探究新形勢下的北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)發(fā)展問題
——以朝陽區(qū)城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為例

文/胡楠 北京市城市規(guī)劃設計研究院城規(guī)中心 北京 100045

探究新形勢下的北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)發(fā)展問題
——以朝陽區(qū)城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為例

文/胡楠 北京市城市規(guī)劃設計研究院城規(guī)中心 北京 100045

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，各地區(qū)的經濟發(fā)展和社會主義建設呈現出一片欣欣向榮的景象，但是目前我國經濟社會的改革已經進入深水區(qū)，各種社會矛盾凸顯，增加了社會的不穩(wěn)定因素。而城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作為新城中建設區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的過渡地帶，其發(fā)展更具代表性。探究新形勢下城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展策略對于拉動北京周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展，促進經濟一體化建設具有重要的意義。本文就針對我國首都北京朝陽區(qū)的城鄉(xiāng)結合部發(fā)展策略進行重點研究，以此為我國其它地區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒意義。

城鄉(xiāng)結合部；新形勢；北京；朝陽區(qū)；發(fā)展

1、引言

北京作為我國的政治、經濟、文化中心，對全國各地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要的模范帶頭及輻射作用。而北京城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作為這座大城市發(fā)展中必然存在的內容，其在區(qū)位上恰恰處于北京市內的綠化隔離地區(qū)內，也與北京“兩軸-兩帶-多中心”的空間結構中的兩帶（東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶）高度契合，在我國新型城鎮(zhèn)化轉型的關鍵時期，受城市輻射、區(qū)域帶動等多方面的影響已經成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前沿陣地。朝陽區(qū)作為北京城六區(qū)之一與東部鄉(xiāng)村地區(qū)的重要過渡地帶，依托于商務文化和高新科技的成功發(fā)展具有得天獨厚的發(fā)展資源和優(yōu)勢，已經成為北京市重要的商務中心和高新技術聚集地，為其他地區(qū)城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展提供了重要的參考，也成為我國現代城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的一個縮影。

2、北京城鄉(xiāng)結合部地情況概述

改革開放30多年來，北京市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展有了長足的進步，對城市經濟起到了重要的推動作用。城鄉(xiāng)結合部內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進經濟轉型的意愿已經遠遠超過較為偏遠的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，特別是大興、順義、昌平等新型城鄉(xiāng)結合地帶已經陸續(xù)開展了新一輪的編制調整。經過我們實地分析發(fā)現，全市遠郊區(qū)的10個區(qū)縣有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，且從空間地區(qū)的布局來看，與北京東、西部經濟發(fā)展帶高度契合，圍繞北京中心城區(qū)形成了一條環(huán)形經濟帶。但是高速的經濟發(fā)展之下難免會暴露出各種各樣的問題，包括行政地區(qū)難以界定、發(fā)展穩(wěn)定性不夠、基礎設施建設不足以及形態(tài)構成混亂等突出問題，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標被占用，農村經濟發(fā)展受阻等現象，這些共同構成了新時期的城鄉(xiāng)結合部經濟發(fā)展特征。

3、北京城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展現狀

3.1 整治資源短缺

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作為連接城市中心區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要過渡地帶，經濟發(fā)展狀況往往優(yōu)于農村地區(qū)的平均水平。僅僅依靠所屬區(qū)縣的資源投入對本地的經濟發(fā)展和基礎設施建設難以起到良好的促進作用，且由于其他方面的影響，北京市各級政府難以將城鄉(xiāng)結合部的地區(qū)發(fā)展作為經濟建設的重點，導致城鄉(xiāng)結合部地區(qū)整治資源短缺，經濟發(fā)展的后勁不足。

3.2 政府權責失衡

政府權責失衡突出表現在同級權責失衡和上下級權責失衡兩個方面。例如在拆遷改造過程中，相關政策要求拆遷改造的主體以鄉(xiāng)為基本單位，但經濟帳卻是以北京市區(qū)為主體進行預算的，這樣就使得規(guī)劃用地充足的地區(qū)改造速度快，而其他規(guī)劃用地緊張的地區(qū)相對來說改造速度慢，不利于地區(qū)經濟一體化的發(fā)展。而對于上下級領導領域，規(guī)劃用地的開發(fā)經濟效益通常由上級政府統(tǒng)一節(jié)制，基層政府在項目安排、經營方向以及資源配置等方面均無發(fā)言權，相應的經濟分成也很少，公眾利益受損，不利于城鄉(xiāng)結合地區(qū)的長久發(fā)展。

4、北京地區(qū)城鄉(xiāng)結合部的整體規(guī)劃建議

4.1 充分利用好城鄉(xiāng)結合部的空間地理優(yōu)勢

北京市中心地區(qū)因其高價的門檻擠出效應，不適宜做高新科技和商務辦公的集中地，所以大批的高新科技公司及集中辦公地點都搬到了城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，如代表高新技術的電子城北擴區(qū)、代表商務辦公的金盞金融后臺服務區(qū)等新規(guī)劃地區(qū)都位于朝陽區(qū)內，朝陽區(qū)政府應該充分利用好自身的地理優(yōu)勢，依托現代商務發(fā)展和高新技術孵化的飛速發(fā)展建立相應的延伸產業(yè)鏈，并根據產業(yè)鏈的關聯(lián)作用建立與市中心以及其他對外交通設施的聯(lián)系，為地區(qū)發(fā)展注入強進的活力。

4.2 完善城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的整體規(guī)劃理念

政府決策部門應該逐漸轉變傳統(tǒng)的整體規(guī)劃理念，運用國內外先進的規(guī)劃管理理念，根據各地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和地域特色建立一套有針對性的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略，實現規(guī)劃管理建設實施的統(tǒng)籌協(xié)調，突出基層政府在項目安排、經營方向以及資源配置等方面的帶頭作用，在充分考慮到人民意愿的前提下探索生產、建設、生活等方面全面改造的新思路。

4.3 完善相關政策制度的建設

城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展是一個系統(tǒng)性的復雜的工程，需要一系列的政策、法律法規(guī)等為其保駕護航，規(guī)范相應的目標設定、政策執(zhí)行以及資源分配等活動，避免出現徇私舞弊的情況。在政策制定方面，第一要加強農村建設用地的流轉制度的研究，第二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地審批制度的研究，最后就是要加快新農村改造模式新政策的研究。政策的實施需要以一套完善的法律法規(guī)作為保障，針對規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)分別制定相應的規(guī)章制度對政策執(zhí)行人員的行為進行制約，彌補現有的法律漏洞，完善現有的監(jiān)督機制，對違法亂紀的行為加大處罰力度。

結束語：

北京市城鄉(xiāng)結合部地區(qū)因其獨特的地理位置條件已經成為促進北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵領域，其發(fā)展模式也為其他城市的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的發(fā)展提供了藍本?，F階段下我國正處于經濟社會的關鍵轉型期，以朝陽區(qū)為代表的北京城鄉(xiāng)結合地區(qū)面臨著整治資源短缺、政府權責失衡等問題，政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應該從充分利用好空間地理優(yōu)勢、完善整體規(guī)劃理念以及完善政策法律建設等方面進行努力，為北京城區(qū)和周圍農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供制度保障和經濟支持。

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