基于“反規劃”理念的土地利用總體規劃研究

文/趙巍 鄒平縣國土資源局　山東鄒平　256200

基于“反規劃”理念的土地利用總體規劃研究

文/趙巍 鄒平縣國土資源局山東鄒平256200

隨著我國城市化進程的不斷加快，建設用地的規模不斷增加，因而在自然生態保護、經濟發展、耕地保護、建設用地之間，產生了日益突出的矛盾。因此，對于土地利用規劃，應當進行科學的制定，從而促進土地生態系統良性循環，對土地資源進行更為合理的運用。在土地利用總體規劃當中，為了實現經濟發展和生態環境之間的平衡，采用反規劃的理念，能夠取得十分良好的效果。基于此，本文對基于反規劃理念的土地利用總體規劃進行了研究。

反規劃理念；土地利用；總體規劃

前言：

在我國當前的社會當中，在信息化、市場化、工業化全面發展的背景下，城市化的速度不斷提升，城鎮體系結構、產業結構等也重新進行了組合，因而在很大程度上提高了土地利用的不確定性，因此，在土地利用總體規劃當中，也面臨著越來越大的難題。對于這一問題，反規劃的理念為土地利用總體規劃提供了良好的思考和借鑒。不過在實際應用中，仍然存在著一定方面的欠缺，還需要進行進一步的思考和探討。

一、反規劃土地利用的內涵與特點

早在十九世紀的時候，就曾經出現了反規劃的思想基礎。而在我國，俞孔堅教授首次提出了可以在城市及土地規劃領域當中，對反規劃的思想加以運用。經過不斷的實踐，反規劃理念在旅游規劃、城市規劃等領域當中，都已經逐漸得到了較為廣泛的應用，并且也取得了一定的成績和效果。作為一種物質空間的規劃方法理論，反規劃并不是不進行規劃，也不是對規劃予以反對，而是一種基于景觀的規劃方式，這種規劃方式注重的是對不建設區域進行有效的控制，從而對整體的區域空間進行規劃[1]。利用反規劃的理念，能夠很好的應對建設用地擴張過快的問題。而在土地利用總體規劃當中，反規劃理念的主要特點體現在逆向的規劃思維、對生態環境和大地景觀的重視、能夠應對不確定的發展變化、以及使環境的承載能力得到提高等方面。

二、反規劃和土地利用總體規劃的關系

（一）理論基礎

在反規劃方法當中，涉及到了理性發展、生態規劃、景觀生態學、可持續發展等理論基礎，對于傳統的規劃理論基礎來說，發揮著重要的補充和繼承作用。在土地利用總體規劃當中，對新的科學技術進行充分的應用，通過彈性、不確定性、非理性的規劃理論，對傳統剛性、確定性、理性的規劃理論進行完善和補充。由此可見，反規劃理念當中涉及到的理論基礎，對于土地利用總體規劃來說，有著一定程度上共通點。

（二）主要目標

在土地利用總體規劃當中，主要的目的是基于對生態環境的保護和耕地總量的動態平衡，對土地資源進行優化配置、高效利用和集約發展，提升土地的綜合利用效益，從而推動社會經濟健康、快速、持續的發展。而在反規劃理念當中，基于對人地關系和諧的建立，形成良好的城市和社會形態，基于有限的土地資源，對土地生態加以維護，同時提升城市居民的生活生態服務質量，從而形成良好的景觀格局[2]。

（三）生態規劃方法

在土地利用總體規劃當中，基于自身的實際情況和生態平衡原理，建立一個信息系統，隨著區域發展變化而調整。在未來不同時期當中，利用信息系統對區域狀態、模擬方案等進行編制。在此基礎上，評價和比較各種方案，從而選取高效、和諧的土地生態控制系統。在反規劃理念之下，也是基于土地自然系統的方面，對區域環境安全格局進行構建，從而使自然系統服務的完整性和連續性得到維護。

三、基于反規劃理念的土地利用總體規劃

（一）非建設用地優先規劃

基于反規劃理念，在進行土地利用總體規劃的過程當中，對于非建設用地，要優先進行規劃，根據景觀生態用地調查、生態環境評價、土地適宜性評價等結果劃出生態用地，然后根據水肥條件劃出耕地，再將水域、歷史文化遺跡、礦產資源、自然保護、風景旅游、林地等用地劃出[3]。然后根據實際環境容量，在剩余的土地中，對建設用地進行規劃。如果出現建設用地不足的情況，應綜合內涵挖潛和外延擴張進行合理的應用。

（二）土地利用生態功能分區

在土地利用總體規劃當中，除了提出控制性指標、調整土地結構以外，還需要對土地分區進行規劃和區分。例如，在市級土地利用總體規劃當中，重點內容在于土地利用生態功能分區，同時對合理的土地管理方式加以提出，對可持續的土地利用模式進行建立[4]。基于反規劃的理念，在安排規劃區域土地的過程中，不能僅從范圍、指標的方面入手，還應當注重用地政策和方式。不同于傳統規劃的是，它更加注重環境友好，對自然生態環境和土地利用模式之間的協調性十分重視。因此，對于不可建設用地的保護來說，環境友好型土地利用模式也能夠發揮出良好的作用。

（三）區域環境規劃目標的確立

在土地利用總體規劃中，必須重視環境保護問題，同時確保穩定良好的區域生態系統自然服務功能。因此，基于反規劃的理念，從地區生態規劃方面實施，從而應對區域建設用地不確定變化的問題。在實際操作中，首先對區域中的資料信息進行收集，包括地質地貌、水系、濕度分布面積、制備、自然災害、灘涂等方面的內容，然后對區域環境的現狀進行評價分析，再集合區域經濟條件、交通、發展定位、用地情況、人口等條件，對景觀安全格局進行構建。

結論：

在當前的社會中，土地是人們賴以生存的重要基礎。隨著工業化、城市化發展進程的不斷加快，土地資源越來越緊張，土地供需矛盾也越來越尖銳。基于此，為了對有限的土地資源進行更加合理的利用，實現土地利用和生態化境的平衡，可以基于反規劃理念進行土地利用的總體規劃，從而提升土地利用規劃的可持續發展。

[1]張春柱,廖和平,秦偉山,杜軍.“反規劃”理念在新一輪土地利用總體規劃中的應用——以重慶市巫山縣為例[J].西南師范大學學報(自然科學版),2011,03:224-228.

[2]張寧,關國鋒,曾光建,鄭福云.基于循環經濟理念的新一輪土地利用總體規劃環評及環境友好型土地利用模式研究——以黑龍江省佳木斯市為例[J].國土與自然資源研究,2011,04:32-34.

[3]龔健,劉耀林,朱國華,潘元慶.基于系統動力學和多目標規劃整合模型的土地利用總體規劃方案研究[J].地域研究與開發,2006,01:93-96+105.