跑腿少了　群眾笑了——濮陽局推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作紀(jì)實(shí)

◎ 岳志強(qiáng)　石志紅　王慧娟

跑腿少了群眾笑了——濮陽局推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作紀(jì)實(shí)

◎ 岳志強(qiáng)石志紅王慧娟

10月8日，濮陽市行政服務(wù)大廳不動產(chǎn)登記中心的一則公告引起了市民的高度關(guān)注。自此日起，濮陽市本級不動產(chǎn)登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限調(diào)整為：抵押登記從30個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，抵押登記權(quán)籍調(diào)查為5個(gè)工作日；首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記、異議登記從30個(gè)工作日縮減為20個(gè)工作日；注銷登記、查解封登記即辦即結(jié)。

這項(xiàng)公開承諾發(fā)布后，濮陽市本級不動產(chǎn)登記明顯加速。截至10月31日，僅20多天，市本級受理各類業(yè)務(wù)2500余件，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明2100余份。濮陽市不動產(chǎn)登記壓縮工作日的減法，換取了頒發(fā)證件的加法，贏得了服務(wù)對象滿意的乘法。

五條便民措施　提高工作效率

不動產(chǎn)登記之初，由于相關(guān)工作沒有完善，房地統(tǒng)一登記辦理流程與房產(chǎn)登記有差別，造成各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。登記中心每天收到的業(yè)務(wù)辦理件近百件，卻只能辦理三四十件，導(dǎo)致嚴(yán)重的積件和排隊(duì)現(xiàn)象。為提高工作效率，使群眾少花時(shí)間、少走彎路，該局采取了五條舉措方便群眾：一是全面實(shí)行窗口并行受理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。原房產(chǎn)、土地為單一窗口受理單一業(yè)務(wù)工作模式，不動產(chǎn)登記啟動后，將所有受理窗口改為并行窗口，即每個(gè)窗口都可受理所有登記業(yè)務(wù)。二是精簡申報(bào)材料，減輕群眾負(fù)擔(dān)。不動產(chǎn)登記收件嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”原則，沒有明文規(guī)定的收件一律取消，凡已有材料，不要求群眾重復(fù)提供。不動產(chǎn)繼承，原來必須提交公證書，群眾既要到公證處，又要到登記部門，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，現(xiàn)在改為群眾自主選擇，提交死亡證明材料、遺囑等或公證書；申請補(bǔ)發(fā)證書，原來需要到當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登，現(xiàn)在改為受理人員受理后，在國土資源局門戶網(wǎng)站公告，不再收取任何費(fèi)用，公告期滿，直接辦理。三是梳理登記類型，將串聯(lián)辦理登記業(yè)務(wù)改為合并辦理。認(rèn)真梳理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型，將可以合并辦理的，都合并辦理。預(yù)告登記、抵押權(quán)預(yù)告登記，原先申請辦理完預(yù)告登記，再申請辦理抵押權(quán)預(yù)告登記，兩次收件，群眾要跑兩次，現(xiàn)在一次收件，合并辦理。四是增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開辟綠色通道。為方便群眾辦理業(yè)務(wù)，減少擁堵，市局在房產(chǎn)超市、中央公園、東湖方舟等大型小區(qū)增設(shè)了4處服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，集中辦理重點(diǎn)項(xiàng)目及大集團(tuán)客戶或大型社區(qū)登記、期房抵押等工作，以實(shí)現(xiàn)群眾在家門口辦證、取證。五是設(shè)立百姓問事處，為群眾解疑釋惑。針對辦事群眾對不動產(chǎn)登記受理、審核、繕證等專業(yè)術(shù)語產(chǎn)生的困惑，登記中心設(shè)置了百姓問事處，放置了辦事指南、收件須知、登記業(yè)務(wù)相關(guān)表格，方便群眾隨時(shí)領(lǐng)取。建立了由科級干部帶班、5名業(yè)務(wù)骨干輪流值班的坐班制度，專門為群眾答疑解惑，開通了手機(jī)短信提醒業(yè)務(wù)，實(shí)行“前置服務(wù)”“預(yù)約服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”，將辦件結(jié)果及時(shí)告知群眾，讓群眾心中有數(shù)，做到了信息多跑路，讓群眾少跑腿。8月下旬，油田退休職工郭勝利到登記中心，為即將在油田上學(xué)的外孫女辦理二手房過戶手續(xù)。經(jīng)查詢，老人所在小區(qū)由于土地沒有分割，暫時(shí)不能辦理，但如果不按學(xué)校要求提供不動產(chǎn)權(quán)證書，孩子就無法上學(xué)。得知這一情況后，中心崔主任及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，局安排專人辦理此事，當(dāng)天就給油田教育中心致函，積極與之溝通協(xié)調(diào)，使孩子順利邁入了學(xué)校大門。郭勝利感激地說：“不動產(chǎn)登記中心的服務(wù)真是到位。”

示范培訓(xùn)引導(dǎo)　筑牢建設(shè)基石

工作中，該局把提升業(yè)務(wù)能力作為開展工作的重要內(nèi)容，著力筑牢建設(shè)基石，在示范引導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)上狠下功夫。針對統(tǒng)一登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重，日常工作不能耽誤的實(shí)際，一是“請進(jìn)來”，聘請專家授課。在首次頒證之前，組織不動產(chǎn)登記工作人員利用兩周時(shí)間，邀請專業(yè)技術(shù)單位光大公司對不動產(chǎn)管理平臺運(yùn)行方式進(jìn)行多媒體演示和講解，就不動產(chǎn)登記工作規(guī)則、簿證表單填寫、信息系統(tǒng)建設(shè)、流程操作實(shí)務(wù)及房屋登記法律法規(guī)、登記流程、登記實(shí)務(wù)分別進(jìn)行了詳細(xì)介紹。通過培訓(xùn)，提高了不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力。二是“走出去”，組織中心主要負(fù)責(zé)人外出參觀學(xué)習(xí)。中心先后組織相關(guān)人員赴不動產(chǎn)登記工作先進(jìn)的許昌、汝州，湖北荊州、江西南昌等試點(diǎn)市、縣參觀學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，開闊眼界、拓寬思路。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心采取互補(bǔ)輪崗、骨干幫帶和“以工代訓(xùn)”的方式，對受理、審核、發(fā)證等各窗口人員不定期輪崗，由長期從事土地登記、土地調(diào)查和測繪工作的主管領(lǐng)導(dǎo)授課，利用測試庫進(jìn)行實(shí)操演練，使工作人員迅速掌握了登記實(shí)務(wù)。業(yè)務(wù)骨干實(shí)時(shí)指導(dǎo)把關(guān)，通過“傳、幫、帶”逐步提高全體工作人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中心從各縣抽調(diào)近20名工作人員，開展不動產(chǎn)權(quán)調(diào)工作，把紙面上的規(guī)則和知識落實(shí)到實(shí)踐中，以提供更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)、更快捷的服務(wù)。通過培訓(xùn)，提高了全市不動產(chǎn)登記工作人員的業(yè)務(wù)技能和工作能力。

為切實(shí)提高辦事效率，保證登記成果質(zhì)量，中心在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)還采用權(quán)籍調(diào)查工作前置的做法。當(dāng)事人自行委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展權(quán)籍調(diào)查，將調(diào)查成果提交權(quán)籍窗口進(jìn)行審查，避免了以前先收件再權(quán)籍調(diào)查時(shí)因無法落宗編號造成無法辦理現(xiàn)象的發(fā)生。

日清周評月結(jié)　提升業(yè)務(wù)能力

自8月11日濮陽市本級實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，針對歷史遺留問題多，登記情況復(fù)雜的實(shí)際，該局采取日清、周結(jié)、月評的工作方式，有效解決了不動產(chǎn)登記中遇到的難題。

日清。該局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)組織，地籍、利用、不動產(chǎn)、房產(chǎn)等部門組成的10人業(yè)務(wù)指導(dǎo)會商組，每天下午利用1～2小時(shí)在登記中心召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，集中解決登記工作中群眾反映強(qiáng)烈的疑難問題。業(yè)務(wù)指導(dǎo)會商組能解決的當(dāng)場研究解決，暫時(shí)解決不了的，交由局長辦公會研究討論，拿出最終解決辦法，確保問題有著落、收件不積壓，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。

周結(jié)。該局制定了《不動產(chǎn)登記質(zhì)量定期抽查制度》，專門設(shè)立質(zhì)審崗位，堅(jiān)持每周五下午召開不動產(chǎn)登記中心主要負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)會議，分別由受理組、審核組、權(quán)調(diào)組、繕證組、檔案組匯報(bào)本周工作進(jìn)度及工作中存在的問題，對登記中心各業(yè)務(wù)組辦件質(zhì)量進(jìn)行評比，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各環(huán)節(jié)辦理質(zhì)量進(jìn)行抽查，對工作完成好的給予表揚(yáng)和獎勵(lì)，對不符合要求或未按時(shí)辦結(jié)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改，推動不動產(chǎn)登記工作有效開展。

月評。該局在日清、周結(jié)的基礎(chǔ)上，從改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作方法入手，建立了中心領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、崗位責(zé)任制度、依法辦事、目標(biāo)考核和績效管理等15項(xiàng)制度，完善了管權(quán)、管人、管事制度體系。在每月的講評會上，把當(dāng)月收件、辦理情況進(jìn)行通報(bào)，使中心每個(gè)人全面掌握工作進(jìn)度；搞好經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)共同提高；抓好工作指引，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化責(zé)任，推動工作上新臺階。

目前，濮陽市城區(qū)不動產(chǎn)登記中心設(shè)立了18個(gè)窗口，人員少，業(yè)務(wù)量大，幾乎天天要加班，但所有職工都毫無怨言。“一看到群眾滿意的笑容，我們再多的付出和辛苦都是值得的，我們有信心把這件利國利民的大事做好、做實(shí)，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會。”市國土資源局局長馬存旺的話擲地有聲。

（作者單位：濮陽市國土資源局）