土地整理可持續發展探析

文/張曉華 吉林省梅河口市國土資源局 吉林梅河口 135000

土地整理可持續發展探析

文/張曉華 吉林省梅河口市國土資源局 吉林梅河口 135000

目前，我國的大多數地區土地整理的目標主要是擴大土地耕地數量，將耕地開發補償為建設用地等，對于提高土地生產能力的可持續發展階段還未涉及。本文通過對土地整理中融入可持續發展理念為切入點，探討土地整理可持續發展的重要性和可能性，以期推動土地整理可持續發展工作的進一步展開。

土地整理；持續發展；探究規劃

我國一直處于一個人多地少的狀態，隨著近年來的城鎮人口增加和城鎮用地的拓展，土地問題日益突出，耕地平衡問題逐漸成為國家發展的戰略目標。為了實現耕地平衡的目標，國家國土部門采取了很多的措施，其中土地整理就是重要的一項內容，適用全國各地用地緊張的省份。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不會對后人的需求構成威脅的發展方式，其重點內容是土地的可持續發展，土地整理可持續發展得以進行，能夠有效保證土地資源的潛力，防止土地退化。

1、土地整理可持續發展的內涵

土地整理是一個實現土地資源可持續發展的長期計劃，不是一時就可以完成的，土地整理的戰略目標是實現資源的可持續發展，科學有效的土地整理能夠有效地改善耕地的有效面積，提高土地的生產力。土地整理的有效規劃能夠改善區域內的生產條件，促進農業機械化操作水平，通過對田、路、林等全面規劃和整治來將田成方，路成網，林成行的現代農業園區。土地整理的可持續發展能夠促進農業生產發生根本性變化，能夠有效擴大后備耕地的儲量，為城建提供可用地，保證耕地占補的生態平衡。

對土地整理進行合理規劃，能夠有效滿足國民經濟的發展，促進國土整治和環境的保護，以促進農業現代化的要求，推動土地整理的可持續發展。土地整理的可持續發展內涵是依據相關的政策來將工程技術、資金和環境保護相結合，以防止自然環境受到破壞，同時達到提高生產能力或生產服務，降低生產風險等目的。土地整理的可持續發展是要保持經濟活力，以保證所持土地狀況能夠達到社會所接受的范圍，同時還需要防止土壤退化，防止土壤弱化對后代產生惡性循環影響。土地整理所能夠實現的是保持土地平整，清除妨礙土地利用的障礙物，有效提高土地的耕作條件，達到提高單產的目的。同時土地整理還需要積極改變土地現狀，讓整理區能夠達到早澇保收，可以建立田間林網，積極改善生態條件，防止土地性能下降。在實際的操作中，土地整理也屬于打破土地生活習性的性質，已經給原本的系統帶來了干擾，因此，需要做的就是將負面效應降到最低，可以建立一個生態評價系統來對土地整理可持續發展進行監測，以保證實現最大的生態效益。

2、土地整理的重要性

土地整理從根本上來說，在我國已經有了上千年的歷史，在公元前1066年，西周的井田制已經算是土地整理的范圍，也是原始型的土地整理形式，在西周時期，以一方里為一井，一井為九百畝，進行每一百畝的份地制，田塊之間以溝渠和道路為界。從建國以來，我國的土地整理也沒有間斷過，相繼制訂了多種法律來闡述國家鼓勵土地整理，促進了我國的土地整理進入到一個新的時代。為了讓土地資源得以長期的可持續利用，從可持續發展原則上要對土地領域進行具體的應用，從一開始，土地整理就是為土地的可持續利用提供服務的，其概念的首次提出是在1886年巴伐利亞王國的法律中，在這項法律中專門規定了實施的程序。土地整理是可持續發展的動力機制，可以說，土地資源的可持續利用是全人類關注的焦點問題，也是經濟社會得以持續發展的物質基礎。現代的土地資源可持續利用既要滿足當代人對數量、區位和質量的需求，有需要滿足使用的持續性，因此當前的土地整理更多的聚焦于土地資源的可持續利用，這也是可持續發展的內在動力。

3、土地整理評價體系構建

3.1 土地整理評價指標體系構建原則

制定土地整理可持續發展評價體系的最基本原則是科學性原則，要求土地整理既要揭示土地整理的效益，又要能夠及時反應經濟發展的內在要求，同時科學性還要求體系具備完整性和代表性，遵循土地利用和發展的規律，反映出土地整理的實際生態環境。構建合理的土地整理評價系統還需要具備系統性原則，將整個土地整理區作為一個獨立而聯系的系統，根據經濟發展的特點整合各項資源，考慮到土地整理中的廣度因素和深度因素，以保證指標體系能夠覆蓋到可持續發展的多種因素。實現土地整理的可持續發展還要遵循動態性原則，要著眼于實際，考慮到采用的各種方案所帶來的種種效果，對不同區域的土地整理進行不同程度的投入。針對社會發展的需求和人口的不斷增加，建設用地在不斷擴大， 因此針對社會的發展，還需要對土地的內涵進行更深一步的挖掘，認識到土地整理是實現土地資源可持續發展的必然選擇，因此其評價指標也要充分保持生態效益。對于土地整理指標評價體系構建要求內容簡單易懂，便于操作，具有較強的可比性，同時還需要根據不同地區的實際情況來進行調整。為了能夠全方面地反應整理情況，還需要遵循定性和定量相結合的原則，要求指標體系能夠客觀地反映實際問題，能夠把數值充分應用到指標體系中，經過縝密的對比計算，最終能夠得出定量的結果。

3.2 評價體系指標構建

在土地整理評價體系的構建中，除了要遵循各項原則外，還要對典型樣區進行抽取檢測，要以鄉鎮行政區作為單位，按照總體坡度來進行典型樣區的采樣，調查土地整理可持續發展的種種影響因素，并且能夠根據土地的不同類型和成因，以及投資規模等進行重點調查。根據構建的評價體系指標原則，要按照經濟效益、社會效益和生態效益來進行資料的手機，并且根據資料來進行整理分類。構建一個良好的土地整理評價體系，需要基于可持續發展的目標來建立一個復合系統，不同地區資源環境不同，發展水平存在差異，因此對可持續發展的要求不同，評價體系的構建要充分考慮因地制宜地因素，整理不同地區的適用指標。根據土地整理的思路和原則，可以分為目標層、門類層、指標層，目標層是土地整理可持續發展的程度，門類層是土地整理的經濟效益、社會效益和生態效益的一級指標，指標層則是由二級指標構建，是對一級指標的細分。

3.3 土地整理的評價方法

土地整理評價體系的構建是一個全面、系統、動態的評價體系，很難用單一的指標來衡量。因此，土地整理的評價需要從農業、水利、環保等方面進行深度研究，依據層次分析法來確定指標，并且建立綜合的評價模型。多指標綜合評價的基礎是對指標值的無量綱化處理，其評定系數的最大值為1。土地整理是可持續發展的直觀反映，采用層次分析法來確定指標權重，這是應用網絡系統和多目標綜合評價的一種方式，能夠有效將向量作歸一化處理，然后得到各項指標的權重。土地整理評價體系通過對土地整（上理進行監測評價，能夠為有效清除土地障礙物提供理論依據，明顯地提高了土地的可利用性，提高了土地的生產性能與生態功能。有效的評價體系構建還可以增加耕地數量，提高耕地的質量，實現數量分析預測，逐步完善土地的綜合評價體系。

結語：

土地整理是一項技術性很強的工作，要求相關從業人員需要具備極高的綜合業務素質，這是保證高質量、高效益的必要要求。同時土地的整理建設要需要提高對新技術應用的了解，讓土地整理項目能夠與時俱進，最終達到土地整理的預期效果。有效的土地整理時保證可持續發展的內在動力，因此相關部門需要高度重視土地整理的可持續化發展，建立起一支高素質的的質量監控和管理隊伍，建立一套完善的土地評價體系，為實現我國土地的可持續化發展不斷作出貢獻。

[1]王萬茂，張穎，土地整理與可持續發展[J].中國人口?環境與資源，2004,14（01）.

[2]劉彥隨，陳百明，中國可持續發展問題與土地利用、覆蓋變化研究[J].地理研究，2002,21（03）.

[3]覃佐彥，謝炳庚，楊勛林，土地整理可持續發展評價體系研究[J].經濟地理，2002，22 （01）.