化處理工作。深入貫徹落實國務院和省市部署要求，加快構筑病死畜禽無害化處理長效機制，嚴格落實病死畜禽無害化處理屬地管理責任和生產者主體責任，大力推廣沂南、費縣、臨沭、莒南等縣的經驗做法，與中節能（臨沂）環保有限公司搞好對接，在全市范圍內加快推行病死畜禽定點收集、集中處理的無害化處理模式。堅決杜絕亂扔亂丟和非法生產加工病死畜禽行為，防止污染生態環境。

四是抓好疫病防控長效機制建設工作。要集中搞好春秋兩季集中免疫，落實各項防控措施，按期高質量完成省下達的防控任務，進一步強化重大動物疫病防控長效機制建設。強制免疫要做到應免盡免，免疫抗體水平要確保達到農業部規定的標準要求，疫情預警預報要突出超前性和準確性，處置突發疫情要做到“早、快、嚴、小”，在萌芽狀態中將其撲滅，防止疫情擴散蔓延。要切實抓好村級動物防疫員的技術培訓、考核管理，認真推行官方獸醫和執業獸醫制度，提高獸醫隊伍工作能力。

五是抓好檢疫申報大廳建設和生豬定點屠宰遠程監控工作。進一步加快動物檢疫申報大廳建設工作，爭取2～3年內，全市所有鄉鎮站全部建起檢疫申報大廳，全面實行提前申報、官方獸醫現場檢查、檢疫大廳出證的行政許可化工作模式。在此基礎上，加快推廣莒南、臨沭、郯城3縣做法，抓好生豬定點屠宰遠程監控建設，爭取年底實現全覆蓋。

六是抓好畜產品質量安全監管工作。以質量追溯為載體，盡快建立健全貫通畜產品質量安全生產全過程控制的產地準出和市場準入制度。強化對獸藥、飼料等投入品的有效監管。加大對規模養殖場和奶站督查力度，堅決杜絕添加違禁藥物等違法現象的發生。加強動物產地和屠宰監管，加大畜產品檢測力度。通過畜牧行政執法大檢查活動，加強執法隊伍建設，強化執法管理，進一步規范畜牧業投入品生產經營、畜禽養殖及屠宰加工經營等環節監督管理工作。

七是抓好政策性保險和財政促進金融創新工作。在政策性保險方面，重點抓好宣傳發動、配套資金落實和運行機制建設，促進畜牧業政策性保險事業健康發展。拓寬保險范圍，引導鼓勵開展生豬、雞蛋、蜂蜜等價格指數保險。在財政促進金融創新方面，重點探索建立“政府為主導、企業為主體”的政策性擔保體制，大幅度提升政府資金的放大效應。建立“政策性保險為主、商業保險創新為補充”的保險體制，增強畜牧業抗風險能力。

八是抓好爭取項目和扶持資金工作。要按照市委、市政府關于“三引一促”工作的部署要求，進一步加大“三引一促”工作力度，確保完成年度任務。要密切配合，多做工作，積極爭取省以上各類畜牧獸醫項目資金，扶持全市現代畜牧業發展。要結合實際，認真搞好各類畜牧獸醫項目的儲備和調研論證，積極爭取更多的大項目、好項目在臨沂市實施，加快推進現代畜牧業強市建設，以政策扶持促進臨沂市畜牧業的轉型升級和跨越發展。