核電項目核島土建工程合同管理的分析

文/于新華 中國核電工程有限公司 北京 10084

譚西早 國家核安保技術中心 北京 102401

核電項目核島土建工程合同管理的分析

文/于新華 中國核電工程有限公司 北京 10084

譚西早 國家核安保技術中心 北京 102401

作為核電建設的重要線路之一，核島的土建工程往往建設周期長、施工難度大，對工程質量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工。本文在闡述核島土建工程及合同模式的基礎上，結合核電項目合同管理的特點，重點分析了核島土建工程合同商務、合同管理中存在的不足及解決策略。

核電項目；核島土建；合同管理

1、核島土建工程的特點

核電站工程通常建設周期長、施工難度大、安全要求極高，因此，作為核電建設的重要線路之一，核島的土建工程對工程質量控制的要求更是高于一般的建筑土建施工，同時其施工的不確定性因素也往往較多。

核島的土建主要涵蓋了反應堆廠房、燃料廠房、電氣連接廠房、核輔助廠房、停堆用更衣室及柴油發(fā)電機廠房等建筑。其中，主體建筑的土建施工主要涉及鋼筋砼、碳鋼，不銹鋼襯里和油漆施工等，而廢水處理廠房、核電燃料廢物貯存區(qū)等其他輔助建筑物的施工則主要以鋼筋砼和裝修施工為主。

2、核島土建工程合同計價模式

目前核島土建工程合同的計價模式主要有兩種：1、固定單價模式：分部分項工程費采用固定綜合單價，措施費（除安全文明施工費外）和其他費用（除暫估價和暫列金額外）采用固定總價；2、固定總價模式：分部分項工程費采用固定總價，措施費（除安全文明施工費外）和其他費用（除暫估價和暫列金額外）采用固定總價。費用調差：以上兩種合同模式的人工費、主要材料費（鋼筋、鋼結構、板材）可根據市場價的漲跌趨勢調差。

對于不熟悉的核電機型，比如AP1000、華龍一號等機型的核電因缺乏施工經驗及準確的工程量清單，宜采用固定單價模式；對于M310、WWER壓水堆等常見機型，因已具備完善的施工經驗和完整的工程量清單計價體系，宜采用固定總價模式。

3、核電項目合同管理的特點

由于核電工程的特殊性，尚無更多成熟和可靠的建造經驗可供借鑒。隨著國家核電項目的快速發(fā)展，目前我們多是在引進和消化法國M310核電技術、俄羅斯VVER核電技術和管理的基礎上，結合國情和企業(yè)自身發(fā)展的實際，目前核電工程采取工程總承包模式進行建設和管理。

3.1 核電工程合同管理的內容

由于核電工程項目的復雜性和特殊性，其合同的管理主要是按照合同雙方約定的方式和要求，對核電相關工程項目和資源等進行合理的組織、協調及監(jiān)督等，有效地保護合同當事人的合法權益，在其合同管理時間內積極協調和處理在工程建設中可能出現的各種糾紛，保證工程項目得以順利實施和開展。

3.2 核電工程合同管理的特點

基于以上分析，核電工程的合同管理往往具有以下特點。‘

3.2.1 管理持續(xù)時間長

由于核電工程的建設周期較長，合同管理也必須在其項目生命周期內長期履行其職責，包括施工期、招標投標、合同談判及保修期等。因此，其合同的管理持續(xù)時間較長，通常會持續(xù)5年以上，甚至8年或者更長時間。

3.2.2 對項目總體投資的控制影響重大

由于核電工程項目規(guī)模大，合同價格高，因此其合同的管理對經濟效益和項目總體投資的控制影響重大。通常，合同管理的成敗對經濟效益的影響可以達到工程造價的25%以上，因此，對于動輒上百億甚至上千億的核電工程項目，做好合同的精細化管理，優(yōu)化細節(jié)，嚴格控制合同的變更，可以避免大量資金的不合理使用，對于項目總體投資的控制將產生重要的影響。

3.2.3 合同管理復雜，風險大

由于核電工程項目的特殊性，需要涉及土建、環(huán)保、材料等多個領域的交叉，其合同內容和條件也越來越復雜，加之合同實施周期長，涉及到的不確定性因素較多、其風險也相對較大，對于合同的管理和實施也會面臨較大的考驗。

3.3 核島土建工程合同商務與合同管理中所存在的問題及策略

3.3.1 加強合同重視程度，規(guī)范合同責任檢查表

目前，在核島土建工程中，施工和其他相關單位對合同的管理重視不夠，缺乏執(zhí)行力，具體體現在：①合同交底不明確。有些工程合同在交底時含糊不清，施工人員往往會分辨不清工作的責任方，從而可能會導致工程的延誤和各種糾紛的發(fā)生。②現場人員缺乏重視。在工程實際建設過程中，仍然存在施工人員我行我素，責任心不強，沒有履行對工程工期、質量及安全等方面的責任，對于現場出現的工程質量和安全隱患未能及時控制，從而導致不必要的人力、物力的浪費，甚至事故的發(fā)生。因此，我們應加強對合同執(zhí)行的管理，積極努力形成規(guī)范化的合同責任檢查表，從而有助于合同管理人員對合同的執(zhí)行和管理情況進行梳理，降低合同的風險。

3.3.2 加強市場培育，提高競爭性

由于現階段核電行業(yè)的壟斷性較為嚴重，具備承建核電項目的核島土建資質的單位很少。因此，在核電建設過程中核島土建施工單位處于較強勢的地位，施工單位不按合同執(zhí)行的情況時有發(fā)生，給合同管理和合同談判也會帶來較大的困難，也難以保障工程項目的順利實施。

針對市場這一情況，國家和相關總承包單位也有必要加強對市場的培育，可以通過適當的扶持和指導，幫助更多的建設單位成長起來，積極參與核島土建建設項目市場的競爭。從而避免了少量單位壟斷所帶來的弊端。

3.3.3 加強合同商務管理，進一步提高法律意識

由于部分人員法律意識淡薄，對合同管理和合同談判經驗不足，在簽訂合同時沒有加強對合同的閱讀和推敲，特別是對于相關違約條件、違約責任等重視不足，從而容易造成合同糾紛的發(fā)生。

因此，在簽訂合同時，商務組應及時跟進合同談判及進展情況，并將完整的會議紀要和最新的合同文本、項目執(zhí)行的要求向每一個項目參與人員進行講解，進一步明確責任，提高法律意識，把合同糾紛產生的可能性控制到最低范圍之內，從而有效地保證合同的順利進行。

3.3.4 提高合同歸檔管理，不斷總結和完善

由于核電建設項目的周期長，不確定性因素較多，因此更要加強對合同相關文本和資料的建檔和保存，保證各工程活動有根有據，從而有效避免了合同糾紛的發(fā)生。

因此，一方面要加強對合同文件等的管理工作，落實專人負責文件的歸檔整理，便于跟蹤和查找，從而及時正確地做出決策，同時相關責任人也應經常積極學習合同，對合同中可能出現的問題認真做好記錄和總結，從而為以后的工作提供更多的經驗反饋。

結語：

由于核島土建工程施工的復雜性和特殊性，其合同實施周期往往相對較長，涉及到的不確定性因素較多，其風險也相對較大，因此加強對核電工程的合同商務和合同管理也就顯得尤為重要。我們應做好合同的精細化管理，優(yōu)化細節(jié)，嚴格控制合同的變更，加強對合同管理的重視，明確責任，進一步提高法律意識，同時認真學習合同文件，為以后的工作提供更多的積累和經驗總結，并通過不斷加強市場培育，提高競爭性，從而有力地促進核電建設工程的全面順利進行。

[1]劉麗.工程量清單計價模式下建筑施工企業(yè)工程造價控制與管理措施[J].價值工程，2010,06

[2]祁維.淺議招投標下的工程量清單計價[J].建設市場與招標投標，2010,04.

[3]汪映榮.核電前期工作指南[M].北京:中國電力出版社,2012.

[4]劉宏,湯博.基于工程投資的核電技術經濟分析及風險控制[J].中國電力,2008,5.