軍改：新軍種新亮點

田亮

為何改

李作成的上任，是深化國防和軍隊改革的具體表現。就在李作成從習近平手中接過軍旗后的第二天，即2016年元旦，新華社全文發布中央軍委《關于深化國防和軍隊改革的意見》。《意見》堪稱深化軍改頂層設計方案，看點頗多。

《意見》指出：“深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。”

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在北京京西賓館召開，對深化軍改作出了戰略部署。國防部新聞事務局局長、國防部新聞發言人楊宇軍在27日舉行的新聞發布會上說，深化軍改是著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標的重大決策。

《意見》中10次提到“強軍”一詞，其中4次為“強軍目標”。 2013年3月，習近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上提出：“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。”2015年9月3日，在舉世矚目的中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵上，當習近平乘檢閱車駛回天安門時，受閱部隊一次又一次齊聲喊出“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的響亮口號。如今，這一強軍目標在全軍已深入人心。

怎么改

《意見》提出了六項基本原則，即六個堅持——

堅持正確政治方向。“黨對軍隊絕對領導”是根本原則。早在1927年，秋收起義部隊進行三灣改編時，毛澤東就創造性地提出黨支部建在連上，從政治上組織上保證了黨對軍隊的絕對領導，奠定了政治建軍的基礎。今天的深化軍改仍要“全面落實軍委主席負責制，確保軍隊最高領導權指揮權集中于黨中央、中央軍委”。

堅持向打仗聚焦。近年來，習近平多次強調“牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”，各軍區、軍種圍繞“戰斗力這個唯一的根本的標準”展開了大討論，深化軍改也將圍繞這一原則和標準展開，“全面提升我軍能打仗、打勝仗能力”。

堅持創新驅動。2015年10月舉行的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，“創新”居首。深化軍改，這一理念仍不可或缺，“軍事理論創新、軍事技術創新、軍事組織創新、軍事管理創新”，以“實現我軍現代化建設跨越式發展，謀取更大軍事競爭優勢”。

堅持體系設計。“正確處理頂層設計與分層對接、長期布局與過渡安排、體制改革與政策配套的關系。”

堅持法治思維。“做到重大改革于法有據、改革與立法相協調，注重運用法規制度固化改革成果，在法治軌道上推進改革。”堅持積極穩妥。“蹄疾步穩，把握改革節奏，控制改革風險，走漸進式、開放式的改革路子，確保部隊高度穩定和集中統一。”

改什么

深化軍改的重點是領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革。此外，協調推進規模結構、政策制度和軍民融合深度發展改革。這些內容共同構成了深化軍改的總體目標。

《意見》提出了9項改革內容。

改革領導管理體制，“由總部制調整為多部門制”。軍委機關“下放代行的軍種建設職能，剝離具體管理職能，調整歸并同類相近職能，減少領導層級，精簡編制員額和直屬單位”。

改革聯合作戰指揮體制，“建立健全軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制”，“重新調整劃設戰區”。改革軍隊規模結構，“裁減軍隊現役員額30萬，軍隊規模由230萬逐步減至200萬;優化軍種比例，減少非戰斗機構和人員;壓減軍官崗位”。2013年4月，國新辦發布國防白皮書，公布了陸、海、空三大主力軍種的規模和結構。我國陸軍包括18個集團軍和部分獨立合成作戰師（旅），共85萬人，集團軍分別隸屬7個軍區;海軍現有23.5萬人，下轄北海、東海和南海3個艦隊;空軍現有39.8萬人，下轄與陸軍相同的7個軍區空軍和1個空降兵軍。

改革部隊編成，“調整結構、強化功能、優化布局”，“優化預備役部隊結構，壓減民兵數量”。改革軍事人才培養體制。改革政策制度，“構建體現軍事職業特點、增強軍人榮譽感自豪感的政策制度體系”，“逐步建立軍銜主導的等級制度，推進軍官職業化”，“全面停止軍隊開展對外有償服務”。

軍民融合發展，“健全軍民融合發展法規制度和創新發展機制”。改革武警部隊指揮管理體制和力量結構，“加強中央軍委對武裝力量的集中統一領導”。改革軍事法治體系，“實現從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變”。

誰來改

深化軍改“必須始終在黨中央、中央軍委和習主席的統一領導下”推進。各級黨委要“充分發揮核心領導作用，主要領導要當好第一責任人”，軍委指導工作組要“加強跟蹤指導、具體指導、全程指導”，軍委巡視組“同步展開巡視工作”，軍委改革和編制辦公室要“發揮好統籌、協調、督促、推動作用”，四總部“既要做好自身調整改革，又要指導好全軍改革”，新的軍委機關部門“成立后要抓緊完善運行機制，盡快進入角色、履行職責”。

楊宇軍說：“這輪改革的一個重要著力點，就是抓住治權這個關鍵。組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。”

亮點一：

成立陸軍領導機構

目前來看，此次深化軍改已呈現出多個亮點，其中最引人注目的就是新軍種的成立。

2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立大會在北京八一大樓舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗并致訓詞。

作為解放軍歷史最為悠久的軍種，陸軍為什么現在才成立領導機構？

解放軍誕生于1927年8月1日的南昌起義，當時沿用國民革命軍第二方面軍番號，1928年5月以后，陸續改稱中國工農紅軍。1937年8月25日，紅軍主力部隊改編為國民革命軍第八路軍。同年10月，在江南八省的紅軍游擊隊改編為國民革命軍陸軍新編第四軍。1946年，解放戰爭爆發，解放區各部隊由八路軍、新四軍、東北民主聯軍等陸續改稱人民解放軍。

解放軍建立之初僅由陸軍組成。1949年11月11日，空軍領導機構在北京成立，司令員為劉亞樓，政委為肖華。1950年4月14日，海軍領導機關在北京成立，肖勁光任司令員。1966年7月1日，第二炮兵（下文稱二炮）領導機關在北京成立，向守志任司令員（未到任），李天煥任政委。1982年6月19日，中共中央決定將解放軍擔負內衛執勤任務的部隊同義務兵役制的武裝、邊防、消防警察統一組建為“中國人民武裝警察部隊”，作為國家武裝力量的組成部分。第二年4月，武警總部正式成立，李剛為司令員，趙蒼壁為政委。

陸軍一直未設立獨立的領導機關，領導機關職能由四總部（即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部）代行，七大軍區直接領導所屬陸軍部隊。在行政等級上，海軍、空軍、二炮的司令部均屬大軍區級，而陸軍7個軍區全部為大軍區級單位。海軍東海、北海、南海艦隊等級低于大軍區。四總部、七大大軍區領導均為陸軍將領。在以往這種制度下，陸軍的地位高于海軍、空軍和二炮。

“成立陸軍領導機構，是黨中央、中央軍委和習主席作出的戰略決策，是深化國防和軍隊改革的一個重大舉措，有利于加快陸軍現代化建設步伐，為健全聯合作戰指揮體制創造條件，也有利于軍委機關調整職能、精簡機構人員。”楊宇軍說。

亮點二：

成立火箭軍

此次深化軍改的另一位耀眼人物是原二炮司令員魏鳳和，他擔任新成立的火箭軍司令員。原二炮政委王家勝擔任火箭軍政委。習近平在成立大會上指出，火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。

火箭軍的前身二炮，主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務，由核導彈部隊、常規導彈部隊、作戰保障部隊等組成，下轄導彈基地、訓練基地、專業保障部隊、院校和科研機構等。在2015年的勝利日大閱兵上，二炮的各型導彈令國內外民眾印象深刻。

據原二炮司令員李旭閣回憶，1956年元旦，錢學森給軍隊高級將領講課，聽課的人中包括賀龍、陳毅、葉劍英、聶榮臻等元帥。錢學森在黑板上寫下“火箭軍”三個字說，“火箭軍”就是導彈部隊，是一支不同于現有的陸、海、空三軍的新型部隊，是一支能夠遠距離、高準確度命中目標的部隊，是現代化戰爭中極其重要的后起之秀。“我建議中央軍委，成立一個新的軍種，名字可以叫‘火軍，就是裝備火箭的部隊。”

1959年，中國第一支戰略導彈部隊“地地導彈營”成立，這是我國戰略導彈部隊的雛形，被周恩來譽為“東風第一枝”，現為二炮某洲際戰略導彈旅。組建56年來，該旅先后發射數十枚多型東風戰略導彈，多次參加執行重大任務，每次行動都事關國際形勢和國家戰略，為中華民族爭氣蓄威。

1960年，中國仿制的第一種地地導彈“東風一號”試射成功，標志著戰略導彈部隊戰斗力基本形成。1966年7月1日，解放軍戰略導彈部隊領導機關成立，考慮到當時的國際國內形勢和保密的需要，沒有使用“戰略導彈部隊”這個稱謂，而是由周恩來為其命名為“第二炮兵”。

1966年10月，我國自行研制的地地導彈“東風二號”，完成了導彈與核武器結合試驗，結束了我國“有槍無彈”的歷史。1984年的閱兵式上，二炮部隊首次接受祖國檢閱。1996年3月，二炮在訓練中向東南海域發射導彈，首次公開展示戰斗力。如今，在錢學森提出“火箭軍”概念整整一甲子后，其建議終獲采納。

亮點三：

成立戰略支援部隊

與陸軍領導機構、火箭軍在原有建制基礎上進行改革不同，戰略支援部隊是一個全新的軍種，最具神秘性。在成立大會上，習近平說：“戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質作戰能力的重要增長點。”楊宇軍解釋說：“戰略支援部隊主要是將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類保障力量進行功能整合后組建而成。成立戰略支援部隊，有利于優化軍事力量結構、提高綜合保障能力。”

有關戰略支援部隊的一個關鍵詞是“新質作戰能力”。2015年11月12日，中央軍委副主席許其亮在《人民日報》撰文稱：“加強新型作戰力量建設，就是重點發展搶占軍事競爭制高點、打贏信息化戰爭必需的先進力量和手段，提升我軍新質戰斗力。”17天后《人民日報》專門就該詞語加以解釋：“新質戰斗力這個詞越來越被叫響，它到底指的是什么？它是基于信息系統的體系作戰能力，是集綜合感知、實時指控、精確打擊、全維防護、聚焦保障于一體的信息化條件下戰斗力的基本形態。其大致要求有：在思維方式上，以信息為思維重心，更新思想觀念，確立系統思維、關聯思維、非線性思維等方式;在武器裝備上，注重單件的信息化改造和整體上的綜合集成，尤其是加強信息手段與方法的融合，提高信息的親和能力;在編制體制上，利于信息的快速流動與分配共享，加強模塊化、標準化部隊建設;在作戰理論上，強調發揮信息優勢，變革作戰方式、指揮方式和保障方式等。”

戰略支援部隊司令員由軍事科學院原院長高津擔任，政委由北京軍區原政委、黨委書記劉福連擔任。據海軍信息化專家委員會主任尹卓介紹，戰略支援部隊的主要使命是支援戰場作戰，使我軍在航天、太空、網絡和電磁空間戰場能取得局部優勢，保證作戰的順利進行。其具體任務包括：對目標的探測、偵察和目標信息的回傳;承擔日常的導航行動，以及北斗衛星和太空偵察手段的管理工作;承擔電磁空間和網絡空間的防御任務。它不是一支單獨的作戰力量，將與陸軍、海軍、空軍、火箭軍等軍兵種的行動融為一體，形成一體化的聯合作戰行動。

國防大學教授李璟說：“國防和軍隊改革的大幕已經拉開。2016年，我們還要實行很多改革，包括軍隊規模結構和作戰力量體制的改革，院校和武警部隊的改革。全軍官兵都會感受到改革給我們帶來的新變化，感受到改革給軍隊帶來的新活力，感受到改革給戰斗力帶來的新發展。”