不動產統一登記全覆蓋的背后——訪河南省不動產登記局局長蔡輝

◎ 本刊記者　張永強

不動產統一登記全覆蓋的背后——訪河南省不動產登記局局長蔡輝

◎ 本刊記者張永強

今年3月16日，許昌縣頒發了河南首本不動產權證書。同日，河南省政府在許昌市召開全省不動產統一登記工作推進會，要求3月底前各地人員編制落實到位，10月底前所有市縣頒發不動產權證書，12月底前完成登記資料移交和土地登記資料整理工作。如今，7個月過去了，我省的不動產統一登記工作進展如何？所有市縣頒發不動產權證書的任務是否完成？到年底登記資料移交和土地登記資料整理工作的目標是否能如期完成？在不動產統一登記工作中還存在著什么問題？帶著這些問題，10月 26日，記者采訪了河南省不動產登記局局長蔡輝。

記者：蔡局長，您好！從今年3月我省頒發第一本不動產權證書，已經過去7個月了。當時在省政府的推進會上，趙建才副省長要求在10月底前所有市縣頒發不動產權證書。現在已經到10月底了，這個任務完成的情況怎樣了？

蔡輝：這個任務到今天為止可以說已經圓滿完成了。就在今天上午，南召縣頒發了第一本不動產權證書，這標志著我省18個省轄市、158個縣（市、區）實現了不動產統一登記工作全覆蓋，提前兩個月完成了國家設定的“停舊發新”的目標，比省政府規定的時間提前了5天。從3月16日許昌縣頒發全省首本不動產權證書以來，截止到今天，全省130個不動產登記中心共頒發不動產權證書7萬多本、不動產登記證明8萬多份。

記者：我們了解到，為保證不動產統一登記制度完美落地，全省國土資源系統干部職工做了大量的工作，付出了艱辛，在一些地方經常加班加點，保障登記工作順利推進，請您介紹一下這方面的情況，好嗎？

蔡輝：好的。建立和實施不動產統一登記，將原來孤立、分散的行業登記整合為統一、完整的不動產權屬登記，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。從2015年以來，我省認真貫徹落實《不動產登記暫行條例》及實施細則，全力推進不動產統一登記制度建設，各項工作取得了階段性成果。

對不動產統一登記工作，省委、省政府領導高度重視，在省政府常務會上提出高度重視、強力推進的明確要求。省政府先后兩次召開全省不動產統一登記工作推進會，加壓發力，落實責任，促進工作落實。省政府辦公廳下發了《關于全省不動產統一登記制度建設的實施意見（暫行）》，對全省推進不動產統一登記工作進行全面規劃。

作為不動產統一登記工作的承擔單位，全省國土資源系統上下全力以赴，推動工作的落實。廳主要領導多次聽取匯報，并召開廳長辦公會研究不動產統一登記工作。主管領導更是經常過問工作進展情況，并親自與住建、農業、林業等相關部門溝通協調，確保人員劃轉、登記資料移交、業務系統對接等工作快速推進。今年7月，針對房屋登記資料移交問題，陳治勝副廳長親自帶隊，到省住建廳協調。經過溝通研究，7月20日，省廳與住建廳聯合下發了《關于進一步做好不動產統一登記制度建設相關工作的通知》，理清相關部門工作職責和任務，明確了登記數據共享、房屋登記簿移交、歷史資料查詢利用等工作部署，有效解決了登記資料移交困難的問題。

針對不動產登記工作中的共性問題，省廳研究制定了《河南省不動產統一登記流程設置指導意見》，對市縣工作起到了規范指導作用。6月份，我們在鄭州舉辦了首期全省不動產統一登記工作培訓班，就各地加快登記人員劃轉、登記資料移交、信息平臺建設等提出具體要求，并圍繞不動產登記實務操作，就不動產統一登記制度建設的背景與意義、不動產登記流程設置、不動產權籍調查及單元編碼、信息系統架構及應用等內容進行了輔導。同時，我們還先后派出10余人次到許昌、周口、洛陽、南陽等地進行授課輔導，培訓基層登記人員，有效提升了各地不動產登記工作人員業務素質，對加快不動產統一登記制度落地起到了很好的促進作用。

在不動產登記信息管理基礎平臺建設方面，省廳統一開發了不動產登記信息管理軟件，已經給全省102個不動產登記中心進行了安裝，并負責指導軟件的使用，保障信息管理系統的順暢運行。目前運行平穩，應用效果良好。

去年，在國家和省兩級的強力督導下，我省按時完成了職責機構整合任務。今年，國務院和省政府再次將不動產統一登記工作列為重點工作進行專項督查，省政府糾風辦也將不動產統一登記工作列為懶政怠政專項整治的重點內容進行督查問責。今年我們省廳在4月和7月先后組織了兩次不動產統一登記工作督導檢查。省不動產登記局和登記中心共10個人，分片包干，深入全省130個不動產登記機構，對各市縣不動產統一登記工作開展情況進行全面檢查，橫向到邊，縱向到底，切實摸清情況，對工作落后的市縣強力推進，確保按時完成年度工作任務。

特別值得一提的是，由于不動產統一登記屬于開局創業階段，工作任務重，困難問題多，今年3月份以來，不動產登記局和登記中心人員到市縣檢查督導、為基層單位講課，人均時間都在50天以上。大家不言苦不嫌累，始終保持創業的激情、沖鋒的姿態，傾全力抓工作、干事業。下基層出差，大家都嚴格遵守廉政準則和八項規定要求，到市縣參加頒證儀式、工作推進會、業務培訓等活動，堅持晚去早回，不給基層添麻煩、增加負擔。同時，指導實施不動產登記的市縣局按照“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的原則，合理設置登記窗口，優化登記流程，減少辦證工作環節，提高辦事效率，不斷提升不動產登記服務質量。

在不動產統一登記工作推進過程中，各市縣國土資源局的同志們也都作了難、出了力，付出了大量的心血和汗水。由于時間緊、任務重，許多地方都是加班加點，為順利辦證做前期準備，解決運行過程中出現的問題。到目前為止，我省18個省轄市、10個直管縣（市）成立不動產行政機構127個，成立不動產登記中心130個。市縣局從事不動產統一登記人員5000多人。基本上實現了機構到位、人員到位，“停舊發新”工作落實到位。

記者：是的，我們在基層采訪也了解到，很多地方在前期準備工作中，加班加點成為常態。在發證過程中，遇到問題晚上就要加班處理，調試系統，以免耽誤第二天的工作。大家都付出了很多。也正是因為從上到下的扎實工作和努力付出，才有了今天提前實現不動產統一登記工作全覆蓋的成績。那么，蔡局長，按照時間要求，到年底全省要完成登記資料移交和土地登記資料整理工作，能否如期完成呢？

蔡輝：到年底還有兩個月的時間，登記資料移交工作任務現在看還很艱巨。目前，市、縣130個登記中心中已移交電子資料的占31%，部分移交的占16.3%，未移交的占52.7%。紙質資料已經移交的占11.5%，部分移交的占15.4%，沒有移交的占73.1%。從這些數字中就可以看出來，登記資料移交工作還很重。資料移交不齊全，也影響了將近60%的市縣正常開展工作。

記者：看來，資料移交工作的確任務艱巨。前段時間，一些地方因為不動產登記辦證慢引發群眾意見很大，也引起了媒體的關注。同時，我們也了解到，一些地方頒發新證后，并沒有持續發證。像這樣的問題，在我省不動產統一登記工作中還有哪些呢？

蔡輝：我省在不動產統一登記運行過程中的確出現了一些問題。前段時間群眾反映比較強烈的“辦證慢”問題，是由于現在辦理不動產登記證要求“房地一致”，就是要求房屋落地，房屋你有使用權，房子所在的土地也要合法，這就要進行土地權籍調查，保證土地合法才能保護產權人的合法權益。而土地權籍調查原來是沒有的。剛開始時調查的任務重，造成了辦證時間延長，再加上前段時間房市火爆，房屋買賣方都希望盡快完成交易，工作量增加，讓許多人感覺辦證太慢。

不能連續頒發新證的問題在部分市縣確實存在。目前，全省有12個省轄市、縣（市、區）沒有連續發證。同時，我省還存在著部分登記機構、人員沒有完全理順，房產登記資料移交不齊全，部分市縣經費保障不到位等問題，也困擾著我省不動產統一登記工作的全面推進。

下一步，我們將采取有效措施，解決當前工作中存在的問題。一是抓督導，解決突出問題。我們將配合國家土地督察濟南局督導，對問題突出的市縣跟蹤問效，下大力氣解決登記資料移交、登記機構整合、不連續發證等突出問題。二是建平臺，確保數據暢通。按照省級統一開發、市縣分級部署的模式，完成最后28個單位安裝不動產登記操作系統，督促市縣做好信息平臺接入工作。三是抓培訓，提高隊伍素質。近期省局還將開展兩期專項培訓。四是抓規范，健全制度建設。我們將盡快制定全省不動產統一登記實施細則，規范業務銜接、資料移交和妥善處理房產登記中的歷史遺留問題，逐步完善我省不動產統一登記制度。

近期，我們還起草了《河南省不動產登記數據管理實施方案》，將房管、林業、農業、土地等原來分散的數據進行整合，建設不動產登記信息基礎平臺，縱向上實現縣、市、省、國家四級聯網，橫向上實現各部門之間數據共享，利用數據平臺，給公安、民政、銀行等相關部門提供合法數據。到2017年，數據平臺建設到位后，老百姓通過互聯網，就可以申請辦理業務，不用跑來跑去。這樣第一可以解放勞動力，降低行政成本；第二可以方便群眾，讓群眾少跑路、不跑路。

記者：看來，我省的不動產統一登記工作，問題在一個個得到解決，工作進度會越來越快，將來受益最多的還是老百姓。謝謝您接受我們的采訪。